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四川绘制国企改革总纲要
2014-03-01 04:27:18 来源: 华夏时报(北京)
积极探索股票期权等激励机制
摘要: 日前召开的四川省国资国企改革发展工作会议透露，鼓励川内国企通过‚交叉持股、收购兼并‛等方式，采取股票期权、超额利润分享等激励方式，建立完善中长期激励约束机制。
‚已经讨论过了，但方案还没有对外公布。‛2月25日，四川省国资委企业改组处一位不具姓名的人士在接受《华夏时报》记者采访时表示。随后，本报记者致电该省国资委企业改革处得到的回答也基本一致，‚方案还在制订中。‛
不过，四川省的国企改革步伐正在提速。
日前召开的四川省国资国企改革发展工作会议透露，其改革要点包括，鼓励川内国企通过‚交叉持股、收购兼并‛等方式，采取股票期权、超额利润分享等激励方式，建立完善中长期激励约束机制；选择有条件的企业开展规范董事会建设试点工作等。
记者随后从相关渠道还获悉，四川省国资委正在绘制该省国资国企改革的总纲要，且即将出台。‚这份纲要涉及四川企业改革时间表以及路线图。‛2月25日，四川省社会科学院经济研究所所长蓝定香在接受本报记者采访时表示。她认为未来国企改革的取向应当是，在分类改革的基础上，绝大多数国企发展为混合所有制企业。
分类助推混合制
本报记者从四川国资委企业改革处获悉，这份纲要被命名为《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，其核心内容包括，将以积极探索发展混合制经济、加快建立完善现代企业制度、不断完善国资监管体制机制为深化改革的重点，目的是进一步‚做大做强做优‛四川的国企。
‚四川省已启动首批省属国企高管副职的市场化选聘工作。‛上述四川国资委改组处人士证实，年前四川省已公布一批干部任免名单，涉及交投、能源等多个国企。‚这也算是国企改革的一部分。‛
四川国企改革大幕已徐徐拉开。
近日，川旅集团发布消息称，拟引进两个新股东：一是云南城投称，拟参与川旅集团增资扩股，持股比例在15%-20%之间，另一个股东建银国际拟持股比例与云南城投相当。对此，川旅集团原有3家股东均表示放弃优先购买权。‚川旅集团两家股东的进入，意味着股权多元化从‘省内’走到了‘省外’。‛川旅集团一位人士向记者透露，‚下一步，集团还计划引进民资股东。‛
这可以看做是四川国企混合制改革的开始。
记者在采访中获悉，同样‚忙活改革‛的，还包括四川矿业集团、川商集团、能投集团、川航集团等省属国企。
在试点企业，‚要积极探索股票期权、超额利润分享等激励方式，建立完善中长期激励约束机制，将探索分类管理、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。‛蓝定香认为，应根据每一个国企的实际情况，一企一策。
尽管四川的国企改革方案还没出台，但蓝定香认为，改革的方向应当是以分类改革为基础，绝大多数国企改为混合所有制企业。
‚混合制是今后国企改革的大方向。‛2月25日，四川省社会科学院副院长杨刚也对记者表达他的看法。他认为，此次国企改革，四川在调整优化所有制结构方面，重点要积极发展混合所有制经济。
这与四川官方的观点较为吻合。‚发展混合所有制经济的基本思路是，加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，优化国企股权结构。‛前不久，国资委副主任黄淑和强调，混合所有制是当前及今后国资国企改革的‚重头戏‛。
管好资本
与此相关，下一步国企监管将发生哪些变化？
黄淑和曾表示，今后国企‚将以管资本为主加强国有资产监管‛，强调从出资人的角度来加强监管。‚今后各级国资委将主要以产权管理为纽带，围绕‘管好资本’这4个字落实出资人的职责。‛黄淑和说。
四川对此也高度重视。2月17日，四川副省长刘捷再次到省国资委调研国企改革工作。刘捷提出，四川国企改革的总体思路是，要围绕国有资产保值增值和国有企业做强做优，以管资本为主加强国有资产监管。
同时，刘捷也承认，四川国企改革进程缓慢、国资监管不完善。据悉，截至2012年12月31日，四川省地方国有企业共3580户，资产总额24445.2亿元，所有者权益共计8931.8亿元，负债总额15513.40亿元，营业收入4279.2亿元，利润总额437.6亿元，上交税费总额377.3亿元，资产收益率1.8%，这在全国的国有资产收益水平也处于中下水平。
言及发展混合所有制经济，杨刚认为，这有利于解决国资流动性差、运营效率不高等现实问题，最终实现‚国民共进‛。
‚企业的内部监督将发生深刻变化，真正实现全方位、全过程监督。‛四川国资委主任刘国强为此提出的业务目标是，四川省属监管企业资产总额增长20%以上、营业收入增长10%以上、固定资产投资额增长15%以上。力争到2020年，大部分省属国企发展成为混合所有制企业。
当然，在改革中的问题还有很多。四川一位政府官员也向本报记者坦言，当个别国企改革后，想必会把一些包袱甩给政府，政府的财力有限，这就会阻碍国企改革。
蓝定香认为，除了完全竞争行业、规模相对较小且经营状况极差的央企外，其余央企在仍保持国资控股的前提下改为混合所有制企业；地方国企则不同，除了和当地居民生产生活关系紧密的公共服务领域的国企必须保持国资控股地位外，其余国企都可以改为混合所有制，有的甚至可以完全退出国有股，政企分开。
就这一轮国企改革，蓝定香还建议，要准确界定地方国企与央企的不同功能，正确处理国资委与地方国资委的关系，‚放手‛让地方国资委大胆探索国企改革的路子，分离国资委既是国资监管者又是国资经营者。
‚中央与地方联动、省市联动、市县联动，在混合所有制中，可以大胆尝试交叉持股的模式，形成‘你中有我，我中有你，互相监督’的新格局。‛蓝定香说。
全面向民资开放 四川国企改革方案年内出台
‚中央决心已下非改不可，省委、省政府也多次强调要让国企重归市场化‛改革方向
总体思路
让市场在资源配臵中起决定性作用，四川计划采用的办法是混合所有制开放程度
在当前的国企改革阶段，国有资本仍会占控股地位
出台时间
下半年就会有具体的改革措施出台
‚没有领域和行业的限制，只要国家法律允许，民营资本都可以进入。‛‚向社会释放股份是国企改革的重要一环，四川将不设限，所有领域向社会资本开放。‛全国人大代表、四川省发改委主任唐利民向成都商报记者表示，四川国企改革方案已经几易其稿，将很快印发对外公布，‚预计在下半年出台‛。谈国企改革全领域向民资开放负责人要能上能下
‚要进行国企改革难度不小，阻力也不小‛。谈到国企改革，唐利民向成都商报记者表达了省委、省政府的决心，‚中央决心已下非改不可，省委、省政府也多次强调要让国企重归市场化，让市场在资源配臵中起决定性作用，四川计划采用的办法是混合所有制。‛
唐利民说，我省国企改革方案已经几易其稿，将很快印发，‚下半年就会有具体的改革措施出台‛。他透露说，在当前的讨论稿中，国企改革中很重要的一部分就是向社会释放股份，即吸引民营资本进入国企，形成混合所有制企业，‚没有领域和行业的限制，只要国家法律允许，民营资本都可以进入。‛不过他也提到，在当前的国企改革阶段，国有资本仍会占控股地位。
据了解，即将出台的改革方案中，对国有企业的负责人也提出了更高的要求。‚总的要求就是，能上能下，能高能低，能进能出。‛唐利民说，国企负责人要有淘汰机制，业绩好的可以有好待遇，业绩不好的可以降低待遇和职务，‚不能让国企成为铁饭碗，要能进也能淘汰‛。
谈地方债结构合理风险可控70%投向民生工程
‚四川的地方债虽然在全国来看总量居高，但投向结构合理，而且处于风险可控的范围内。‛唐利民昨日如此评价四川的地方债问题。
唐利民为成都商报记者分析了四川地方债的投向结构，70%左右的地方债都用在民生工程上，‚水利、交通、环境改善等基础设施建设，以及医疗卫生等公共服务领域，是四川举债的原因。‛在唐利民看来，这样的举债是必须的，‚未来四川在农村地区的民生工程投入还会加大，例如大小凉山、藏区、山区等地方的民生工程投入还会进一步加大。‛他也提醒，除这类重点民生工程外，政府可以通过市场行为进行投资，而没有干预和举债的必要。
地方债风险可控吗？‚可控。‛唐利民的回答很干脆。他介绍说，当前省发改委要对地方债券进行审查，对企业债券和地方融资平台进行把关，‚如果是民生工程，投入后能让老百姓高兴，那么我们就鼓励地方平台发债券，不过融资的次数和规模是由省发改委根据其还债能力来审批。‛
谈铁路运营‚纯地方版‛铁路公司全国首例本月底挂牌
四川铁路向民间资本开放将有新突破，有着首例‚纯地方版‛铁路公司之称的川南地方城际铁路建设有限责任公司(暂定)将于3月底挂牌。
‚四川已经有地方和四川省铁路集团有限责任公司(简称‚省铁投‛)合作的成功范例，所以根据国家铁路建设投资体制的改革要求，四川走到了全国前面。‛唐利民告诉成都商报记者，川南地方城际铁路建设有限责任公司(暂定)占股比例也已安排完成，‚省铁投将是控股方，拥有35%的股份，剩余股份则由几个城市按铁路里程数分配。‛
对于能否成功吸引到民间资本进入，唐利民坦言，铁路是公益性项目，投资大社会效益高但回报周期长，‚所以要对参与资本给予政策性支持，从铁路沿线的商业、土地配套、税收等方面给予优惠，缩短投资方的回收期，用这些政策来吸引更多的资本愿意投入到铁路运营中‛。
四川国企改革首选股份制 试水市场化并购重组
2014年02月17日 07:52
来源：中国经济网
‚四川省委十届四次全会将开启四川新一轮改革征程，作为大型国企改革的专业咨询服务机构，估计公司今年的工作量至少将是去年的两倍。‛四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军一边接受金融投资报记者的采访，一边递给记者一份排得满满的工作日程安排。
当然，同样‚忙活‛的还有四川矿业集团、川商集团、能投集团、川航集团、长江集团等各大省属国有企业的老总们，因为他们深知，省委十届四次全会后，国企改革形势不仅喜人，更是逼人！
国企改革需要顶层设计
刁军告诉记者，在省委十届四次全会召开前，他们就受省国资委的委托，与中信证券一道就四川国有企改革问题进行了专题调研，并且提出了一系列建议，其中部分建议已写入了省委十届四次全会的改革决议中。因此，刁军在解读决议认为，与过去的国企改革相比，此轮国企改革将有许多不同的地方。‚一个不同的地方是，此轮国企改革将进行‘顶层设计’。‛刁军以四川矿业集团为例说，春节前夕，专家们对该集团进行了深入调查，对集团董事长、党委书记、总经理等人分别进行了访谈，了解其目前存在的问题和对未来改革发展的设想，拟定了《集团改革发展纲要》。
四川矿业集团现有注册资本1.9亿元，资产42亿元，其中，净资产26亿元，拥有全资子公司4家，控股公司4家，参股公司6家。‚需要根据这些子公司的不同情况采取不同的改革措施，对有的子公司要做大，而对有的子公司将转让股权。‛刁军表示。
不是为改革而改革，而是现实情况需要改革。这样一组数据也许能够求证上述观点：截止2012年12月31日，四川省地方国有企业共3580户，资产总额24445.2亿元，所有者权益共计8931.8亿元，负债总额15513.40亿元，营业收入4279.2亿元，利润总额437.6亿元，上交税费总额377.3亿元，资产收益率
1.8%，显然偏低，在全国各省份中的国有资产收益水平也处于中下水平。
按照十八届三中全会关于全面深化改革的决定，经济体制改革是全面深化改革的重点，而国企改革又是经济体制改革的重点，因此，国企改革是经济体制改革的重中之重。国有企业的利润占全社会利润总额的70%-80%，如果国企改革不成功，经济体制改革就无从谈起。据刁军介绍，目前相关专家已先后同川商集团、能投集团、川航集团、长江集团等各大省属国有企业就改革问题进行了深入沟通。
‚此轮国企改革另外一个不同的地方是讲策略。‛刁军说，将‚先易后难，先内后外，先强后大‛：即先从改革难度较小的做起，特别强调要发挥专业咨询机构的优势，对国企进行全面‚体检‛；先理顺自身内部产业、产品结构，再向外拓展业务范围；先提高国企的运营效率，再做大规模。
股份制成国企改革出路
接受记者采访的有关人士普遍表示，现有的国有独资模式容易产生‚一股独大‛和‚内部人控制‛的弊端，需要对国有资本进行股份制改造，将股份制作为公有制的主要实现形式。
‚将股份制作为公有制的主要实现形式给国企改革指明了方向。‛中国证券法学研究会副会长、四川省社科院研究员周友苏说，股份制是最适合市场经济运行的一种企业组织形式，纵观世界上所有施行市场经济制度的国家和地区，都是以股份制的形式来组建企业的。因为它能够吸纳各方资金，包括小额资金进入实体经济领域，做到钱尽其用。
能够使企业决策科学化。由于出资者为了自己的利益，必然要成立股东大会、董事会和经理层等法人治理结构，监事会用对管理层进行监督，从而形成相互制约机制；同时，股东特别是中小股东可以‚用脚投票‛，将自己不看好的公司股权转让。
那么，谁来实现‚决策科学化‛目标？对此，刁军说：‚我们在调查中了解到，目前国企的决策机制不科学，基本上还是按照政府行政机关的运作模式来进行的，而这种行政命令和组织决策已经很难适应市场灵活多变的需要，需要将市场的决策权交给董事会，建立规范完善的公司法人治理结构，形成权力与义务相匹配的董事会治理结构。‛
刁军认为，在股份制改造路径中，可以大胆尝试交叉持股的模式，形成‚你中有我，我中有你，互相监督‛的格局。同时，有效整合资源、人才、市场、政策等要素。中央与地方联动、省市联动、市县联动，国企包括中央企业之间，国企与民企之间相互持股、不同性质的企业折算换股。
试水市场化并购重组
市场化并购重组是省委十届四次全会对国企改革的又一思路。也就是说，不搞在行政命令下的‚拉郎配‛。而四川富润企业重组投资有限责任公司（以下简称富润重组）与四川省玻纤集团有限公司（以下简称四川玻纤）的合作堪称市场化并购重组的一大个案。
富润重组有关人士介绍，四川玻纤是1968年由上海内迁到德阳的三线企业，是西南地区玻璃纤维产业集群的奠基者、发展者、带动者，是中国电工绝缘和电子玻纤材料的重要生产基地。但在近几年来的发展步伐明显滞后，加之玻纤行业又是个重资产的行业，具有资金密集、技术密集、劳动密集的特点，单纯依靠自身的实力已经不能解决企业的发展问题，需要大量的资本支持。‚四川玻纤大股东德阳市玻纤联合持股会是企业1998年改制不彻底的历史遗留问题。由于职工持股股权过于分散，且投融资能力受限，制约了企业进一步发展，已成为多年来企业引进战略投资者的最大障碍。‛这位人士指出。
据悉，在相关方面的政策配合下，目前已成功促使富润重组与四川玻纤达成合作意愿，使富润重组成为其控股股东，并完成工商变更登记；同时，成功引入成都富润财富股权投资基金合伙企业和四川振兴产业发展基金两家股东，从而促使四川玻纤率先实现了省属国有企业的股权多元化。
