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创新评价方式，扎实推进经济责任审计工作
——桂林市灌阳县审计局工作纪实
客观公正地评价领导干部经济责任履职，是经济责任审计工作的难点和重点。2009年以来，我局认真贯彻执行中央、自治区关于《领导干部任中经济责任审计暂行办法》、《领导干部、企业领导人员任期经济责任审计评价办法》和《领导干部、企业领导人员任期经济责任审计结果运用办法》规定，结合实际，进一步明确审计评价原则、内容、标准和结果运用办法，较好地解决了经济责任审计评价难的问题。2009年以来，我局对19名领导干部进行经济责任审计，并客观公正评价，为党委选拔任用干部提供重要依据。
一、强化学习宣传，提高审计评价办法认识
为熟练掌握运用经济责任审计评价办法，我局把学习作为一项重要任务来抓。通过印发资料，人手一份，以便审计人员在实际操作中对照运用。通过组织学习讨论,让审计人员进一步把握评价办法精神实质。通过撰写理论文章，把评价办法操作运用具体化。2010年，《广西审计》刊登了《灌阳县审计局积极稳妥试行＜党政领导干部任期经济责任审计评价办法＞几点体会》，《浅谈乡（镇）长经济责任审计评价的内容》获桂林市审计学会三等奖。在抓好审计机关内部学习讨论的基础上，我局通过政府网络传输给县直各单位和乡镇，让领导干部学习《评价办法》，提高各级领导干部对经济责任审计工作的认识，营造经济责任审计工作良好环境。
二、创新工作方式，推行评价办法运用
2009年以来，我局改变以往随意评价的模式，在经济责任审计时认真对照《评价办法》，注重方式方法的创新，扎实推行《评价办法》实施。
（一）业绩纵向比较，评价管理、效益水平。在开展业绩纵向比较时，我局注重现场取证，编制比较表格的设计，把被审计的领导干部所在单位任前、任后的业绩，具体归纳为资产、负债、资产负债率、资产保值增值率、收入增长率、人均收入增长率等情况，设计在一个表格中。通过分析各项指标是提高，还是减少以及提高或减少的比率，进行纵向比较，评价领导干部任职期间的财政财务收支管理水平。在审计的19个领导干部中，100%采用了该方法。
（二）直接、间接证据结合，界定责任划分。在开展对乡镇领导干部审计时，为界定书记和乡镇长之间责任，我局在指标的设置上考虑其操作性，明确取证指标：一是从党委、政府及相关部门获得间接证据，如调查相关事宜证明人的问话笔录、照片等；二是审计人员查实的直接证据，如签字、会议纪要等。责任界定侧重权责对应，不拘泥于表象。为此，我局改变以往只关注“谁签字谁负责”的操作方法，对书记和乡镇长进行实际权力行使的跟踪，遵循谁分管谁负责、谁决策谁负责原则。对书记的评价和责任界定侧重于发展思路和重大经济决策，对镇长的评价和责任界定侧重于重大经济活动和经济事项的管理和执行。如在对XX乡委员会书记审计评价时，针对该乡企业管理站高息借款60万元，造成国
有资产流失41万元一事，以对书记、乡长和分管乡长的问话记录为直接证据，结合班子会议纪要时经会议讨论通过这一间接证据，评价书记对此负主管责任；针对该乡违规将公款低息借给XX水泥厂承包人15万元一事，为书记个人决策，没有班子讨论，通过问话记录直接证明，界定该书记负直接责任；书记调离单位后，该乡高息借款30万元，并用来发放奖金15万元一事，界定该书记不负责任，而乡长负主管责任。
（三）量化收支比率，衡量廉政情况。2009年以来，我局注重对领导干部个人收支情况进行核实审计。作为行政一把手，所在单位很少监督主要领导的收入和开销情况，潜在很大的隐患。通过对主要领导个人费用报销的时间、内容、金额等进行统计, 审核报帐发票是否真实，手续是否齐备，有无乱报、滥报情况；并计算支出金额所占单位总支出的比率；统计分析主要领导报酬的金额、性质,与单位其他同志收入进行比较，检查是否有不正当收入。以此对领导干部的廉政情况进行评价。
（四）抽样经济事项，判断执行法律法规经济政策程度。在评价被审计领导干部任职期间所在单位执行法律法规和国家经济政策时，我局采取抽样取证的方法，根据重大事项的性质、涉及金额的大小，从总的事项中抽出几个事项，来推断其执行法律法规和国家经济政策的情况。如对X局长评价时，对XX食品有限公司污水综合治理工程招投标等4项重大经济事项进行抽样审计，从该局会议纪要反映，其中单
项资金达80万元的重大经济事项两项，都制定了相应的重大经济决策制度和议事规则，我局认为其执行国家法律法规和国家经济政策情况较好。
（五）坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。我局“坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度”原则，客观公正评价。主要体现在：一是严格按照评价办法的规定和要求，逐项对照进行审计，确定审计内容和方向，遇到问题及时向领导反映并进行审计小组讨论；二是实行审前公示制度和民主测评制度。我局在被审计的领导干部所在单位内推行审计公示和民主测评，向干部群众公开审计的范围、内容和联系电话，民主测评时，根据相关规定即《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《广西壮族自治区公务员津贴补贴发放工资工作纪律规定》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》，将评价内容细化到26小项，内容涉及是否公款私用、公车私用，是否乱发津补贴、私设“小金库”，是否存在个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决策，是否存在公款超标准建房和买房、经商办企业，或者参与其他营利性的经营活动；三是在取证时注意材料搜集的客观性、全面性。首先是搜集被审对象的书面材料时尽量做到全面完整，在此基础上进行审计调查，召集有关人员进行座谈了解，同时联系审计数据进行分析定性。如对X局长评价时，根据被审单位使用资金较少，业务量不多的实际情况，采取了定性与定量相结合的方法，审计出的违法、违规、违
纪和有问题资金占审计资金的比例，对财政财务收支真实性、合法性、效益性进行评价。此外，对重大经济决策情况评价时，主要查阅被审单位的会议记录和有关资料，对其贯彻执行经济政策情况进行了解，未发现被审单位涉及重大经济决策情况，使用了“未予评价”的表述。对个人廉政情况的评价时，根据审计结果和被审对象履行经济职责情况，客观地表述为“本次审计期间，我局未接到有关反映该同志经济问题的举报，通过对被审单位提供的会计资料及相关资料审计，未发现该同志在履行职责中存在违反廉政规定的行为。” 在对审计综合评价时，由于它是属于结论性评价和最终评价，是有关部门运用审计成果最具参考价值的依据之一，对审计对象本人有着重要影响，对此，我局严格按照评价办法规定，从审计结果评价、违法违规和违纪情况、审计整改情况、审计配合情况等四个方面综合考虑进行评价，并经局机关业务会议审定。2009年以来，我局共审计的19名领导干部，其中乡镇党委书记8名，占43%；镇长2名，占10%；县直单位主要领导9名，占47%。随着我县对领导干部经济责任审计的力度加大，对经济责任审计的新模式有了新的探索，并积累了一定的经验。
三、提高审计成果运用，促进领导干部推动科学发展 我局推行评价办法成果运用，为党委考察、任用干部提供了重要依据。2009年以来，我局共审计的19名干部中，提拔5名，留任9名，交流5名，查出违规资金585万元，通过追缴，减少财政拨款为财政增收减支24.9万元，提出
整改建议25条并落实执行。2010年，在4467人参加测评中，满意度达76.19分，很满意20.86%，满意42.98%，基本满意28.59%，不满意2.8%，很不满意0.9%，不了解3.87%。从上述数据表明，开展经济责任为党委组织部选任干部把好了关口。
