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国土开发整治报告
一、2004年工作情况
2004年，在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，全市认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大决策，以为全市经济社会发展提供国土资源保障为中心目标，坚持依法行政，全面完成了各项工作任务。
（一）落实最严格的耕地保护制度，实现占补平衡
严格执行土地利用总体规划。认真落实土地用途管制制度，全面落实非农建设用地的“六个一律不批”，控制非农建设占用耕地，并认真执行建设用地预审制度，对不符合土地利用总体规划的建设项目，一律不报批用地，申报的批次建设用地未出现规划局部调整的情况。
突出基本农田保护和建设。严格执行基本农田保护“五不准”，严禁未经依法批准占用基本农田，严禁通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田数量和布局。为进一步掌握全市基本农田有关情况，根据国家和省的部署，在全市范围内开展了基本农田保护检查工作。通过检查，进一步摸清了全市基本农田变化、基本农田质量、退耕还林、农业结构调整减少基本农田的情况，为有针对性地采取措施，保护基本农田提供了可靠依据。基本农田保护检查工作通过了省的检查验收，并获得好评。加大了基本农田建设的经费投入。在基本农田保护区的显著位置设立了保护标志牌和按规定埋设界桩，全市共设置标志牌227块，埋设界桩4106个。息烽县九庄乡、修文县龙场镇、开阳县龙岗镇、清镇市红枫湖镇、白云区沙文镇、花溪区高坡乡、乌当区东风镇、云岩区雅关村、南明区摆郎村分别建成了一个高标准的基本农田保护区。
认真落实占用耕地补偿制度。督促非农建设项目业主依法履行耕地占补平衡法定义务，坚决做到“先补后占”、“占一补一”。全市建设占用耕地749.48公顷，实际补充耕地789.84公顷，实现了耕地占补平衡有余。据土地变更调查，我市实际耕地保有量为283240.27公顷，比省下达的耕地保有量指标277935公顷多5305.27公顷。
（二）土地和矿业秩序治理整顿成果显著
按照国务院、省政府部署，在全市范围内深入开展土地市场治理整顿。在工作中，各级党委、政府高度重视，精心部署、周密安排，采取措施，狠抓落实，认真按照坚决贯彻、搞好结合、突出重点、明确责任、加强督查的原则和要求，扎扎实实地开展治理整顿，使各项工作有计划、按步骤推进，取得了预期效果，达到了治理整顿的目标要求。通过治理整顿，全市土地市场秩序进一步规范，各级政府和部门依法用地、依法管地的意识进一步增强，建立了各项基本制度，市场配置土地资源的新机制正在形成。
按照国土资源部和省国土资源厅的布置，市和各区（市、县）均制定了整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作方案，重点打击了无证开采、非法转让矿权、越界开采、不按开发利用方案进行开采导致安全隐患、破坏、浪费矿产资源、污染环境等行为，进一步规范了矿产资源勘查开发秩序。
在治理整顿中，全市进一步加强了国土资源执法监察工作，对违反土地利用总体规划、非法占用基本农田和越权审批国土资源的违法行为，依法进行了查处。立案查处土地违法案件265件。查处无证采矿74起，查处越界开采12起，责令停产整顿矿山65家，关闭经过整改仍然不合格的矿山36家，注销采矿许可证31个。
（三）切实维护农民合法权益，探索征地补偿安置新方式
根据省的统一部署，认真开展了征用农村集体土地补偿费管理使用情况的专项清理检查工作。通过清理，摸清了征用农村集体土地补偿支付及管理使用情况。据统计，1999年以来，我市经批准征用农村集体土地366宗，面积2411.38公顷，应补偿金额10.98亿元，实际兑付金额11.38亿元，已兑付到农户金额9.3亿元，留在村集体的补偿费2.08亿元。在专项检查中，纠正拖欠征地补偿费263.4062万元。目前我市已不存在拖欠征地补偿费的情况。
在征地工作中，实施了征地补偿标准听证和征地补偿公告，确保征地工作公开、公平、公正，防止侵害农民利益。开展了补偿安置试点的工作，探索采取货币安置与养老统筹、留地安置、入股安置、兴办企业等多种方式安置被征地农民，解决好被征地农民的生产生活问题。乌当区、白云区、开阳县取得较好成效。乌当区选择东风镇为征地制度改革试点，采用货币安置与其他安置相结合，在被征地农民自愿的条件下，安排部分被征地农民到企业做工，修建农贸市场摊位优先安排给被征地农民。白云区针对该区艳山红镇尖山村征地后失地农民的具体情况，采取集中统一安置的方式，将辖区内交通区位较好的地段预留给被征地村集体和个人用于修建新村、农贸市场及商业街，农民所修房屋一层为门面，失地农户可通过出租门面或自己从事三产解决生活出路，增加收入。这些成功做法，为全市深入探索解决好被征地农民的生产生活问题提供了可借鉴经验。
（四）国土资源有偿使用制度改革继续深入推进
强力推进土地使用制度改革。一是严格实行土地有偿使用，按法律法规所规定的性质、用途和方式出让土地。二是结合土地市场治理整顿，对经营性土地一律实行招标拍卖挂牌出让。三是按照《国土资源部、监察部关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察的通知》要求，在8月31日前对全市经营性土地遗留问题全部进行了妥善处理。四是开展了土地收购储备工作。全市共出让土地251宗，收取土地出让金8.286亿元，其中招标拍卖挂牌出让69宗，成交额2.0953亿元（其中市本级收取出让金6.65亿元，招标拍卖挂牌出让21宗，成交额1.31亿元）。收取土地收益金345万元。收购储备土地4宗，面积150亩。
努力推行矿产资源有偿使用制度。全市国土资源部门高度重视，将推行矿产资源有偿使用制度作为推进矿业权市场化进程的重要工作认真抓好。按照部和省厅对采矿权招拍挂出让的有关规定，我市停止了采矿权的行政审批，采取有偿使用方式出让采矿权。全年挂牌出让采矿权14宗，收取出让金62.27万元。协议出让采矿权106宗，收取出让金94.61万元。依法加大矿产资源补偿费的征收力度，征收入库545.2万元，为省厅下达目标任务350万元的156％。
（五）认真开展地质灾害防治和矿山安全生产工作，确保了国家和人民生命财产安全
认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，组织和协调相关部门开展了地质灾害险情排查、巡查、工程治理和避灾搬迁工作。通过排查、巡查，查明全市共有地质灾害隐患点609处，其中直接受威胁人数大于30人或直接潜在经济损失大于300万元的重要隐患点82处。划定地质灾害危险区、设立警示标志、并予以公告的地质灾害点79处。各级政府和造成地质灾害的责任人投入地质灾害工程治理经费达2710万元。组织实施搬迁681户受灾户。开阳县金中镇洋水河流域地质灾害治理工作取得明显成效。市及各区、市、县在汛前分别批准并公布了2004年突发性地质灾害应急预案，组织应急调查、抢险救灾23次。会同建设、水利、交通、铁路、煤炭等部门开展地质灾害危险性评估成果使用的检查工作已经起步。由于领导重视，措施有力，全年没有发生地质灾害人员伤亡事件。
按照市政府的部署，积极配合有关部门做好矿山安全生产工作。全市各级国土资源部门层层签订“安全生产工作目标责任书”和“包保责任书”，落实矿山巡查责任制，不但组织矿山安全生产检查，而且还抽调干部参加各级政府和安委会组织的矿山安全生产检查、事故调查和非煤矿山安全生产工作，重点取缔无采矿许可证采矿，杜绝了矿山特大事故发生，完成了安全生产目标任务。
（六）国土资源管理的基础工作取得新成果
国土资源规划工作按计划深入展开。完成了全市土地利用总体规划修编的专题报告和大纲的编写工作，征求了各方面意见，已上报国土资源部有关领导和专家征求意见。区、市、县级土地总规的修编也作了大量准备工作。为加强矿产资源管理，修文县、开阳县、清镇市已完成矿产资源开发利用和保护规划编制工作。
地籍管理基础工作进一步夯实。城镇住房土地登记发证21744宗。土地登记规范化清理191218宗，其中符合规定的143033宗，不符合规定的48185宗。农村集体土地所有权登记发证，各区、县、市在进行大量外业调查和其他基础工作的基础上，下半年进入全面发证阶段，共计发放集体土地所有权证书1802个。完成了2004年度土地变更调查，被省国土资源厅评为一等奖。基本完成了贵阳市1∶1万市级土地利用数据库建设。开展了中心城区50平方公里数字化地籍更新调查和建库工作。完成了南明区、云岩区1∶1万土地利用基础图件更新调查。启动了其余县（市、区）土地利用现状更新调查。
电子政务建设取得实质性进展。为增加国土资源管理工作的科技含量，更好地推行政务公开，促进依法行政，提高办事效率，在市政府及相关部门大力支持下，市财政投入510.5万元开展了市国土资源电子政务系统建设工作。目前，综合布线、中心机房及同省厅和区、县、市的专线基本连通，办理流程和规则、电子政务软件移植及对外公共网站已经完成，预计今年一季度可实现窗口办文、建设用地网上报批等目标。云岩、开阳、乌当、息烽的电子政务建设与市局同步进行并已建成了局域网。
（七）党风廉政建设进一步加强国土资源管理体制改革顺利推进
组织职工学习政治理论，思想觉悟进一步提高。召开了全市国土资源系统纪检监察工作会议，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会和全省国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，全系统党风廉政建设得到进一步加强。认真执行党风廉政建设责任制，以推行经营性土地招标拍卖挂牌出让、清理拖欠农民征地补偿费、实行国土资源听证制度为重点，全面落实国土资源系统《行政为民措施》和《工作人员禁令》，做好从源头上预防和治理腐败的工作，进一步促进了行风转变，提高了工作效率和工作质量。
国家和省关于国土资源管理体制改革工作的有关文件下发后，我市及时进行传达和学习，对涉及体制改革的问题进行调研。省国土资源管理体制改革工作会议召开后，我市按照省的统一部署，加大了国土资源管理体制改革工作力度，市委、市政府批准了全市国土资源管理体制改革实施意见，并召开了全市国土资源管理体制改革工作会议。市国土资源局各区分局已挂牌，完成了改革工作的主要任务，其他工作正在深入进行。
二、2005年工作展望
按照胡锦涛总书记在我省考察工作结束时的讲话精神和市委七届十三次全会精神，全市国土资源系统将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理的一系列重大决策，坚持保护资源基本国策，积极参与宏观调控，保障经济社会发展，坚持依法行政，以做好耕地保护、矿产资源勘查开发秩序治理整顿、地质灾害防治和完善体制、提高干部素质工作为重点，以加强基础业务、电子政务建设和党风廉政、干部队伍建设为保障，促进全市国土资源工作有新的发展。一是深入学习，全面贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定；二是严格保护耕地特别是基本农田；三是切实做好征地补偿安置工作，维护农民合法权益；四是继续规范和发展土地市场；五是认真抓好整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作；六是扎实做好地质灾害防治和矿山安全生产工作，确保国家和人民生命财产安全；七是加强执法监察工作，确保各项管理措施落实到位；八是扎实做好基础业务工作，努力提高管理水平；九是抓好干部队伍、党风廉政建设和深入搞好国土资源管理体制改革工作。
