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加快推进兴文新型城镇化的思考 兴文县委副书记、县长 沈 军
加快城镇建设是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要途径，是加快经济发展的重要载体。兴文是一个农村人口多、农业比重大的欠发达山区县，虽然近年来在推进新型城镇化建设方面取得了一定成效，但目前城镇化水平仍然不高，2010年城镇化率只有28.7%，对经济社会发展的支撑和带动作用不强，与全市、全省相比差距较大。兴文要实现跨越发展和富民强县的目标，必须加快推进新型城镇化。在“十二五”期间，力争城镇化率年均提高2个百分点以上，实现全县城乡面貌“一年变化新、三年大提升、五年换新颜”的总体目标。
一、在抓好城镇规划上着力
进一步强化系统意识、统筹意识，结合产业结构调整升级和产业合理布局，科学确定城镇发展方向、功能布局、建筑形态和用地结构。既重视城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划之间的相互衔接，又注重与产业、交通、土地、环保等规划的衔接配套，重点加强《兴文县城镇体系规划》、《兴文县“十二五”新型城镇化发展规划》、《县城总体规划修编》、《县城新区详细规划》等规划编制工作，做好工业园区产业规划和控制性详细规划。完善光明组团、高铁站组团、万寿组团、久庆组团、温水溪组团的规划设计，做好成贵高速铁路和宜叙高速公路出口乡（镇）及重点发展乡（镇）总体规划修编和详细规划编制，全域推进新村规划建设。着力构建以县城为龙头、集镇为骨干、中心村（新村）为基础，布局合理、功能配套、特色鲜明、梯次发展的新型城镇体系。
二、在加快县城建设上给力
按照“凤凰型结构、组团式布局”的县城总体规划要求，加快实施“构筑通道、打造节点、开发新区、疏解老城”的发展战略，按照“显山露水、错落组团、文化风情、优美生态”的理念，将县城按城市建、乡镇按县城建、旧城按新区建。加快实施公共租赁住房、经济适用房、廉租住房等保障性安居工程，着力推进老城区升级改造，不断改善城市形象，使旧城区在五年内功能更完善，设施更先进；高品位、高标准、高起点、大手笔推进县城新区开发建设，以县城建成区为中心，全力做好向东连接万寿组团、向西沟通光明组团和久庆组团、向南拓展温水溪组团、向北优先发展高铁站组团，形成“东连、西进、南拓、北优”的城市发展格局；加快各组团间的通道和骨干路网建设，抓好行政中心区、商贸区、文化区、教育区、休闲区、住宅区等功能区建设，着力打造舒适的人居环境和创业环境，到2015年初步建成具有僰、苗文化特色的休闲旅游县城。
三、在特色集镇打造上倾力
突出乡（镇）地域特色、民族特色、文化特色，着眼体现川南建筑风格，采取市场化运作的方式，通过引资开发、联建、共建等，加快集镇开发建设步伐，在“十二五”期间倾力打造一批特色集镇。将古宋镇建设成为10万人口以上、集全县政治、经济、文化为一体的现代化中小城市；将周家镇、太平镇等乡（镇）打造为工业服务型小城镇；将僰王山镇、石海镇、九丝城镇、大坝苗族乡、仙峰苗族乡、麒麟苗族乡等乡（镇）打造为休闲旅游型小城镇；将莲花镇和玉屏乡等乡（镇）打造为商贸型小城镇；将共乐镇、五星乡、大河苗族乡、毓秀苗族乡等乡（镇）打造为特色宜居型小城镇。同时，以“千村春风工程”建设为契机，每年各乡（镇）建成1—2个新村，带动更多的村庄村落建设。在2013年前全面消除农村危草房，到2015年基本完成全县新村建设，建成一批具有川南民居风格，体现僰、苗文化特色，配套设施完善的特色村庄村落。
四、在公共设施建设上用力 加强以路网改造升级，供电、供气、供水管网，电信网、计算机网、有线电视网三网融合和防灾减灾等为重点的基础设施及功能改善配套建设，全面提高城镇基础设施水平；完善乡（镇）便民服务站功能布局，加快推进商贸市场、医院、学校、公共活动场所等公益性基础设施建设，提升城镇公共服务功能；继续推进城乡环境综合治理和风貌改造，实施整体环境提升改造建设，切实解决以路为市、环境“脏、乱、差”等问题；积极推进污水和垃圾处理等工程，改善生态环境，提升人居水平；逐步将节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到城镇建设各个环节，着力建设生态型、集约型小城镇。
五、在政策措施保障上合力
利用“金土地”工程和其他项目，加大土地开发、整理、收储力度，创新开展宅基地整治，依法规范处置闲置用地及资产，引导集体土地流转，盘活存量土地资源，实现集约利用。除国家重点工程建设用地外，要按照规划安排城镇建设项目用地，并实行差别化供地政策。探索建立城镇建设资金扶助制度，县财政每年安排2000万元用于城镇规划和基础设施建设，对于城镇建设开发所收取的基础设施配套费，除县城外，等额安排给乡（镇）用于城镇基础设施建设。按照市场化运作模式，创新投融资机制，放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制，积极鼓励和引导社会资金、民间资金、外来资金参与城镇开发建设和经营。加快推进户籍制度改革，鼓励农村人口向城镇转移，引导农民向非农产业转移。建立考核激励机制，将加快小城镇建设工作纳入县、乡（镇）目标考核，严格兑现奖惩，确保全县新型城镇化建设快速推进。
