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关于加强中小河流治理工程建设管理工作的通知
各市水利（水务）局：
为进一步规范中小河流治理工程建设，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》及国家有关规定，结合我省实际，现就加强中小河流治理工程建设管理工作通知如下：
一、高度重视，落实工作责任
党中央、国务院高度重视中小河流治理工作，要求把重点地区中小河流治理作为学习实践科学发展观的重要举措，作为民生水利的重要内容，按照规划确定的目标、任务和主要内容，加强组织领导，完善前期工作，搞好项目实施，确保发挥效益。国家明确规定，全国重点地区中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地（市、县级）人民政府负责具体项目的实施，各地要高度重视，明确目标任务，层层落实责任。各市水利（水务）局作为中小河流治理工程的项目主管部门，要切实履行监管职责，精心组织和指导项目实施，确保工程质量、进度和安全。
二、切实加强前期工作
一是要抓紧编报初步设计，各地要在2010年6月前完成中小河流近期治理工程初步设计编报工作。二是严格控制建设内容，工程建设位置、规模、标准和内容应符合《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，严禁侵占河道，尽量减少永久征地。三是加强设计质量管理，要严把勘察设计单位资质关，进一步提高勘察设计质量，确保设计深度满足要求。四是完善相关手续，治理项目涉及征地、环保的，要严格按照有关法律法规要求履行相应程序。工程建设用地需由国土资源管理部门出具土地预审意见，环保需由环境保护行政主管部门出具环境影响评价审核意见，并将土地预审意见及环评审核意见作为初步设计报告的附件上报。
三、落实三项制度，加强合同管理
一是落实项目法人责任制。中小河流治理工程必须按规定组建项目法人，建设内容和治理范围跨县（区）的项目，原则上以市为主体组建项目法人，不跨县（区）的原则上由县（区）组建项目法人；以市为主体组建法人的，组建方案报省水利厅审查后，报市政府批准组建；由县（区）组建项目法人的，组建方案报市级水行政主管部门审查后，报县（区）政府批准组建，报省水利厅备案。项目法人要制定完善的规章制度，健全质量、安全、财务等内设机构，明确组成人员的职责与分工，落实专职建设管理人员，切实履行项目法人职责。二是加强招投标监管。施工、监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定，采用公开招标方式，择优选择有相应资质的单位，施工招标标段划分要科学合理，有利于施工管理及工程质量、投资、工期的综合控制，招投标活动进入安徽省水利工程招标投标服务中心，统一规范运作，市县水行政主管部门要强化对招投标的全过程监管，确保招投标工作公平、公正、公开。三是规范监理行为。监理单位要编制符合项目实际的监理规划和监理细则，监理人员必须切实履行好监理职责，认真旁站监督，严格平行检测，做好计量签证和价款结算工作。四是加强合同管理。施工、监理、设计、设备采购、技术咨询服务等均要严格按合同管理有关规定和示范文本要求签订合同；要加强工程分包和劳务用工管理，杜绝转包和违法分包；要严格执行有关规定，防止施工和监理同体现象。
四、加强质量和安全管理
各级主管部门、项目法人和工程参建各方要认真落实质量安全责任，建立健全质量和安全管理体系。中小河流治理工程质量和安全监督由各市负责，监督机构要严格按照要求，对参建单位的质量、安全管理体系和质量、安全控制措施进行监督检查，严格执行质量抽检制度，严把验收质量关。要落实安全生产责任制，加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急管理能力，适时组织开展安全生产大检查，防范安全生产事故发生。跨汛期施工的项目，要将度汛方案报相关主管部门批复，同时必须落实防汛责任制和防汛应急预案，项目法人和各参建单位要严格按照批复的施工组织设计和度汛方案安排施工，确保度汛安全。
五、严格履行基建程序，加强验收管理
一是严格开工管理，中小河流治理工程开工前，必须组建项目法人、落实建设资金筹措方案、完成招标投标、办理质量和安全监督手续，开工报告由各市水行政主管部门审批、报省水利厅备案。二是强化重大设计变更、预备费动用管理，重大设计变更和预备费动用必须报原审查批复部门审批。三是加强验收管理，中小河流治理原则上在计划下达后一个枯水季节完成主体工程，由各市水利（水务）局主持验收，验收主持单位和项目法人要按照《水利工程建设项目验收管理规定》的要求，切实履行政府验收和法人验收的职责，确保安排一批、建成一批、验收一批、发挥效益一批。
六、强化监督检查
各地要切实加大对中小河流治理项目的监督检查力度，以前期工作、资金管理、质量安全、工程验收等环节为重点，开展监督检查工作，发现问题必须整改到位，存在违规违纪行为的，要严肃查处。
特此通知。
安徽省水利厅 二〇一〇年一月五日
