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关于财政审计工作创新的思考
创新是审计事业发展的动力,作为国家审计永恒主题的财政审计经过十多年的发展,方式不断创新、制度日益完善,取得了显著的成果,在维护财经秩序、促进规范财政预算管理、提高财政性资金的管理水平和使用效益等方面发挥了积极作用。同时也应看到,受我国审计体制等因素制约,财政审计还面临一些困难,有待于进一步改进与创新,而这种改进与创新既要考虑其前瞻性,又要顾及其渐进性,才能更好地发挥财政审计的建设性作用。
一、创新财政审计工作理念
审计创新,核心是审计观念,审计思维方式的创新。科学发展观要求审计观念与时俱进,推进创新,自觉摒弃那些与时代要求不相适应的旧思想观念和思维方式,按照科学发展观的要求,树立财政审计新观念。一要树立为经济发展服务的观念。贯彻科学发展观,要求财政审计工作要紧紧围绕为经济建设服务这一根本宗旨,牢固树立为经济发展服务的观念。要围绕党委、政府经济工作中心,坚持发展第一要务理念,加大对党委、政府为经济发展所出台的相关财经政策法律法规贯彻落实的检查力度,通过审计监督,从加快为区域经济发展、推动经济结构调整、壮大民营经济、加快中心城市发展、推进政府职能转变、提高执政能力等方面,为党委、政府的宏观决策起到“谋士”作用;在维护经济秩序、净化经济环境、促进廉政建设等方面发挥审计的“卫士”作用。二要树立宏观审计观念。审计监督是一项起点高、层次高、要求高的工作,也是加强对权力的制约和监督、发挥政府
1宏观调控作用的有效手段。为此,财政审计工作要改变停留在微观层面的思维方式,站在党委、政府工作全局思考问题,从社会经济整体层面的宏观高度推动审计工作。树立宏观审计观念不仅仅是要对审计结果作宏观分析,而且要将宏观把握的思路贯穿于审计工作的全过程,自觉从党和国家工作的大局出发,高度关注涉及党和国家的方针政策、法律法规的贯彻执行方面的问题,注重从体制、制度等宏观层面上提出解决问题的办法。三要树立民本审计的观念。由于审计的最终委托人是公众,所以审计要从受政府委派转到受公众委托,树立审计是公众受托人的观念,牢记审计是代表公众的利益独立行政审计监督权,牢固树立“民本审计观”,自觉维护好广大人民群众的根本利益。
二、明确财政审计工作目标
我们国家正处在建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度。这是财政改革的目标和方向,也是预算执行审计面临的形势和要求。现阶段财政审计要以“促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,建立社会主义公共财政制度”为总体目标,具体讲要实现“四个促进”:一是促进规范预算管理。这是财政审计的基本目标和主要任务,要通过加大对有关部门和二、三级预算单位的审计力度,促进提高预算编制的完整性;进一步细化预算,提高预算安排的科学性;严格依法执行预算,提高预算执行的严肃性。二是促进深化财政改革。在通过对各项财政改革措施进行审计和调查,充分揭示财政管理和财政改革过程中出现的新情况、新问题,促进政府及财政部门加强管理,落实、完善改革措施,加快建立社会主义公共财政制度。三是促进提高财政资金使用效益。要通过对财政支出特别是重点建设项目和重
点专项的审计,全面反映政府决策和财政资金分配、使用、管理中存在的突出问题,促进政府完善决策机制,确保财政资金真正发挥效益。四是促进构建社会主义和谐社会。重点揭露资金分配不合理、使用管理不规范、截留挤占挪用、损失浪费等问题,切实保障与民生利益相关的资金的安全与完整,切实保护人民特别是广大农民的切身利益,推动和谐社会的构建和新农村建设。
三、拓宽财政审计工作思路
财政审计涉及内容多、范围广,要科学发展观为统领,以党委、政府和群众关注的重点资金、重点项目为出发点,以财政性资金运行为主线,加强审计监督。一是围绕构建公共财政框架,加强各项改革政策落实情况的监督检查。财政体制正在发生深刻变化,新的改革措施不断。审计机关要主要主动适应新情况,紧盯关键环节,开展经常性审计。重点审计财政转移支付、预算编制和执行、非税改革、政府集中采购和国库集中收付情况。二是围绕建设和谐社会,加强对重点专项资金的监督检查。专项资金在部门预算中占有较大比重,应当是财政审计的重点。审计机关要在把握总体情况,基础上,把各级党委、政府关心的、社会关注的、对国计民生有重大影响的资金作为审计监督的重点。三是围绕提高财政管理水平,加大效益审计力度。审计机关要以服务地方经济为己任,努力实现从微观审计向宏观审计,从财政财务收支的真实性、合规性审计向效益审计转变,全面分析评价部门、单位运行过程中存在的问题,提出改进的意见和建议,促进提高依法审计的层次和水平。
四、改进财政审计工作方法
财政审计是一个复杂的系统工程,审计方法也具有多维性、复杂性,各级审计机关要加强对财政审计的工作的领导,确立大财政审计的理念,整合资源,整体联动,实行财政审计“一体化”。
第一、在确定审计项目时,要认真贯彻“全面审计、突出重点”的方针,坚持抓重点的方法,即财政审计在工作重点上抓住重点领域、重点项目、重点部门、重点资金。
第二、在审计力量安排时,要坚持将财政审计与部门审计相结合,与专项资金审计相结合,与政府中心工作相结合,与经济责任审计相结合,与专项审计调查相结合,“上审下”与“同级审”结合,提高财政审计的层次和覆盖面。
第三、在组织审计实施时,要以资金流向为主线,采取从宏观到微观,从业务到财务,从全面审计到重点突破,充分利用计算机技术和审计调查方法,注意利用相关部门的审计成果和信息资源,揭示重大违纪违规问题。
第四、在审计成果利用上,逐步建立审计对象、审计资料、审计报告、财经审计法规、审计专家经验、人力资源等方面的数据库,实现被审计单位信息资源的随时更新与共享。及时分析审计工作发现情况和问题,提出解决问题的措施和建议,供党委、政府决策参考。