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采取“三抓”措施 确保执行到位
南阳市宛城区纪委、监察局（2009年8月15日）
送 审 稿
我们按照中纪委、省市纪委关于加强纪律处分执行工作的要求，采取有力措施，建立和完善工作机制，认真履行组织协调和督促检查职能，确保处分决定执行到位。三年以来，全区共查处违反党纪政纪的党员干部##人，其中受到撤销党内职务或行政降级以上处分##人，处分决定执行到位率达到100％。
一、抓制度建设
我们先后制定了《处分执行情况报告制度)、《备案检查制度)、《违纪款物收缴管理制度》、《执行文书登记、归档制度》等制度，把执行工作不断推向规范化、制度化、程序化。
一是明确重点内容。我们通过对执行不到位存在问题的认真分析，提出在执行内容上重点是抓好“三个到位”。一是抓好受处分人员职务职级及时调整到位，防止该降的不降，并严格执行规定的期限。二是抓好受处分人员的工资、补贴调整到位，要求处分决定生效后，必须严格按规定重新确定受处分人员的工资待遇，该降低级别、职务工资的要降，该推迟调资的要推迟，特别是判缓刑人员，必
— 1 — 须停发工资只发生活费。三是抓好没收、退赔、收缴的违纪款物落实到位。市纪委专门发文规定，替扣的违纪款物必须经过审理认定并报纪委常委会审议后，方能作出是否收缴的决定，追缴没有到位的，由纪委、监察局负责遣缴，多扣款物及时退还。我区有一名正科职领导干部受到撤职处分后，因表现较好，未满二年有关组织便准备提拔使用，区纪委发现后，及时向区委提醒并建议，讲明条例规定没有变通的余地，从而防止了执行中的违规。
二是明确工作程序。我们针对执行中送达和宣布两个关键环节，研究制定了严密的工作程序来保证到位。在送达方面，要求将处分决定直接送达到有关单位和本人，并须有本人签字件存档备查；对因外出打工经商等特殊情况难以直接送达的则采用“双挂号”的办法邮寄迭达；对受处分人在外地服刑的，要求作出处分决定的单位和原工作单位共同派人到监狱送达本人，确有困难可委托有关司法机关代为送达并反馈回执。通过上述措施，有效防止了一些处分决定因图省事、怕麻烦而不能及时送达和落实的问题。在宣布方面，我们规定党纪处分，必须在其所在基层党委或支部范围内宣布，行政处分必须在其所在单位范围内予以宣布，对同级党委管理的干部或影响较大的案件，则由作出处分决定的纪检监察机关直接在一定范围内宣布，通过保障广大党员群众的知情权来强化对执行到位的监督和保证。
— 2 — 三是明确归档手续。为了及时掌握和监督处分执行到位的情况，我市在归档手续上不断细化和完善，明确了“一表二附三签”的形式和要求。一表即在下达处分决定的同时，附一份《执行情况报告表》；二附即涉及到调整工资待遇的须附人事部门审核的《工资情况变动表》，涉及到追缴违纪款物或其他纠正内容的须附规定的票据复印件和有关材料；三签即规定在处分决定何时归档一栏须有档案管理人员的签名，在工资级别变动一栏内须有工资管理人员的签名，在报告单位一栏内须有执行单位加盖单位公章。
二、抓组织协调
我们在落实处分执行中，注意充分发挥组织协调作用，认真解决处分执行中的疑难棘手问题，推动处分决定落实到位。
一是加强沟通，掌握主动性。我们在审理一些复杂案件时，往往在作出决定前就主动与有关部门进行协调，提前研究执行中可能遇到的问题和解决办法。如国家公务员受到撤职处分后，需降低一级以上职务，并根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。但如处分后一时不能明确新任职务，执行中就难以操作。凡是类似问题，我们都事先通过协调沟通予以明确。如，我区一局长受到留党察看处分，因该同志是专业干部，工资较高，担心受处分后工资待遇影响大，对处分有抵触情绪。我们一方面吃透
— 3 — 政策，做好思想工作；一方面主动与组织人事部门会商，提出了处分后的具体执行办法，一并提交区委研究，较好地处理了转业干部与非转业干部的平衡问题，保证了处分的顺利执行。
二是坚持原则，维护严肃性。我们在处分执行过程中，对原则问题坚持不打“折扣”，认真履行监督职责。有个正科级干部张×受到撤销党内职务处分，该单位党委在研究时明确仍保留其原有待遇和职责分工。人事部门以不好操作为由，一年多职级工资未降，职岗津贴未停发。区纪委发现后，立即提醒纠正，但该市仍迟迟不予落实。市纪委严肃对待，专门下发了《关于将张×同志的处分决定执行到位的函》，要求限时执行到位并书面反馈执行情况，使这一错误做法得到纠正，防止了执行纪律的随意性。三是讲究方法，注重可行性。我们在坚持原则的前提下，注意从实际出发，认真研究处分执行的可操作性，保证执行切实可行和到位。前几年，我区查处了一起严重违纪违法案件，处分决定中要求对其多占住房予以纠正。但因当事人已服刑，家属闭门不见，所在单位多番努力无果。区纪委督查发现后，由分管领导召集原办案人员、法院、房管等部门和所在单位负责人，共同研究有关政策和法律，既向当事人及其家属表明组织上必须执行到位的态度和决心，又台情合理地考虑到其家属目前居住的实际情况，采取经评估让其购买的办法，使拖了一年多的老大难
— 4 — 问题得以妥善解决。
三、抓监督检查
我们坚持自查与督查相结合、平时查与定期查相结合、专项查与综合查相结合，通过全方位的督查，保证处分决定落实到位。
一是跟踪督查。我们按照执行不到位，案件不了结的要求，由主、协审人员负责对处分执行情况进行跟踪指导、监督。办案人员解决不了的问题及时报告，由分管领导乃至主要领导出面，实行“压力传递”。如，区直单位一位乡科级受到开除党籍、行政撤职处分，处分时决定将其行政关系转入企业。在落实过程中，本人不愿走，企业不愿收，所在单位怕得罪人不愿动，但干部群众反映激烈。最后区纪委主要负责同志亲自督办，保证了执行到位。
二是定期督查。我们将处分执行情况纳人案件质量检查的重要内容，制定了具体的评分标准，每年定期组织全面检查或抽查。检查时采取一听、二看、三走访的办法，即听取被查单位的情况汇报。查看案卷档案中的文书手续材料，走访有关单位和个人，全面核查处分决定执行情况。对检查中发现的个案问题，形成书面反馈单，提出纠正意见，并负责跟踪落实。对检查中发现的共性问题，及时研究对策，明确相应措施，促使执行到位。如，在我们连续三年集中时段，对纪律处分执行情况开展“六查”，查出未落实到位26人，全部纠正到位。
— 5 — 三是重点督查。对极个别顶着不办、拒不执行的个案，我们顶真碰硬，以查促纠。群众反映有个单位拒不执行区纪委对该单位胡×的处分决定，区纪委立即组织调查，发现该单位对胡×处分不宣布、决定不入档、工资不降低，仍然行使原来的职权，还填报虚假的《处分执行情况报告表》。区纪委常委会研究作出四条决定：一是责成该单位党委书记张×、纪委书记李x作出书面检查；二是由该单位纪委督促对胡×的处分限时执行到位；三是指出如继续顶着不办或弄虚作假，将追究纪律责任；四是对这一错误做法进行通报批评。这一典型案件的查处，对全区震动很大，有力地促进了全区的处分执行工作。
我们将坚持不懈抓好审理工作各项规定的落实，坚持不懈用纪律执行推进全区纪检监察工作，为宛城经济社会又好又快发展做出积极贡献。
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