《四川档案》第六期职工档案管理体制初探由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“四川省流动人员档案”。
为职工人人有档案，让档案件件有归宿——成都市职工档案管理体制初探
职工档案是职工身份确认、招工录用、工作调动、服务
聘任、职称晋升、工资福利、个人奖惩等情况的真实历史记录和凭证，它关系着职工就业、退休、医疗、办社保、享福利等诸多方面的切身利
益。然而现有职工档案管理体制的弊端，让大量职工求档不得，提档伤心！眼看着党和政府为群众谋福利、办社保，分享现代文明成果、安度
幸福晚年，而自己却为寻找合法权益的依据——档案，上下求索、苦苦追寻。
在成都市档案局（馆）的查阅大厅，每天都有前来查找个人档案的市民。或因为企业破产后档案不知去向，或街办麻痹大意丢失档案，他们只
得来综合档案馆间接查找。有市民为找到档案喜极而泣，千恩万谢党和政府；更有人历经曲折，寻档无着，满腹牢骚，口头上与爹娘过不去！
据统计，在过去三年中，我局（馆）“市民利益”的查中率为36.74%。也就是说有近三分之二的来馆查档市民，找不到自己的档案，其权益得
不到有效的保障。
今天，职工档案管理的规范化和法制化，已成为一个关系百姓民生、关乎社会和谐的重大课题。做好职工档案管理的监督和指导，是档案行政
管理部门义不容辞的责任。本文试图从分析我市职工档案管理现状和弊端入手，探讨现代职工档案管理新体制、新规章、新手段，探寻从根本
上解决职工档案管理的新思路，化解社会矛盾，构建社会和谐，服务市委、市政府创建世界现代田园城市这个中心工作。
一、我市职工档案管理的现状
1992年6月，劳动部和国家档案局颁发的《企业职工档案管理工作规定》指出：企业在职和离退休职工的档案由所在企业的劳动职能机构管理。
1996年以后，针对一些国有企业相继破产的情况，成都市人民政府颁布的《关于国有破产企业职工档案、户口转移问题的通知》规定，“企业
宣告破产，职工„„的档案„送达职工本人户籍所在地的街道办事处、乡（镇）政府就业服务机构或经劳动保障部门批准的档案保管机构。”
据此，我市现行职工档案管理的大致情况是：企业在职和离退休职工的档案由企业保管；改制破产企业下岗和离退休职工的档案由街道办事处
保管；一般社会人员（注一）的档案由街办、人才中心等机构保管。
但是据我们实际调查，成都市职工档案管理的情况非常复杂。首先，大多数企业独立管理着在职和离退休职工的档案。其中，国营大中型企业
领导班子成员的档案由各级组织部或企业工委管理。企业内部还有固定工、合同工和临时工之分，企业通常只给固定工和合同工建立档案，临
时工则不建档；部分企业将职工档案委托人才中心等机构代管，还有部分企业没有建立职工档案。
其次，改制破产企业的下岗职工和离退休人员档案，分别被保存在街办劳动保障所、人才中心、区（市）县综合档案馆和部分职工自己手中。
由我市经贸委管理，存放在成都锻造厂综合楼的七个行业协会61家破产企业档案中，也有大量职工个人档案。
其三，一般社会人员（注一）的档案，按规定应该存入市、县两级劳动保障部门下属的街办、人才交流中心等机构。然而，随着市场经济的发
展和经济体制的转变，“人事档案无用论”流行一时，“弃档”现象越来越严重。据统计，我市有社会人员约200万人，但“成都市人才流动服
务中心”却只存有6万多份流动人员档案。因此大量的大中专毕业生、自由职业者、小型私营和民营企业员工、小型独资和合资企业员工、无业
者、农民工等，或者是“人档分离”，要么就根本“无档在案”。
二、我市职工档案管理的弊端
（一）职工档案管理的体制陈旧
我市现存职工档案管理体制的最大弊端是分散型、多渠道管理。职工档案由各个机构保存于多个保管场所。企业和破产改制企业的职工、离退
休职工档案，分散地保管在企业、街办、个人、人才中心和区（市）县综合档案馆。大量的社会人员（注二）不知道自己的档案该放哪里，现
在哪里，或未必哪里。在这种情况下，劳动部门不知道哪些人需要就业援助，社保部门不知道哪些人该办社保；档案行政管理部门更难以对如
此分散的职工档案，进行有效的监督和指导。
（二）职工档案管理的制度缺失
成都市至今没有一部权威的《企业职工和社会人员档案管理制度》，使得我市企业职工和社会人员档案管理无法可依、无章可循。一方面，企
业、街办和人才中心等人事档案保管机构，不明确职工和社会人员档案的收集、整理、保管、利用的规则、制度和法律责任，从而难以确保他
们档案的完整、有效、安全和合法转递；另一方面，企业职工和社会人员对自己的档案没有知情权、支配权，特别是当自己的档案被丢失、损
毁和扣押的时候，找不到法律武器来维护自身的合法权益。同时，档案执法部门在对侵犯企业职工和社会人员档案合法权益的行为进行处罚时
缺少准确的尺度。
（三）职工档案管理的手段落后
目前我市大多数职工档案管理部门，仍然采用提供纸质档案、账本式目录、手工检索等方式，这些传统落后的手段已远远不能适应经济和社会
发展的需要。一方面，职工档案利用效能低、检索速度慢、传递不方便。另一方面，当纸质档案一旦发生损坏、遗失，职工档案就永久失去其
凭证作用，造成无法弥补的损失。因此，我们亟待改进职工档案的管理手段，利用现代计算机技术和网络技术，实现安全可靠的保管、准确高
效的查找、快速方便的传递。
三、我市职工档案管理的设想
（一）建立职工档案管理新体制
建立一套全新的、适应时代转型和社会进步的职工档案管理体制，使职工档案的管理由现在的多头、分散管理，逐步过渡为集中、统一管理。
按照《档案法》“档案集中统一保管原则”，借鉴其它省、市职工档案管理的经验，我们建议将所有职工分为三大类，即在职类、社会类和离
退休类，分别成立“在职职工档案管理中心”、“社会人员档案管理中心”、和“离退休职工档案管理中心”，分别对其档案进行集中统一管
理。
（1）“职工档案管理中心”
大中型企业设立专门职工档案管理机构，管理在职类职工档案。小型私营民营企业、独资合资企业职工档案，纳入“社会人员档案管理中心”
集中统一管理。
（2）“社会人员档案管理中心”
设立在市、县两级劳动和社会保障部门之下，其职能是将市、县两级所有社会人员（注二）的档案集中，便于加强统一管理和安排就业。
（3）“离退休职工档案管理中心”
设立在市、县两级社保部门之下，其职能是将市、县两级原来分散于企业、街办或个人手中的所有离退休职工档案，集中于市、县两级社会保
障机构统一管理，方便办理社保相关手续。
（二）制定职工档案管理新规章
成都市劳动和社会保障局会同市档案局，尽快制定《成都市企业职工及社会人员档案管理制度》。一方面明确企业职工档案管理范围、内容、方式、标准，使职工档案管理程序化、规范化、科学化、制度化。建立职工档案管理的责任追究制度，对职工档案的归档、保管、利用、转递
及由此产生的法律责任加以界定。
另一方面，调整职工档案归档内容和范围。在强调职工考核、技术特长、录用、调动、奖惩、工资、任免等材料的同时，增加职工的失业、医
疗、工伤保险、住房公积金、失业证明、再就业、养老、乃至诚信等方面的材料，为企业职工办理社会保险、享受各种福利待遇提供完整的依
据和凭证。
（三）完善职工档案管理新手段
以电子政务标准体系和职工档案管理标准体系为指导，借鉴和开发出一套适合我市职工档案管理的软件系统。采用接收、归档、微机录入、电
子扫描、数据库查询一条龙管理体系，用数字档案代替纸质档案，用计算机查询代替手工检索，进而利用现代网络技术逐步实现成都市全域联
网，将我市20个区（市）的职工档案数据加以整合和交换，实现“互通有无，互换数据，互开证明”。即利用者在任何一个地区、任何一个“
中心”都能查询到所需的信息，并实现异地开具档案证明功能。进而，逐步将扩大到全省内联网，乃至全国联网。
二〇一〇年七月九日
