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依法治省需要处理好六大关系
专家解读
党与法治、改革与法治、法治与德治、党规与国法、法律体系与法治体系、法治体系与治理体系的关系，不仅是理论上需要澄清的问题，更是实践中需要解决的问题。
图解
省委十届五次全会
公报亮点
全面深入推进依法治省
总目标
全面贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实依法治国基本方略，深入实施《四川省依法治省纲要》，加快建设法治四川。必须坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成保证国家宪法法律有效实施的完备的法规规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保障和推动治理体系和治理能力现代化
五大原则
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坚持党的领导
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坚持人民主体地位
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坚持法律面前人人平等
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坚持依法治理和以德治理相结合☆
坚持从四川实际出发
六大重大问题
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充分认识全面推进依法治国的重大意义，进一步增强全面深入推进依法治省的自觉性坚定性
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坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把握全面深入推进依法治省正确方向
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坚持“共同推进、一体建设”的实施路径，统筹做好全面深入推进依法治省的重点工作
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坚持全面深入推进依法治省与全面深化改革相促进，通过深化改革加快法治化进程
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坚持依法治理与以德治理相结合，推动法治和德治相互促进、相得益彰
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坚持党委领导、统筹推进，创新和完善法治建设的工作推进机制
省委十届五次全会强调，要认真贯彻中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，深入实施《四川省依法治省纲要》，全面深入推进依法治省各项工作，推动形成尚法守信、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。
在推进依法治省的进程中，有六大关系需要澄清认识、统一思想、妥善处理，这是依法治省工作能否顺利推进的基础性和根本性问题。
党与法治的关系
党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。
依法治省不能就法治论法治，必须将党的领导贯穿于依法治省的全过程和各环节，全会强调“坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一”，这就将我们的法治建设与西方的三权分立、民主宪政区别开来。依法治省工作越深入，党的领导就越要加强。
改革与法治的关系
过去改革过程中一些地方和单位先行先试甚至突破法律搞改革，不仅改革随意性较大，而且损害了法律的尊严，不利于树立法律权威，保障法律的统一实施。鉴于此，省委十届五次全会强调：“坚持全面深入推进依法治省与全面深化改革相促进，通过深化改革加快法治化进程。”表明全面推进依法治省要与全面深化改革有机衔接，全面深化改革需要依法治省的全程助力和保障。
同时，全会提出“及时完善法规规章，加强法治建设，大力破除体制机制障碍，为全面深化改革提供有力的法律保障”。这就要求各项改革不仅要纳入法治轨道，还要通过科学立法，打破部门利益的格局，为全面深化改革开路。今后对不合时宜、阻碍改革发展的法律法规要及时进行修改或者废止。
法治与德治的关系
推进依法治省，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范约束作用，又重视发挥道德的教化感召作用。要大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬传统美德、强化规则意识、倡导契约精神。
法治是人类迄今为止发现的最优的社会治理方式，也是我国治国理政的基本方式。因此，在法治与德治的关系上，应坚持以法治为主、以德治为辅的原则。法治是基础、是根本，德治是补充，主要是一种内心自律，靠教育教化、舆论引导与监督来实现。人们对道德规范的认同与选择，是法治最基本的思想基础。法治持之有依、惩之有据，德治践之有信、行之有义，都是约束人们行为的“规则之治”。
党规与国法的关系
十八届四中全会《决定》指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党章也明确提出：党必须在宪法和法律的范围内活动。党内法规是管党治党的重要依据，党章是最根本的党内法规，全党必须严格遵行。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。
“党规党纪严于国家法律”，这个“严”字如何体现？是不是可以突破国家法律，能不能与宪法原则和宪法精神相抵触，这涉及到“五位一体”法治体系内部的协调统一问题，即法律规范体系与党内法规体系之间的关系如何处理？这一问题理论上似乎已经得到解决，实践中关注的多是协调、统一的一面，而对冲突的一面则讳莫如深。其实，十八届四中全会《决定》已经注意到这一问题，提出要“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。就目前而言，应当为党规制定设置一条底线：不得与宪法相抵触。唯有如此，才能维护宪法权威。此外，还要加大党内法规备案审查和解释力度。否则，依宪治国、依宪执政都是一句空话。
法律体系与法治体系的关系
中国特色社会主义法律体系在2010年已经建成之后，十八届四中全会第一次将“建设中国特色社会主义法治体系”作为依法治国的总目标之一提出。从“法律体系”到“法治体系”，虽一字之差，却预示着我们党治国理政理念的重大变化，即从重法律制定到重法律实施、重立法质量提高的转变，从重静态的“法制”到重动态的“法治”的转变，从重有法可依到重有法必依的转变。
“法治体系”内涵因此也更加丰富，不仅包括法律规范体系，而且涵盖了法治实施、法治监督、法治保障、党内法规体系，构成了“五位一体”的依法治国体系。实现了从法律体系向法治体系的飞跃;实现了法律规范体系与法治实施体系、监督体系、保障体系的融合;实现了良法与执法、司法、守法的互动;实现了党规与国法的对接。尤其是将“党内法规体系”纳入法治体系之中，具有深远的历史意义，意味着依法治国要靠“两大轮子”运转。既要靠国法，也要靠党规，既凸显了党规的效力，也对党内法规的制定提出了更高要求，还体现了“党要管党、从严治党”的决心。
法治体系与治理体系的关系
十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。十八届四中全会提出的依法治国总目标最终也落脚于“促进国家治理体系和治理能力现代化”。这就使法治体系与治理体系的两个体系之间具有了内在的逻辑联系。治理体系其实是指靠什么来治理国家，治理体系找对了、选准了，治理的水平、效果、能力才能提高。
从1997年党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”至今，已经十七年过去了，但法治建设成效并不显著，“刚性维稳”带来的弊端，信访不信法的问题突出，大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，最终导致社会问题无法从根本上解决。十八届三中全会《决定》提出要创新社会治理体制，加强法治保障，强调依法治理、源头治理。王东明书记也指出：没有法治保障，犹如坐在火山口上，随时都可能爆发。寻求解决问题的方法，要依靠法治的力量。法治体系成为了依法治国的总抓手，成为了实现国家治理体系和治理能力现代化的依托和路径。因此，法治体系与治理体系是路径与目标的关系、手段与目的的关系。没有健全高效的法治体系，治理体系和治理能力的现代化就不可能实现。
（作者系四川省社会科学院法学研究所所长）
