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城市管理行政执法所面临的问题与对策 翠屏区区委副书记、区长 郭 毅
城市管理行政执法的诞生是城市化进成加快发展的必然结果，目的是规范活动、生活在城市中的各个组织和人群必须按照一定秩序进行活动，不得影响、干扰他人。我国的城管行政执法（指城管行政综合执法）产生于《行政处罚法》之后（1997年），大多数是在2002年后（国务院办公厅2002年10月11日转发中央编办《关于清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的意见》）成立的。但从多年的工作实践看，城市管理综合行政执法部门的建立，并未完全解决好城市中的相关问题，有些问题反而遭到人们的质疑和媒体的非议。笔者现就城管行政执法所面临的困境及对策概述如下：
一、存在的主要问题
1、城市管理行政执法依据的法律法规有待完善。在我国的城市管理中，没有一部国家级的城市管理行政执法的法律，也没有统一的城市管理行政执法实施细则，各地城市政府在日常工作中，依据的是《城市规划法》、《环境噪声污染防治法》、《道路交通安全法》等单行法以及《城市道路管理条例》、《城市绿化管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等条规；城市管理行政执法的内容主要来源于工商、交警、交通、环保等部门甩出来的繁难之事，城管执法没有自己的主体法律做支撑（《城市管理法》），没有自己的执法内容和完整的工作要求，执法依据的法规不统一，其性质有点象“废旧回收公司”一样，收捡别人不要的东西，在执法上给人们造成一种错觉：就是法律依据不统一，执法太随意。
2、管理体制不健全。城市管理，从中央到地方各级没有一个统一的组织机构来统领这支队伍，各地为了自己辖区城市扩展和管理需要，按照自身习惯和喜好的办法建立这样一支队伍，从而使得城管队伍建立五花八门的。这样的体系即不科学，又不有利于城管队伍建设和提高队伍整体素质，更不利于解决城市管理中出现的具体问题。
3、城市管理标准不统一。城管执法其对象和标准应当法定，应当按照城市规模、级别、经济条件、人文历史等因素来确定。目前国家没有统一的城管执法内容和标准，各地开展城管执法有点象“家长式”，那些内容纳入城市管理，达到一个什么标准，完全根据长官的好恶来决定，工作好坏评价全看长官心情，使得管理者很难操作。
4、部门协调配合不到位。由于没有明确协调机制，相关部门大都从本部门的利益出发，导致协助义务不明确，执法职责不清，配合不力，城市管理行政执法部门有时只能“单打一”。城管执法就目前政府授予的权利而言只是处罚权，法律赋予的强制权过少，扣押物品时亦只能采取先行证据保全。在行政执法过程中，既无人身限制权，又无物质保障权，行政执法工作缺乏强制力作保障，一旦遇有阻碍和暴力抗法事件发生时，也只能报警求助，依靠公安机关协助来完成行政执法行为。
5、执法技能较低，队伍整体素质不高。一是执法人员的素质参差不齐。现有的城管执法人员大多从原来的城管事业或临时人员中内转过来的，这些同志有热情、有社会经验，但是缺少法律知识和业务知识，更主要的缺少行政执法的工作经验，在现实工作中表现为对法律的理解和适用上存在偏差，在执法的程序上不完备；二是政令难以通畅，制度欠落实。行政执法部门组建时间短，不象警察等部门纪律严明，令行禁止，但行政执法部门同样肩负着维护法律尊严的重任，同样属于有组织有纪律的部队，言必行，行必果。而目前的行政执法部门仍存在对上级要求的工作推托，制定的规章制度难以落实。
6、城市管理行政执法环境差。近年来随着经济的发展、城市的扩大、招商引资的力度加大，也带来了人财物的大流动。大量涌入的外来工为城市繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，城市生活意识淡漠，个别的利欲熏心，只要有钱赚什么都干，开办无牌无证服务场所、任意摆摊设点、随意收购废品、擅自占道经营等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理实行综合行政执法带来很大的难度。
二、城市管理行政执法的几点建议
为使城市管理行政执法走出争议的泥沼，重新权衡城管执法的价值正当性，笔者认为应当从以下方面进行完善和改进：
1、加速城市管理立法进程。笔者认为各地要积极向全国人大建言献策，尽快提请全国人大常委会制定《中华人民共和国城市管理法》，作为城市管理领域的基本法，用法律来统领城市管理工作。同时要制定统一的综合行政执法实施细则，要对行政处罚的依据、行政办案的程序、管辖范围加以明确规定，现行的行政处罚法规定得不完善，且无具体的实施办法。而且要建立完善的规章制度，定期检查、考核、评比，使行政执法人员有章可循，有法可依，尽量减少诉案的发生。
2、建立城管工作机构。国家要从法律的角度解决好城管执法机构的合法身份问题，要明文规定各级城管执法机构的性质和职能职责，目前的城管执法机构存在合法性的质疑问题；从中央到地方，要层层建立城市管理工作机构，负责领导、指挥城市管理及行政执法，协调处理城市管理及执法工作中出现的具体问题。
3、加强行政执法队伍建设。行政执法队伍组建时间不长，因此要加强管理，尽快提高行政执法人员的法律知识和业务知识，做到内强素质，外塑形象，从而建设一支新型的有战斗力的城市管理行政执法队伍。
4、行政执法工作要加大宣传力度。立足法治，服务群众，行政执法工作要强化外来务工经商人员的法制教育，开辟宣传栏，结合全国普法日，进行行政执法的宣传和普及。同时要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，加强对行政执法工作的宣传，使广大群众了解和支持行政执法工作。
依法开展城市管理行政执法，是依法治国方略在城市管理中的具体体现，我们坚信有党中央的英明决策和不各级城市管理者的不懈努力，明天的城管行政执法将走入国家的法制轨道建设之中。
