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心系信访群众 力促社会和谐
——记浏阳市信访局周瑞明局长
有人说：信访部门是“清水衙门”，信访工作是“机关第一难”的工作，信访干部是“最不像官”、“最受气”的“官”。2009年8月，浏阳市委经过深思熟虑一纸任命将周瑞明同志推上了信访局长岗位。两年来，他以立党为公的政治品格，心系百姓的公仆情怀，勤勉有为的敬业精神，在这个要经常“受气”、“忍气”却必须为他人“解气”、“顺气”的岗位上，凭着一身正气、骨气和血气，演绎着信访战线一名党员领导干部的精彩人生，忠实地履行着自己的职责：
——重学习抓调研理清思路谋发展
信访工作是一项十分严肃的政治工作，尤其是接待来访工作，更是有很强的原则性。在来访人看来，接待人员的一言一行都十分重要，都代表着党和政府的形象。周瑞明常常告诫信访干部，必须时刻注重学习提升素质。虽然工作繁忙，他总要挤出时间学习信访知识、政策法规。每次主持会议前，他总是先来一段精彩的学习心得，让干部职工深受其益。同时，他还经常组织报告会、讨论会，通过灌输和引导相结合，言传和身教相结合，教育和活动相结合，影响和带动机关学习、讨论蔚然成风。两年来，他带领信访干部深入基层调研40余次，足迹踏遍了全市所有乡镇和机关企事业单位。有时为了掌握第一手材料，经常深入上访人家中促膝交谈，问寒问暖，倾注了满腔热情。针对调研情况，他先后组织召开专题研讨会30余次，撰写了《如何提高信访部门的影响力》、《浅谈做好新时期信访工作的基本要求》、《信访积案化解的几点思考》等调研文章，为市委、政府决策提供了重要依据。审时度势地提出了“争全省第一、创全国一流”的奋斗目标，围绕“群众满意、工作一流”和“一提高三下降”，创新求变、锐意进取，积极探索做好新时期信访工作的新途径新方法，做到了“带好一个班子、建好一支队伍、理顺一个思路、明确一个目标”。
——带班子抓队伍团队实力上台阶
“火车跑得快，全靠车头带”，信访工作亦然。在信访干部队伍建设上，他提出了“反应敏捷、处事果断，敢于负责、任劳任怨”的16字要求。他经常说的一句话就是“组织把我放在这个岗位，是对我的信任，我的工作要让群众满意，让领导放心”。每当发生集体上访，他总是带头第一个出现在接访一线，耐心听取群众意见，及时向领导汇报并协调各部门妥善处理。同时，他还十分注重与班子成员沟通，充分听取各方意见，集体研究、民主决策。两年来，主持召开信访例会80余次，研究讨论信访案例260余件次。确保每一个信访问题的解决方案，都通过会议集体讨论决策。工作中，班子成员既有明确的分工，又有密切的协作，他善于发挥班子成员的主观能动性，总是放手让班子成员独立主持信访协调会、信访案件督办、矛盾纠纷调处等工作，为班子成员以及每位信访干部提供更多的展示平台和锻炼的机会，用充分信任的态度支持每一位信访干部的工作。干部职工遇到工作难题时，他总是积极给予鼓励、帮助、协调。在他的带领下，全市信访队伍精神面貌焕然一新，工作活力明显增强。
——抓协调促联处创新方法破难题
浏阳经济总量大、人口多、民情较为复杂，一段时期内，信访形势严峻，集体访、越级访、重复访总量居高不下。2009年，全市信访总量达2.2万人次，群体性上访高达120余批。为此，他转变观念、创新方法，破解难题。一是发挥联席会议作用。联合各部门、乡镇（街道）开展了一系列积案化解活动，列入集中整治的300多件疑难重点信访问题办结率达98％，特别是改制企业遗留问题、环保问题、拆迁安置等系列积案的处理取得了突破性进展，扭转了集体访、非正常上访、重复上访攀升的局面，实现历史性突破，取得去年国庆60周年和今年“两会”浏阳零登记进京上访的好成绩。二是夯实信访工作网络。强化市、乡（镇）、村、组四级信访信息网络建设，全市87个市直单位和37个乡镇（街道）都设有信访办，配备了信访专干，401个村（社区）都设有调解员。市委、市政府将信访工作纳入党政领导绩效考核范畴，在全市上下形成了层层有责任、人人有任务、逐级抓落实的“大信访”、“大稳控”工作格局。三是健全信访工作制度。争取市委、市政府出台了《关于进一步加强信访工作的若干规定》、《重大决策风险评估》等一系列制度，完善了矛盾纠纷排查调处、开门接访、带案下访、领导包案、责任追究、专员培训、目标考核等信访工作机制，使信访工作有章可循，有法可依，有力推进。四是创新信访工作手段。2009年底，他在认真总结、充分调研的基础上，向市委、市政府委提出建立“信访救助金”制度，争取市委、市政府当年拨款30万元，使一些“法度之外、情理当中”的信访积案得到有效解决；他重视推行网上信访，拓宽了信访渠道；他将《信访条例》内容和重要文件精神通过报刊媒体加以宣传，让更多的人了解、支持信访工作；他将信访典型案例制成专题片，在电视台播放，以案说法；他将心理咨询与佛学理念融入日常接访中，从心理上理顺来访者情绪，引导信访人正确看待利益诉求，推动信访积案化解，这些创新做法，使信访工作有了新的活力和特色。
——讲奉献作表率服务群众树口碑
“信访工作是党和政府联系群众的桥梁纽带，是收集社情民意的窗口，是群众发泄怨气心情的减压阀。他始终认为：作为一名信访干部，时刻要牢记自己的宗旨，把责任重担扛在肩头，把原则政策握在手头，把群众冷暖挂在心头。”上访人员到党政机关上访，大都是要讨个说法，求个公道。出于这种理念，他在日常接待中，每当遇到一些情绪比较激动、谈话不够冷静的上访人员，特别是一些缠访闹访者，语言尖刻、行为极端，十分注重接待的亲和力和实在感，总是做到一张笑脸相迎，一把椅子请坐，耐心地听取上访人的陈述，心平气和、态度诚恳地分析问题的实质，用政策、道理给予解析和引导。正是由于他的耐心热情接待，信访者得到平等尊重后，情绪很快得到调整，心悦诚服地服从调处结果。两年来，在信访局人手少，任务重的情况下，他多次冒着酷暑，顶着严寒为上访群众奔波，经常为劝返集访群众连续工作10余个小时。经常深入到拆迁现场，上门上户做群众思想工作，双休日、节假日加班加点更是常事。遇上国家和省市重大节会，他始终站在矛盾纠纷排查、重点对象稳控、接访劝返工作最前沿。日常工作中，他注重勤俭节约，从不搞铺张浪费。干部职工生活上遇到困难时，他总是带头大方的伸出援手，帮助其渡过难关。对待荣誉，他不揽功、不争名，总是将荣誉让给其他同事，并鼓励他人比学赶超，向先进学习。
在信访局长岗位上，周瑞明没有做什么惊天动地的大事，也许在很多人看来只不过是一些零零碎碎的平凡小事，但从这一件件小事中，真实体现了一位信访局长对信访工作的热爱，对党的事业的无限忠诚。在这个平凡的工作岗位上，他倾注了对信访工作的全部热情，真心诚意为民解难，为党分忧。他用一颗热心、一颗爱心、一颗公心，架起了党委、政府与群众之间的“连心桥”，得到了上级的充分肯定。2009年，信访复查工作被评为全省先进并在会上作典型经验介绍，信访局全面工作荣获“长沙市红旗单位”称号，他本人也被长沙市评为先进个人。
