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乌蒙山片区跨越发展的途径和方式
王友芬，赵衷进，黄昌兴
（云南省昭通市彝良驰宏矿业有限公司，云南 彝良 657600）
摘要：乌蒙山片区位于我国西部地区，经济发展总体落后，国家扶贫支持各种产业的发展是实现脱贫致富的有效途径，也是乌蒙山片区跨越式发展的方式，在乌蒙山片区农业、工业、特色产业等方面发展取得成效，同时也存在问题。
关键词：乌蒙山片区的定义 支柱产业 工业 农业 第三产业 1 乌蒙山片区的定义
乌蒙山片区即乌蒙山集中连片特殊困难地区（简称“乌蒙山区”），行政区划跨云南、贵州、四川三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。包括云南、贵州、四川三省毗邻地区的38个县（市、区），其中四川省13个县、贵州省10个县（市、区）、云南15个县（市、区，），是集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区；国土总面积为11万平方公里。2010年末，总人口2000多万，城镇人口585.81万人，城镇化率26%；乡村人口1667.23万人，少数民族人口占总人口20.86%，苗族人口逾100万之多。是全国新一轮扶贫攻坚的六大片区之一。
云南省划入乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚之地有： 昆明市禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县，曲靖市会泽县、宣威市，昭通市昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县，楚雄彝族自治州武定县（15个县、市、区）。从以下几方面谈谈政府的支持政策 2.1 在土地管理方面
支持政策包括：支持根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，尽快完成土地利用总体规划调整完善工作；考虑“转方式、调结构、惠民生、促发展”项目用地需求，在编制下达全国土地利用计划时，合理安排四川、贵州、云南三省新增建设用地计划指标；切实发挥城乡建设用地增减挂钩对扶贫开发的支持作用，在有条件的地方积极推进工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地二次开发利用试点；支持乌蒙山片区大力开展土地整治及高标准基本农田建设；探索对低效果园和残次林地的开发利用，将坡度25度以下的损毁建设用地、未利用地开发整理成园地，经国土资源部门会同有关部门认定验收后可用于占补平衡，并按耕地管理，发生建设占用时必须落实“占一补一”；支持在25度以上非基本农田的坡耕地实施新一轮生态退耕还林、还草；支持开展征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革试点等。
2.2 在地质调查和矿产资源开发方面
支持政策包括：加大地质矿产调查评价专项中对基础性、公益性项目和整装勘查的投入力度；支持开展新型建材、玄武岩分布特征及开发利用方向研究，探索高效利用矿产资源的有效途径，扩宽矿业开发渠道，为地方招商引资提供技术依据；支持“煤电磷、煤电化、煤电钢、煤电铝”等项目新设配套的矿业权等。2.3 在地质灾害防治和地质环境保护方面
支持政策包括：指导建设地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和应急能力体系；支持开展矿山地质环境治理工作，指导利用矿山地质环境治理恢复保证金及时开展治理恢复；指导合理开发利用地质遗迹资源，开展地质遗迹保护工作等。2.4 在配套措施方面
将进一步开展干部双向交流，继续选派优秀中青年干部赴乌蒙山片区挂职锻炼；进一步完善国土资源法律服务体系，创新法制人才培养机制，支持创建国土资源部乌蒙山片区法治实验基地等。3 产业发展
白酒产业，扶持盐津滇云酒业、绥江云龙峰酒业、宣威晨曦酒业、及昭阳三乘酒业等项目建设，着力打造云南高端白酒生产基地，培育滇和液、醉明月等知名品牌
烟草产业，烟叶基地建设。以现代烟草农业基地单元建设为载体，围绕烟水工程、机耕道路、烘烤工场、育苗工场、烟草农业机械、土地整理“6大项目”，完成120万亩24个优质烟叶生产基地单元建设。烟草水源配套工程。实施烟水配套工程项目8件。4 特色农业及农林产品加工业 4.1 大力发展特色高原农业。
以各具特色的优势农产品和农业为基础，优化农业产业结构和空间布局；以现代农业园区建设为载体，发挥地方资源优势和产品特色，因地制宜，着力实施提高粮食单产、特色优势种植业提质增效、畜牧业产值倍增、特色优质水产品推进等工程，大力发展优质农产品原料基地、农产品精深加工及流通体系，全面提升农业产业化水平，加快农业区域化、规模化和专业化进程，促进农业优势产业高效发展。4.2 建设高标准林业产业基地。
以资源为依托，以促进农民增收为核心，巩固集团林业权主体改革成果，坚持生态优先，全面推进林业产业化发展，建设一批规范化栽培、标准化生产、规模化发展、集约化管理的示范基地。其中，核桃产业基地396万亩，竹产业基地216万亩，青花椒产业基地129万亩，天麻基地12万亩。
4.3 创新畜牧业发展模式。
以生猪、肉牛、羊、家禽为重点，实施板块推进，促进规模扩张，创新畜牧业发展模式，使畜牧业综合经济实力明显增强、结构得到优化、生产收入要成为农民家庭经营收入的主渠道。
4.4 农林产品加工业。
重点发展畜禽肉食品、薯类、苹果、核桃、天麻、花椒、魔芋、茶叶、荞麦、糕点等特色食品以及竹类、蚕丝绸产业等农产品精深加工企业。
4.5 长期以来，昭通支柱产业相对比较单一，严重制约了昭通经济社会发展。支柱产业的培育、建设和发展，是实现昭通富民强市、跨越发展，全面建成小康社会宏伟目标的难点、重点和突破口。就农业而言，昭通的农业产业主要还是以分散的、家庭经营的自给自足、小农经济为主的传统农业发展模式，农业生产方式粗放、低效，农业的组织化、产业化程度比较低，昭通许多很有优势的农业产业潜力没有得到有效发挥。比如苹果、天麻、花椒、竹木等，只要经过认真努力，完全可以培育成引导和推动全市经济发展的支柱产业，尤其是天麻。昭通是世界上最适宜栽种天麻的地区，是世界天麻原产地，昭通天麻以优异的品质成为昭通真正人无我有、人有我优的特色产业，也是昭通发展潜力最大、最具市场前景的优势农业产业。市委、市政府在认真研究、深入调研的基础上，提出了天麻产业“221”发展思路（建好两个基地、两个中心、一个产业园区）、“三步走”发展战略（打牢基础期、加快发展期、产业成熟期）、“三个最”的目标任务（全国最优的有机天麻种植基地、全国最大的天麻加工基地、全国最大的天麻交易市场）和“政府主导、企业主体、市场运作、群众参与”的发展理念，大力推动天麻产业的发展。通过近两三年的努力，到2012年，全市天麻种植面积已达5.1万亩，实现种植产值29.64亿元，比2011年增长了11.3倍。今年上半年，全市新种植天麻2.02万亩，预计全年新增种植面积将达到3.2万亩以上，全市种植面积累计将达到5.3万亩以上，预计种植产值将达31.8亿元，加工产值将突破47亿元，总产值将达78.8亿元，昭通的天麻产业正在走向快速健康发展的道路。实践证明，我们的发展思路是科学的、发展定位是准确的、取得效果是明显的，加快发展昭通天麻生物产业，符合党的十八大关于加快经济结构调整、加快转变发展方式的总体要求，符合省委、省政府关于产业建设年的总体部署，也符合省委光荣书记提出的打造云南经济升级版的要求，符合昭通加快发展高原特色农业、培育支柱产业的实际。我们要下最大的决心，不断加快天麻产业结构调整，优化产业布局，加快深加工，延长产业链，提高附加值，通过“十二五”的努力，力争全市天麻产值达到500个亿，经过“十三五”的努力，产值突破800个亿，力争达到1000个亿。要实现这样的目标，我们必须加快天麻的产业化步伐，以工业的理念来发展天麻产业，加快天麻产业园区化、天麻园区集群化的速度。尽快建设好天麻生物产业园区，是推进昭通天麻深度开发、规模开发，提高科技含量、提高产品附加值、延长产业链、走向品牌化的重要途径，是实现昭通天麻产业转型升级、提质增效的必由之路。所以，全市上下都要把思想统一到市
委、市政府关于加快天麻生物产业园区建设的决策部署上来，下最大的决心，用最短的时间，把昭通天麻生物产业园区建设成为全国最大的天麻加工基地。
与此同时，我们也要看到，天麻生物产业园区的建设还存在着以下一些问题：一是对建设天麻生物产业园区认识不统一，特别是涉及部门及相关企业利益的时候，表现得更为突出；二是对加快建设和发展天麻生物产业园区信心不足；三是园区土地征用相关工作推进缓慢；四是规划编制不尽人意。这些都制约着我们加快推进天麻生物产业园区建设的步伐。只有解决这些问题，才能够加快推进天麻生物产业园区建设。5 旅游业与民族文化产业 5.1旅游业
5.1.1重点景区和线路；以中心城市为依托，构建特色旅游组团。以交通通道为纽带，以国家公园、A级景区、省级风景名胜区和国家级森林公园等重点旅游景区为依托，着力打造三条精品旅游线路及一条民族风景旅游线。加强与市外旅游热线的链接和旅游区域合作，开展联合营销，建设区域合作机制，构建跨区域旅游协作网。
5.1.2旅游设施建设；改善旅游交通条件。加强旅游组团景区之间的交通联结，形成片区高安全、快速度、无障碍核心旅游环线。加快改善旅游组团景区之间的交通条件，建设一批组团景区便捷旅游环线。积极推进三条精品旅游线路交通建设，形成以高速公路为主体的快速旅游通道，加强游客接待中心建设，完善配套交通、信息服务、餐饮等游客服务设施和功能，提升整体服务能力和水平，提高景区信息化技术应用水平，完善景区标识系统建设。提升旅游服务功能。加强昭阳、鲁甸、大关、盐津、彝良、镇雄、宣威、永善、绥江等重要节点城市的旅游接待和服务功能建设，把昭阳、水富港建设成为片区旅游综合服务中心和对外形象窗口的两大龙头。完善和提升昭阳古城、豆沙古镇、永丰水乡、牛街古镇等城镇旅游服务功能，形成一批旅游名镇。支持发展一批地方民族文化特色的中小旅游企业，繁荣旅游市场。5.1.3旅游产品多元化开发，发展民族文化旅游，实施特色民族村镇和古村镇保护与发展工程，形成一批文化内涵丰富的特色旅游村镇。进一步开发观光、红色、文化、休闲、古镇和乡村旅游。逐步发展科考、康体旅游，大力支持度假养生、农业生态及会展等旅游，形成有效带动群众就业和增收的支柱产业，成为未来乌蒙山昭通片区扶贫开发的重要产业。5.2 民族文化产业
5.2.1 加大对特色民族文化品牌传承与保护力度。加强对全市少数民族优秀传统文化的挖掘、抢救和保护力度，展示少数民族非物质文化遗产，推动一批特色鲜明的民族文化基地建设，不断弘扬民族传统文化。
5.2.2 大力扶持民族文化精品工程。以丰富的民族文化资源为依托，加强对少数民族文化精品工程的挖掘、整理和开发，打造能代表乌蒙片区展示昭通少数民族厚重的历史文化和良好精神风貌的文化精品工程。
5.2.3 加强民族文化基础设施建设。建设乌蒙民族文化园、昭通市少数民族古籍陈列馆、民族乡建标准文化站、民族村建标准文化活动室、民族自然村建文化活动场地。
5.2.4 发展民族工艺品。从开发设计、工艺流程等方面加大对民族工艺品发展的扶贫力度，以上规模、上档次为重点，打造昭通地毯等一批具有浓郁的地方民族特色和市场影响力的民族工艺品品牌。五大重点工业产业发展情况
6.1 烟草及配套产业：充分发挥昭通烟草原料优势，发展现代烟草农业，打牢原料基础。积极争取支持，提高卷烟产量，以卷烟制造带动以侨通为代表的包装印刷等配套产业的发展。
6.2 能源产业：主要包括电力和煤炭。一是电力：全面贯彻开发与节约并举的方针，实现电源与电网建设的协调发展，建设水火电并举的电力能源基地。中小水电开发力度进一步加大。二是煤炭：坚持以资源为基础，加强和改善煤炭资源管理，将优势资源向优势企业集中，培育一批大型煤炭联合企业。坚持走开采与精深加工开发相路子，使资源效益得到充分发挥。稳步推进煤电、煤化工、煤冶和煤层气开发项目建设，走资源综合开发、综合利用、延长煤炭产业链的发展道路。
6.3 化工产业：以云天化26万吨甲醇、鲁甸昊龙公司20万吨重钙、20万吨轻钙、20万吨硫酸、盐津、大关电石等项目为重点，大力推进煤化工产业。
6.4 矿冶及建材产业：包含有色金属和建材。一是有色金属：实施采选分散，集中冶炼方案，逐步实现资源本地精深加工和资源的保护性开采，延伸产业链，实现可持续发展。重点建设云冶集团10万吨电解锌、鲁甸昊龙10万吨电炉锌、20万吨锌焙砂等项目，加快发展有色金属加工工业。二是建材：以推进拉动内需，溪洛渡、向家坝和镇雄火电厂建设为契机，改造提升水泥产业，积极推广散装水泥，采用以新型干法水泥生产技术为代表的先进适用技术与装备，淘汰落后生产力，整合建材行业，提高建材行业的整体水平。
6.5农产品加工业：发展壮大特色农业、提高农产品质量、档次和产量的基础上，依托资源优势，大力推进农业产业化，重点培育魔芋制品、薯类加工、果蔬加工、桑蚕制品、林竹制品、畜禽制品等各具特色的优势产业，走精品化道路，着力提高农产品深加工能力，努力把昭通建设成重要的农产品加工基地。
参考文献：
【1】彭洪—彝良非公经济快速发展本报讯[N]—2015年6月15日—昭通日报；
【2】 刘建华—昭通天麻生物产业园区建设推进会议上的讲话—昭通工业—2013年—第六期 【3】余伟—对加快昭通“新型工业”产业发展的调查与思考—昭通工业—2013年—第六期
WuMengShan area acro the development
ways and methods
Abstract：WuMengShan area is located in China's western region, the overall backward economic development, national poverty alleviation support the development of various industry is an effective way to implement rich, is also WuMengShan area leapfrog development way, WuMengShan area in agriculture, industry and characteristic industry development succe, at the same time there is a problem.Keywords: WuMengShan area, the definition of a pillar industry, industry, agriculture, the third industry
作者简介
王友芬（出生年，1988-11，性别，女，详细工作单位：彝良驰宏矿业有限公司 职称：采矿技术员，邮编：657600 详细通讯地址：云南省昭通市彝良驰宏矿业有限公司，电话：***，E-mail：1549722475@qq.com）
