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发挥民营企业在国企改革中的作用
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新华网浙江频道（2005-02-25 11:07:18）来源
内容提要：国企改革已经进入攻坚阶段。本文认为，国企的改革、改制，首先要解决的是产权问题。而产权问题的解决在于产权主体的多元化，即大力发展混合所有制经济，这就必须让民营企业参与国企改革，并使其在国企改革中发挥重要作用。
在国有企业的改革、改制中，大力发展混合所有制经济，是完善社会主义市场经济体制的重要改革任务之一，也历来是深化国企改革的重要内容。发展混合所有制，就要求企业产权主体的多元化，不是国家垄断，而是民营企业参与其中，发挥在国企改革中的作用，实行股份制，这是有效的财产组织形式，也是公有制的有效实现形式。只有这样，才能使企业更具活力，从而达到使国民经济更快更健康发展的目的。
一、国有企业改革中的产权问题
在国企改革中，产权问题是个根本问题。产权，在这里指的是：企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。而国有企业改革的方向，是建立现代企业制度，对国有企业进行股份制改造，这是国企改革的目标。
如何才能真正做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学？现代企业制度，实际就是现代产权制度问题。现代产权制度是现代企业制度的基础。搞好现代产权制度建设，是国有企业改革的重大任务。要搞好现代产权制度建设，首先必须做到资产真实化，不使国有资产流失；其次必须做到产权人格化，即国家的所有者权益要落实到单位和个人；再次是必须做到股东多元化，除极少数特殊垄断的企业要由国家独资外，绝大多数企业要改制为股权多元化的公司；最后是必须做到管理科学化，明确出资人制度和企业法人治理结构，规范国家与企业的权利和责任。
二、产权多元化是必由之路
党的十六大指出，“国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股”。党的十六大还要求推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，着重从建立国有资产管理机构（国有资产管理委员会）、完善公司法人治理结构、推动垄断行业改革等方面，对深化国企改革提出了要求。这样，国企改革的方向和目标就十分明确了。
国企改革，如党的十六届三中全会通过的《决定》指出的，有条件的企业要积极推进投资主体的多元化，从而实现产权的多元化，实行混合所有制，使混合经济成为我国最基本的经济形式。
三、国企的民营化改革
深化国有企业的改革，首先，要从战略上调整国有经济的布局，大力推进国有企业的战略性改组；其次，要通过实行股份制，发展混合所有制经济，广泛吸收民间资本和外资参与国有大中型企业的股份制改造，进一步探索公有制特别是国有制的有效实现形式；第三，国有大中型企业要按照现代企业制度的要求，继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。真正做到“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。只有这样，才能将企业改造和培育成为面向市场，自主经营，自负盈亏，有竞争力的市场主体。
在国有企业的改革中，由于种种原因，有些失去竞争力的企业必须实行破产。据新华社2004年6月报道，中国目前还有2000家经营困难的国有企业，急需通过“政策性破产”退出市场，这些国企大多是地处偏远地区的军工企业和资源枯竭的矿山，企业职工生活非常困难。对于这些政策性破产的国企，其他的国企、民营企业、外资企业都可以按照市场经济的基本法则和规律，在同一起跑线上，参与改革、改组或重组，也可以进行兼并、租赁、购买或采取BOT模式。例如贵州省，就准备把经过国务院批准的政策性破产的，涉及冶金、化工、制药和轻纺等行业的30家国企，诚邀省外民营企业参与发挥作用。
民营企业参与国企改革的成效是有目共睹的。广东是国有企业改革比较早的地区，国企的改制不但使民营经济高速发展，企业的产权多元化得到实现，民营经济总量在全国占首席，同时也使国有经济的总量大大增加，到2004年6月，广东省国有资产总量已达7500亿元，也占全国各省市首位。
近年，我国西部地区国企改革提速，国企改革力度加大。为了加快国有资本从一般竞争领域退出，重庆市、四川省、云南省等都已经确定，国有资本要在2005年全部退出，让民营企业介入。贵州省国企比重较大，至今规模以上工业中，国有经济的比重，仍然高达68%，且许多企业的负债率很高，不改革已不行了。他们也提出要加快国有企业的改革步伐，以产权制度改革为核心，调整优化所有制结构，改善产权结构，欢迎沿海省份的民营企业参与。实际上，的确已有不少民企参与合作。如浙江金华青年集团联手大型军工企业贵航，借壳云雀，投资32亿元制造汔车；青岛海尔控股贵州风华电冰箱厂；青岛海信兼并贵州华日电器；赤天化集团兼并平坝化肥厂，四川蓝剑集团整体收购贵州瀑布啤酒集团，等等。这些都是国有企业民营化的实例。近日贵州省政府出台《加快国有中小企业改革的意见》，要求在 2005年底前，国有资本从一般竞争性领域的中小企业中基本退出；贵阳将有200多户国企在三年内退出一般性竞争领域。广西壮族自治区最近作出决定，加快企业国有产权的改革，要用2年左右的时间，基本完成国企改革目标，所有国企，包括柳钢、玉柴等基础好、效益好的大型国企，都要实现民营化。
2004年春夏提出的9+2泛珠三角区域合作，广东等省的民营企业积极参与区域内的国企改革，不但使西部地区的云南、贵州、四川、广西等省区的国企得到东部资金的注入，也使江西、湖南等中部省份受益。例如，在7月中旬举行的工业及国有企业改革项目推介会上，江西就推出了一批负债率高及破产的项目，希望引进有先进管理经验和资本实力雄厚的企业参与经营，以盘活这些国有资产；海南省推出港口、航运业等，并提出1400多家国有企业全部都要对外开放和转让；湖南省国企转让金额20多亿元，涉及冶金、化工、机械制造、农业、交通、酒店、汽车等产业。西部地区的宁夏回族自治区政府2004年7月在广东招商，推出300个投资项目，涉及基础设施和城市公用设施建设和能源、化工、农副产品加工等方面，总金额超过200亿元。
在国企改革中，有的地方实行所谓“有情改制”。据工人日报2004年7月2日载，秦皇岛市近七百家已经完成改制的国有企业，考虑到国企职工对企业曾经作出的巨大历史贡献，在改制时坚持“有情操作”，有七成多解除合同的职工，被召回安置到改制后的企业重新上岗。这有多方面的好处，应该说这是企业改制的成功案例。
也有一些地方，在国企改制中产生了不少问题。如造成国有资产流失；如把国有企业一卖了之，而不关心职工的安置；如低评少估国有资产的存量，将国有资产搂入个人腰包；侵吞国有资产，等等。例如交通银行辽宁锦州市分行，与当地三家法院联手作假，用假造的法律文书上报，以“呆账”为名核销企业贷款2.21亿元，造成国家财产的重大损失。又如，报载河南省长葛市发电厂厂长，在企业改制中暗箱操作，将价值1亿多元的国有企业以1500万元的低价买下。而根据国家有关规定，向本企业经营管理者转让国有产权，应该由直接持有国有产权的单位负责，或委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。
为防止此类事件的发生，国资委明确规定，“非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。” 而河南长葛市发电厂违规操作，不合法改制，造成国有资产的被侵吞。这些问题的出现，应该引起有关部门的足够重视，并制定防范措施，加以遏制。
四、发挥民营企业在国企改革中的作用
国企改革的一项重大举措，就是实行“国退民进”，使投资主体多元化，搞股份制，变独资为混合所有制。毫无疑问，改革就是要吸收民营资本的加入，降低国有资本，改变国有企业的垄断经营方式和管理方式，实行政企分离，在多元化产权主体的联合投资过程中，优化国有资产的市场化配置。所以，无论是实施西部大开发，还是振兴东北老工业基地，其中一项重要内容或重要措施，就是要对国有企业进行民营化改革，吸收民营资本或国外资本的进入，使国有企业通过改革实现产权结构多元化。
胡锦涛同志2004年5月在吉林考察时指出，振兴东北地区老工业基地，关键是要大力促进观念创新和体制创新。大力调整国有经济布局和结构，继续深化国有企业改革，放手发展非公有制经济，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力形成新的经济增长机制。这就清楚地向我们说明，国有企业改革要发挥民营企业的作用。
东北老工业基地的振兴，需要发挥民营企业的作用。例如沈阳是振兴东北老工业基地的龙头。正如沈阳市一位领导干部所说，东北与南方的差距，主要是差在民营经济的发展上。这是一种根本性的差距。在民营经济发展没有达到一定程度的情况下，无论那里的领导水平有多高，下的功夫有多大，都不可能建立起真正意义上的市场经济体制，也不可能实现政府职能的根本转变。基于这样的认识，在振兴东北老工业基地的战略中，发展民营经济，让民营企业参与国有企业的改造和改组，是一项重要的任务。
目前民营经济已经占据沈阳半壁江山，到2003年底，GDP已占全市的54%。产值（或营销收入）500万元以上的民营企业达1852户，其中过亿元的民营企业已经达到76户。另据报载，“钢铁工业摇篮”鞍山，出台了促进非公有制经济发展的新政策，所有行业实行“非禁即入”，已经对民资实行全开放，政府鼓励民营企业投资基础设施，降低准入门槛，不再核定企业具体经营项目，并确定了民营经济5年翻番的目标，为民营企业发挥作用创造了条件。
东北老工业基地的国企改制中，曾经长期被称为“共和国长子”的辽宁省重工业非常发达，辽宁省委充分认识到，大力发展民营经济对于国企改革，对于振兴老工业基地的战略意义和迫切性，下大力气扶持壮大民营经济，并欢迎沿海地区有实力的民营企业前往投资。他们说，民营企业占领了辽宁，就是占领了东北亚。吉林省准备只保留10家国有或国有控股企业，其余都向民营资本或外资开放。2004年，吉林省政府准备对60%的国有大中型企业完成股权多元化的公司制改造，敞开产权大门，让民营资本涌入。黑龙江省素以国有重工业称雄全国，也正因此而使发展步伐慢了一拍。有人分析说，广东正在启动从轻纺加工业进入重化工业的产业升级，广东民营资本重组黑龙江雄厚的重化工业，不仅可以实现低成本扩张，实现产业转型，还可以避免重复建设，规避国家调控政策风险。对此，黑龙江省热诚欢迎广东省民营企业界的大举北上。以温州商人为代表的浙江民营军团30万人，则已经抢占先机，已经在东三省国企改革的舞台上演出连台好戏，他们连夺沈阳亿元基建项目，染指吉林汽车业，圈地中俄边境，合建长春温州街，参股东北的装备制造业，大闹关东，驱动产业提升，已经干得有声有色，在国企改革和振兴东北老工业基地中发挥了举足轻重的作用。
在一些国企改革难以推进的地方，目前面临高失业率和社会不稳定的局面，如黑龙江省的哈尔滨市等一些地方。因此，发挥民营企业在国有企业改革中的积极作用，不仅会加速我国的社会主义现代化建设，还能提供较多的就业岗位。现在，沿海发达地区民营经济参与西部地区、东北老工业基地的国企改制的积极性很高。这些地区也积极创造条件，以招引香港、广东、浙江等地的民营企业。东北三省在实施振兴东北老工业基地的战略中，正积极吸收各地特别是发达地区的民营资本。在中央政府的敦促下，黑龙江、吉林、辽宁东北三省已经开始起草吸引外国投资者进入的相关文件。根据新的改革计划，除了几家战略性的企业以外，几乎将所有省属国企出售。显然，在国企改革和西部大开发及振兴东北老工业基地中，将是民营资本扩张，民营企业大发展的机遇。民营企业应在这场国企改革攻坚战中发挥更大的作用，一切有条件的民营企业都应在国企改革中大显身手。
(单 东 作者系浙江省民营经济研究中心主任，浙江财经学院经济学教授)
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