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试论当前“招工难”和“就业难”现象的原因及对策
特殊的国情、复杂的经济形势、突出的就业压力，决定了当前就业问题的复杂性和艰巨性。党和政府已明确提出，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标。必须下更大的决心，用更大的力气，千方百计做好扩大就业这项关乎国计民生的大事。因为就业，涉及千家万户的生计和发展；就业关乎个人生存和尊严；就业关乎经济健康发展。近年来，随着招商引资工作力度的加大，引进的各类企业越来越多，企业用工需求量不断增大，不少地方出现了“招工难”现象。招工难问题的出现，严重影响了企业生产规模的扩大和效益的提高，成为制约各类企业持续健康发展的突出问题。另一方面，不少毕业的大学生、进城务工的农民工、城镇失业人员找不到工作。在招聘会场上，许多企业带着高待遇的职位而来却又失望而去，可是在会场之外却是更多的求职者摇头叹气、黯然离场。这种一方面就业难，另一方面招工也难的问题成为困扰各地劳动就业服务工作的重点难题。因此，认真分析企业“招工难”与“就业难”现象产生的原因，积极探索解决“招工难”与就业难问题的有效途径，是我们刻不容缓的职责与任务。
一、企业招工难的原因
总体看我市有关企业可提供的就业岗位还是很多的，市政府要求劳动部门当作一件重要的任务来完成，市劳动部门开展了多项行动，为企业和求职者提供就业平台。但由于种种原因招聘总是不理想，通过走访劳动保障部门、劳动力服务市场、高新区及部分企业，发现招工难的原因主要有：
1、经济回暖，企业的用工需求增加。随着国际金融危机的见底和外需的逐步回暖，以及国内经济刺激计划的作用发挥，使得我市经济形势逐步回升，一方面为企业的生产运营提供充足的业务订单，企业的用工需求量也就必然跟着增大了，如某公司今年计划招收员工达800多人。另一方面促进了服务业发展，春节后许多宾馆、酒店、居民服务等行业张贴了许多招聘广告。如某宾馆需要110名员工，现在只有50多人，缺一半人。
2、工资待遇偏低，加班时间长，保障制度不完善。以某厂为例，按照每月21.1个工作日、每天工作8小时计算，工人每个月的工资仅610元。平时加班费5.5元/小时，周六及周日加班7.3元/小时，法定节假日加班11元/小时。尽管工资表面上能达到1000元以上，但工人每月工作超过25个工作日、每天工作近12个小时。像这样的企业很多，员工每月工资很大一部分来自于加班所得。个别小企业不能按时发放工资，时常发生拖欠情况；个别小单位不与劳动者签订劳动合同，不缴纳社会保险，使劳动者没有“稳定感”等。
3、劳动强度大，用工不规范。有些企业生产生活环境差，职工无食堂，食宿条件差，劳动强度大，生产环境恶劣，无文化娱乐场所等也是企业招用工难的重要原因。有毒有害的重体力岗位。为减少人工成本，本应2-3个人干的活却让1个人完成，使职工一直处在重压状态，这类企业主要集中于轮胎制造等有一定气味的工作环境的企业。
4、部分企业老板存在着“错位”的用人导向，缺乏人本意识，只注重招人，不注意留人。许多企业仍错误地认为，我国劳动力资源充沛，企业用人可以随意召之即来，挥之即去。在用工方面仍然固守临时观念，缺少长远打算，对工人缺乏应有的尊重，不注重建立自己的劳动力储备，从而导致一旦用工需求急剧增加就变得措手不及、无法应对。如某厂09年从外地招聘了20多名大学生，到今年初只剩6个。一方面到处招聘，另一方面每天都有部分员工因种种原因辞工，走多少招多少，没有劳动力储备。
5、现在外出务工的高峰人群为80、90后的一代，而这一代大都是独生子女，大多接受了较好的教育，但吃苦的精神和外出创业的热情都不是很高，而且父母也大都不很支持他们外出打工。他们更注重生活品质、自由度、发展机会等，大都不愿意做流水线上的普工,不愿意从基层做起，如某美容美发店，一些小女孩做不了几个月就辞职。
6、专业技术人才求大于供。调查中我们了解到企业专业技术工普遍难招，在招聘会上我们看到一些招专业技术人才的场地冷冷清清，如某公司招聘模具工，熟练的车工，应聘者寥寥无几。某公司需招冶炼技术人才，很久也没招到。
7、“农民工”的务工观念发生了很大的变化。近年来特别是这次金融危机期许多企业不理性的大裁员，迫使政府出手支持回乡务工人员就地创业，加之惠农政策，使广大回乡务工人员看到了农村的发展机会，不愿意再外出务工。农民种地可以享受税收减免、种粮补贴、子女上学学杂费免缴等政策，再加上由于城市建设的需要，农民有土地有偿使用费，农民生活条件得到改善，生活水平有所提高，许多农民不愿外出务工，或在本地就业。今年42岁的张先生去年在北京一个建筑工地打工，月收入3000元。他告诉我们，外出打工其实并不划算，因为在外地花销很大，风险大，还要担心单位不给买保险、拖欠工资等，自己迟早要回家乡的，所以今年不会再出去了。
二、就业难的原因
1、学历、技能、经验的原因。企业目前的用工情况是，普通工人需求很大，但整体待遇水平不高，而技术工相对紧缺，导致技术工挑工作；企业提供的岗位主要是普工，技术、主管岗位较少，对大学生而言没有吸引力，绝大部分宁愿做文秘、行政、营销财会等白领性质的工作，但这一类需求却远小于市场需求，因而出现了劳动力市场的结构性失调。从人力资源市场了解到，全市劳动力资源，初中以下文化程度占43.2%，高中文化程度占36.8%，大专文化程度占11.5%，本科文化程度占8.5%，在招聘会上我们看到，一些专业技术人才和要求文化程度高的招聘现场应聘者寥寥数人，如某厂招聘5名大专以上文化的市场专员，却无人问津，某修理厂招铣工，电焊工，也没有什么人应聘。从外地赶来求职的李先生在招聘现场转了半天，显得很茫然。他告诉我们，自己从节前就开始找工作，但到现在也没有找到合适的岗位。他有一个很深的感受：很多职位都需要技能，没有一技之长很难找工作。
2、年龄的原因。一些4050人员由于年龄偏大，知识技能与企业用人需求不相适应，再就业难度较大，另外不少4050人员是原单位管理人员或技术工人，受传统观念影响，不愿从事公益性岗位等收入水平较低的工作。还有，一些用人单位不愿意招用大龄就业困难人员，导致4050人员就业渠道较窄。
3、就业观念有待改变。高校毕业生及新成长的新一代独生子女，他们中的多数人拈轻怕重，既想工作轻松，又希望收入高。由于放不下架子，拈轻怕重眼高手低或学非所用，没有过硬的专业技能，职业定位模糊，结果高不成，低不就。而农村大量闲臵的劳动力和城镇失业人员小富即安，不愿外出，宁愿呆在家，造成很多劳动强度大的岗位无人做。
4、信息渠道不畅，基层就业手段缺失。统计显示，农民工盲目外出占30%，返回原岗占40%，老乡、亲朋好友介绍占10%，经有关部门组织输出的仅占20%。
三、解决两难并存的建议及对策
1、发展本地经济，努力承载就业。依托地方优势，尽快与中央启动内需的政策、项目“合拍”，找准“共振点”，勇挑重担，争取更多的项目，创造更多的就业岗位，进一步提升区内就业承载力。通过挖掘人力资源的比较优势，积极承接产业转移，力争实现劳动力就近就地转移，为加快发展优先服务。研究制定鼓励困难企业稳定就业岗位的政策，对受金融危机影响较大的企业，给予一定政策扶持；落实鼓励劳动密集型企业融资、吸纳人员奖励制度；对生产经营暂遇困难的企业，要引导，采取适当缩短工时、组织培训等措施稳定就业岗位；加强与劳务输入地区的联系与衔接，通过信息引导，促进有意愿的劳动力根据市场需求有序外出务工。同时，合理引导劳动者到市、区内工业园区就业。
2、通过各种手段统筹各类群体就业。
对于高校毕业生就业一是全面落实国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知精神，拓展一批见习基地，完善见习制度；强化毕业生就业服务，组织开展“高校毕业生就业服务系列活动”，着力解决供求信息不对接、技能与岗位不适应等问题；强化对困难毕业生的就业援助，对不同类型的困难高校毕业生落实好相应的扶持政策，并及时提供就业援助。二是做好农民工就业工作。组织开展农民工用工和就业调查，加强信息和工作对接，引导农民工有序流动和就地就近就业，落实稳定就业、扩大就业和创业带动就业各项措施，加强就业服务和职业培训，确保农民工整体就业局势平稳。三是进一步做好就业困难人员就业援助工作。通过即时就业岗位扶持、公益性岗位援助、落实相关政策等方式，实施“一对一援助”，帮助就业困难人员实现就业和稳定就业，确保每一个“零就业家庭”在规定时间内至少一人实现就业；进一步建立健全就业困难人员和“零就业家庭”就业援助制度和动态管理工作机制。
3、强化技能培训，搞好就业服务
大力开展定向职业技能培训。一是企业自主培训。充分发挥企业自身的主体功能，根据自身发展的用工需要，科学制订好用工和培训计划，通过生产带培训、老手带新手的办法，自我培养一批熟悉企业生产运作的熟练工。二是短期技能培训。充分依托劳动力培训中心和职业学校开展培训，通过“政府出钱买单，农民免费学技，企业按需用工”的形式，对城镇下岗职工和农村富余劳动力进行培训，培训专业倾向于我区打造相关产业所需的技能。三是“订单”培训。由政府支持，企业支助，根据我区打造产业的长期发展需求，委托我区职业高中和技校开设相关定向专业，调整课程设臵，搞“定单式”培训，让学生免学费、生活费进行定向培训，毕业合格后为区内相关企业服务。
4、充分发挥政府部门的职能，加强招用工基础平台建设
一是建立真实可信的人力资源信息库。掌握劳动力的姓名、性别、年龄、文化程度、技能、务工意愿、就业情况、家庭住址、联系方式等基础信息，信息管理员可根据用工信息和劳动者意愿进行对比操作，有针对性地为劳动者提供就业信息，在企业急需用工时，也可向企业提供符合条件的人员信息。二是建立招工信息网站，将企业的用工信息全部放在网站广泛宣传，要与周边区县劳动力信息网站互联互通，让更多的人了解我区经济的发展和招工企业的有关情况，吸引其务工就业。三是要充分发挥劳动力市场和人才市场两个主要阵地的作用，有针对性地举办用工招聘会、人才交流会。
5、企业要努力改善用工条件。
企业主必须始终坚持以人为本，树立和强化“善待员工就是善待自己”的观念，这是企业招得到人，留得住人的关键所在。首先，要提高劳动者工资报酬和福利待遇。对大多数劳动力而言，劳动报酬的高低仍是其选择在哪里就业的首要因素，只要本地和外地的收入相差不是太大，他们肯定会考虑在本地就业。其次，要努力改善生产生活环境。在这个问题上，重视与不重视，结果大不一样。从招聘会现场可以看出，遭遇“招工难”的企业绝大多数是食宿行、环境卫生条件相对较差、人文环境欠佳的企业。第三，要依法保障职工的合法权益。作为企业，对劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等都要按照《劳动法》有关法律法规的要求，该遵守的要遵守，该到位的要到位。企业要采取措施，做到待遇留人、感情留人、事业留人。要引导职工与企业依法平等协商，采取多种措施共渡难关。对于不裁员企业，可以采取轮岗作业、待岗培训等方式，减少工作时间，增加作业班次。经企业职工代表大会讨论通过，生产经营困难经济效益下降的企业，可以适当降低职工工资；特别困难的企业，也可以按最低工资标准支付工资；停产、半停产企业的待岗人员，经平等协商后可以按不低于最低工资的70%发放生活费，待经济效益好转后再及时恢复或提高工资标准。企业确有困难仍需裁员要严格按照《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》规定的条件和程序进行。一次裁员20人以上，提前30日向工会或者全体职工说明情况，向有管辖权的劳动保障行政部门报告。规模裁员解除职工劳动合同的，按照《劳动合同法》的有关规定向劳动者支付经济补偿金，并做好职工安臵、社会保险接续、失业保险待遇落实、再就业培训等各项工作，帮助困难企业渡过难关。此外，还应该开展以“再就业援助周”和“春风行动”等专项活动，有效解决就业难题。继续完善民工大病医疗保险制度，鼓励企业按现行基本医疗保险规定，将当地民工纳入参保范围，逐步抹平城乡“二元结构”鸿沟。
此外，还要加大劳动执法监察力度，积极调处工资纠纷，做好工资清欠工作，探索建立工资集体协商机制，切实维护劳动者的合法权益。
