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加强环境审计促进环境保护事业健康发展
——刘家义副审计长在亚洲审计组织环境审计研讨会
开幕式上的演讲
（2005年3月28日）
各位同行、各位来宾，女士们、先生们：
在这春意盎然的季节，在这风景如画的武夷山，我们高兴地迎来了亚洲各国最高审计机关的同行、世界审计组织环境审计委员会和其他区域审计组织环境审计委员会主席单位的代表。大家欢聚一堂，交流、分享环境审计经验和信息，分析研讨环境审计面临的挑战和对策，这对推进亚洲乃至世界环境审计和环境保护，都将起到积极作用。
当今世界，人类普遍面临环境保护与可持续发展的严峻挑战。中国作为一个发展中国家，更面临既要加快发展经济又要切实保护环境的双重任务，面临建立经济、社会和环境健康、协调、可持续发展和构建和谐社会的艰巨任务。为此，中国政府将环境保护和生态建设确立为一项基本国策。
经过多年的努力，环境保护这项基本国策日益深入人心，全面、协调、可持续的科学发展观正在逐步落实到社会经济发展的各个方面，中国的环境保护事业正在向广度和深度发展。
作为政府组成部门之一的中国审计机关，多年来，一直致力
1于通过环境审计促进国家环境保护与治理和可持续发展战略的实施。
针对中国环境现状和政府环境保护、治理的重心，我们重点开展了生态（生活）环境建设和环境污染治理两方面的审计。例如：生态林业建设资金审计调查，重点城市排污费审计，污水处理重点建设项目审计，天然林资源保护工程审计，退耕还林试点工程审计，部分地区环境保护资金审计调查，水污染防治资金审计等环境审计，环境保护使用外资的审计，等等。
近年来，随着政府环境保护、治理力度的加大和要求的提高，中国环境审计的范围、内容也在不断拓宽和丰富。组织实施的环境审计充分考虑到国家环境保护的重点，既有污染防治方面的审计，又有生态保护方面的调查；既有对环境保护专项资金管理使用情况的检查，又有对政策执行效果的评价。根据国家污染防治和生态建设两方面工作的重点，目前审计署环境审计关注的重点领域包括：国家环境保护投资的重点地域，如“三河三湖”（三河即淮河、海河、辽河，三湖即太湖、巢湖、滇池）、“两控区”（即酸雨控制区、二氧化硫控制区）、一市（即北京市）和一海（即渤海）的污染治理；六大林业重点工程（即，天然林保护工程、“三北”（即东北、华北、西北）和长江中下游地区等重点防护林建设工程、退耕还林还草工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程）；国家环境保护主要政策的执行情况等。
中国政府环境审计已取得较好成效，在促进环境保护资金管理使用的合规，完善环境保护政策制度方面发挥了很好的作用。审计成果引起了中央政府及地方政府的高度重视，并在全社会产生了良好影响。几年来的审计结果表明，审计机关开展的环境审计正日益成为促进环境保护工作的重要力量，发挥着不可替代的作用。主要反映在三方面：一是及时发现和纠正环境保护资金管理、使用中存在的问题，确保资金的安全完整；二是保障、促进环境保护资金的合理有效使用，充分发挥资金的环境效益；三是针对环境保护规章制度执行中存在的问题，提出修订环境制度的合理化建议。
积极开展环境审计理论研究，是环境审计不断发展的先导和重要支持。审计署积极组织政府审计机关、科研院所、高等院校的专家学者共同开展环境审计理论研究，逐步深化对环境审计内容、技术方法、风险控制等方面的认识，为推动环境审计实践深入的奠定基础。
中国的环境审计虽然取得了明显成效，但与现实要求还有很大差距：一是审计领域尚不广泛，且绩效审计比重还不大；二是审计法规、标准信息化建设还跟不上；三是审计经验缺乏，理论研究滞后。因此，今后几年，一是要不断扩大审计领域。首先是面对中国环境保护的重点，中国审计署将逐步加大对重点区域、重大环境项目的审计力度，不断拓宽环境审计范围。同时积极探索环境绩效审计。二是不断改进审计方式，积极探索与环境保护
等部门的联合审计，不断提升审计水平。三是积极借鉴各国经验，加快制定审计标准、指南。四是加大审计人员培训力度。五是加快审计信息化建设步伐和加强理论研究。
促进可持续发展是人类社会共同的理想，加强环境保护是各国政府共同的责任，做好环境审计是各国最高审计机关共同的任务。自2000年当选为亚洲审计组织环境审计委员会主席后，审计署充分发挥对区域环境审计的组织、推动和促进作用，积极履行职责，促进环境审计信息和经验交流，加强环境审计的国际交流与合作。我们将一如既往，继续认真尽职尽责，为亚洲环境审计的不断发展做出应有的贡献。
各位朋友，中国审计署很高兴承办这次环境审计研讨会和亚洲审计组织环境审计委员会工作会议。我们相信，通过这次研讨会和会议一定会进一步扩大环境审计的影响，促进亚洲各国政府环境审计的发展，为保护环境，为实现蓝天、碧水、绿地的美好景象，为我们子孙后代有一个美好的生存环境、生活空间，做出我们的积极贡献！
预祝环境审计研讨会和工作会议圆满成功！
谢谢大家！
