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实施“一体两翼”战略 推进“四化两型”建设 为打造“文明奥区 生态**”而努力奋斗
——在中国共产党**县第九次代表大会上的报告
（2011年6月29日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党**县第八届委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾和基本经验
中共**县第八次代表大会以来的五年是**发展史上很不平凡的五年。五年来，各级党组织和全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神，围绕第八次党代会确定的各项工作目标，埋头苦干、开拓创新、奋力拼搏，努力应对雨雪冰冻等严重自然灾害以及国际金融危机的冲击，县域经济快速发展，人民生活持续改善，社会大局保持稳定。
（一）经济实力明显提升。县域经济发展加速提质，主要经济指标全部实现或超过预期目标。地区生产总值从29.7亿元增加到68.9亿元，年均增长13.2%，五年翻了一番；财政总收入从1.27亿元增加到4.07亿元，年均增长26.3%，是五年前的3倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长15.1%、14.2%；五年累计完成全社会固定资产投资84.8亿元，年均增长34.5%，为“十五”期间的2.9倍。工业化进程提速。非金属采掘及加工、机械制造、冶金化工、服装制鞋、造纸等五大比较优势产业进一步发展壮大。规模工业总产值从9.67亿元增加到62.09亿元，增长6.4倍。规模工业企业从41家增加到81家，工业化率由24.3%提高到28.7%。金龙工业园入园企业总数超过60家，实现工业总产值31.94亿元，工业税收突破亿元。农业产业化发展迅速。**黄鸡、席草、西（香）瓜、楠竹等四大产业进一步壮大，建成15个无公害农产品、绿色食品生产基地，高标准建设了白果片等3个双季稻万亩高产示范片及17个千亩双季稻高产示范点。农业产业化程度明显提升，湘旗农牧、逢缘草艺、金叶养殖等省市农业龙头企业达12家。五年来，全县农林牧渔总产值从9.6亿元增加到16.5亿元，成功跻身国家新增千亿斤粮食产能项目建设县、小型农田水利建设重点县，先后进入全省粮食生产先进县、产粮大县、生猪生产大县行列。城乡面貌变化较大。积极推进县城“四区”建设，修建了工业大道、沿江路等7条城市主干道，改造了豆芽菜巷等18条背街小巷，污水处理厂建成运行，城区面积增加到10平方公里，人口增加到10万人。一批中心集镇建设同步推进，五年城镇化率提高11.6%。新农村建设全面推进，5年累计投入3.4亿元，店门镇白泥村被评为省新农村建设十大明星村，全省丘陵地区新农村建设工作座谈会在福田铺乡白云示范片召开，“城乡统筹，镇村共建”的新型建设模式在白果镇岳北示范片取得进展。基础设施逐步完善。武广高铁**站、**千吨级码头建成投入使用，**大道油化提质改造工程全面完成，南岳高速公路正在加紧建设，潭衡西高速公路即将通车，S314线改造项目年底竣工，一个水陆并进、多层次交通网络基本成型，**的交通区位优势进一步凸显。大力实施通达、通畅工程，5年水泥硬化通乡公路175公里、通村公路534公里。农村水利设施进一步完善，一批水库除险保安工程、湘江堤防加固工程、农田水利项目相继竣工并投入使用。到2010年底，我县100%的村通电话电视，村村通水泥路基本完成，除5个小水电村外，其他村均已完成农网改造。
（二）社会事业长足发展。坚持让改革发展的成果最大程度惠及人民群众，大力实施为民办实事工程，为民办实事工作多次被评为省市先进。教育强县迈出坚实步伐，义务教育实现免费入学；投入5231万元，改造学校危房13.6万平方米，危房实现应改尽改；合格学校建设完成任务过半，我县代表全省迎接国家教育“两基”检查。城乡医疗卫生条件明显改善，乡镇卫生院改造全面完成，县人民医院、县妇幼保健院新住院大楼建成投入使用，新农合参合率达98%，报销医疗费用总计1.28亿元，城镇居民医保稳步推进，城乡居民就医条件不断改善，看病难、看病贵的问题得到缓解。社会保障体系进一步完善，各项保险覆盖面和受益人口继续扩大；社会扶助、救济机制更加完善，扶助救济标准不断提高。人口与计生工作稳步发展，奖励扶助政策全面落实，利益导向机制更加明确。
（三）改革开放深入推进。顺应发展趋势，坚持将深化改革与扩大开放贯穿到经济社会发展的各个环节，发展活力进一步彰显。完成了县政府机构改革，县政府工作部门由原来的29个调整为25个，工作效率有所提高。全面深化农村各项改革，农村土地流转取得实质性成效，涌现出一批承包面积达200亩以上的种粮大户；集体林权制度改革基本完成，为进一步发挥林地效益创造了有利条件。财政省管县、乡财县管、村帐乡代管和国库集中支付改革全面实施，公共财政支出进一步规范。新建了工业交通建设投资有限公司，对原城乡建设投资有限公司职能进一步整合，引进了**银泰小额贷款有限公司，初步建立了县域投融资平台。招商引资取得可喜成绩，累计引进外资项目10个，实际利用外资5592.18万美元，引进内资项目198个，到位内资19.36亿元。成功引进了兆基铜业、卓盈服装、天一金岳、怡宝瓶装水、恒岳重钢等一大批投资过亿元的项目。
（四）民主法制建设取得新成效。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，切实加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，积极支持依法、依章程独立开展工作。统一战线工作深入开展，“百企联村、共同发展”活动成效显著，与工商联、党外人士、海外人士的联系更加密切。工会、共青团、妇联和科协等群团组织充分发挥各自优势，促进了社会和谐稳定。政府依法行政向纵深发展，严格执行《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，将清理后保留的241项行政审批事项向社会公示，并全部纳入县政务便民中心办理。基层民主政治建设进一步加强，深入推进村民自治工作，认真落实各项公开制度，依法保障人民群众的民主权利。扎实推进“平安**”建设，深入开展以“五五”普法为重点的法制宣传教育，不断加强信访工作，圆满完成了北京奥运会、国庆60周年、上海世博会等重大节会期间的安保任务。
（五）党的建设进一步加强。坚持党要管党、从严治党的方针，党的思想、组织、作风和制度建设全面加强，执政能力进一步提高。深入开展了学习实践科学发展观、创先争优和建设学习型党组织等活动，福田铺乡白云村被中央学习实践活动办作为典型向全国推介。积极推行党务公开工作，试行了“党代表常任制”，连续五年召开党代会暨县委经济工作会，党内民主逐步扩大。推行了干部选拔任用“一报告两评议”制度及县委常委会票决制，干部人事制度改革继续深化。大力实施以乡镇机关“五小”设施建设为主要内容的“四改工程”，多方筹措资金完成了145个村级活动场所和326个农村党员干部现代远程教育站点的建设，扎实推进“三级联创”、“双结对”等活动，先后有马迹镇等3个乡镇党委被市以上命名为“五个好”乡镇党委，永济村等6个单位被命名为“五个好”村（社区）党支部，基层组织建设得到加强。成立了县委群众工作部，深入开展“十万干部百乡千村万户大走访”和干部参加劳动等活动，解决了一批群众关注的热点、难点问题，群众工作进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，落实一把手不直接分管财务、人事，“三重一大”事项集体决策等制度，深入开展建设领域突出问题、商业贿赂、“三公消费”等专项治理，大力推进厉行节约工作，深入开展行风评议工作，实行了“案件零积压清理制”，查处了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
五年来，**2次获得“全省县域经济发展先进县”荣誉；4次获得省“社会治安综合治理先进县”称号；被评为全省“新农村建设先进县”；计生工作连续5年居全省一类。在全市重点工作年度考核中，20余项次进入全市先进行列。获得了“全国群众体育工作先进县”、“中华诗词之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、省“老年书画之乡”的称号。福田铺乡皮影戏被评为全国首批非物质文化遗产，《岳北山歌》荣获全国第九届艺术节最高奖项“群星奖”。
这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的正确领导；离不开历届县委、人大、政府、政协班子打下的坚实基础；离不开全县各级党组织和全县人民、特别是在座各位的艰苦奋斗。在此，我谨代表第八届县委，向大家，并通过大家向所有为**发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
五年的不懈努力，让我们获得许多有益启示：
必须始终突出经济建设这一中心，理清思路抓发展。这些年来，县委坚持科学发展不动摇、解放思想不停步，提出了“发展是第一要务，工业是第一出路，园区是第一平台，项目是第一载体，招商引资是第一抓手”的发展思路，并一以贯之。实践证明，这一思路完全符合**实际，需要在今后的工作中继续坚持。
必须始终突出维护稳定这一责任，化解矛盾抓发展。要正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，及时疏导和化解前进中的各种矛盾，确保社会大局稳定。
必须始终突出群众满意这一标准，服务民生抓发展。坚持把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果让人民群众共享。
必须始终突出作风建设这一关键，积极进取抓发展。大力弘扬求真务实的优良作风，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，把心思集中到想干事上，把本事体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，在真落实中比精神、在快落实中比速度、在全落实中比成效。
必须始终突出党的建设这一根本，凝心聚力抓发展。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，不断提升各级党组织的凝聚力、战斗力，为各项工作的快速推进和圆满完成提供坚强有力的组织保证。
回顾过去五年的工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到**发展中存在的问题和不足。一是综合实力仍然偏弱。站在**看**，自己与自己比，近年来我县的GDP和财政收入确实有了较快增长。但跳出**看**，与周边发展较快的县市比，差距还很大。在衡阳七个县市中，无论是GDP还是财政收入，**的排名都比较靠后。二是产业结构不够合理。2010年，我县三次产业比重为23.9：32.8：43.3。一产业比省里高9.2个百分点，比市里高5.1个百分点，传统农业占经济总量的比重过高。二产业比省里低13.2个百分点，比市里低12.7个百分点，工业发展依然落后；至2010年，我县有规模企业81家，占全市规模企业总数的7.3%，工业总产值只占全市的3.3%，全县至今没有一家大型企业，中型企业也仅有2家。第三产业占比虽然较高，但以传统的商业、交通运输业为主，旅游、金融、保险等产业基本还处于起步阶段。三是发展环境仍然不优。部分干部思想观念、素质能力、工作作风与加快发展的要求不相适应。一些部门本位主义严重、部门利益至上，对上阳奉阴违，对群众敷衍塞责，门难进、脸难看、事难办的问题依然突出。企业和重点项目周边环境不佳，无理阻工、强装强卸、强揽工程、敲诈勒索等问题屡禁不止，严重影响重点项目和企业正常建设和生产。四是维稳压力依然很大。各种社会问题和矛盾交织的情况将长期存在，维护社会稳定的任务依然艰巨。对这些问题，我们要在今后的工作中逐步加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
根据发展规律，未来五年**将由工业化初期向工业化中期迈进，这一时期所表现出来的阶段性特征是：人均GDP将突破3000美元并逐步向6000美元关口靠近；工业化、城镇化不断提速；投资需求趋于旺盛，消费结构逐步升级；利益诉求多元化，社会矛盾集中凸显，等等。在新的发展阶段、新的转型时期谋划和推动**的科学发展，必须准确研判形势，正确把握大势。
从全国看，增长动力始终强劲，但发展要求更趋严格。展望未来一段时间，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，但经过长期快速增长之后，出口导向型增长时代已基本结束，依靠资源消耗的粗放增长难以为继，依靠廉价劳动力推动产业低水平扩张不可持续。为此，中央已经作出了加快转变经济发展方式的战略部署，提出了更加明确的产业发展导向，更加严格的环境保护要求，更加具体的节能减排目标，这既为**高位起跳、后发赶超指明了方向、提供了契机，但同时又对我们的理念思路、体制机制、工作方法等提出了新的更高的要求。
从区域看，各种机遇大量存在，但竞争压力十分巨大。“转方式、调结构”所带来的新一轮产业大转移，振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起、湘南大开发、湘江流域综合治理等国家和省级重大决策部署所提供的政策支持，以及长株潭城市群快速发展所带来的辐射影响，都给**发展提供了十分难得的机遇。但与这些机遇相伴而来的是日趋激烈的区域发展竞争、日益直接的发展资源争夺。可以说，现在**前有标兵、后有追兵，不进是退，慢进也是退。只有直面竞争，不断增创新优势，实现新发展，才能化被动为主动，化危机为转机，闯出一片新天地。
从县内看，自身条件不断改善，但发展瓶颈尚未突破。经过这些年的改革发展，我县发展思路日趋科学、发展基础日趋坚实、发展氛围日趋浓厚，已经奠定了比较扎实的产业基础，进一步加快发展的条件已经具备。但交通、能源、服务等软硬支撑仍然有所欠缺，资金、土地、人才、技术等发展瓶颈尚未从根本上突破，已经严重影响**的发展。
综上所述，未来五年，**将处于加快发展、大有作为的战略机遇期，总体形势有利，发展前景看好，但也存在诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。为此，必须进一步增强机遇意识和忧患意识，增强加快发展的自觉性和坚定性，理清思路，明确重点，努力推动县域经济社会又好又快发展。县委确定，未来五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕“四化两型”建设，大力实施“一体两翼”战略，切实加快工业发展，加大城镇建设和文化旅游开发力度，全面推进党的建设、精神文明建设和民主法制建设，争当科学发展排头兵，为打造更具实力、更有影响的“文明奥区、生态**”而努力奋斗。
根据上述指导思想，未来五年的奋斗目标是：力争到2015年，经济发展方式转变取得实质性进展，县域经济综合实力和可持续发展能力显著增强，人民物质文化生活进一步改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
综合实力明显增强。地区生产总值年均增长14%以上，总量达到150亿元。财政总收入年均增长20%以上，超过10亿元。县域经济综合实力跻身全省三十强。
经济结构更趋合理。第一产业效益明显提升，第二产业主导作用更强，第三产业日趋活跃，三次产业结构不断优化；城乡发展步伐加快，城镇化率达45%以上；投资消费协调增长，旅游消费比重明显提升；科技创新能力显著增强。
生态环境不断改善。万元GDP能耗按核定要求完成任务，主要污染物排放总量累计减少8%；全县耕地保有量稳定在24万亩以上，森林覆盖率保持在50%以上，城区人均绿地面积13平方米以上。
生活质量继续提升。城乡居民收入持续增长；衣食住行条件进一步改善；基本公共服务供给更加充足；社会保障水平不断提高；社会就业比较充分；群众幸福感、满意度明显提升。
社会大局持续稳定。民主**、法治**建设取得新进展；社会管理更加完善；城乡文明程度、公民道德素质不断提高；全县政治平稳，大局稳定。
党的建设全面加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力进一步增强，党员先锋模范作用进一步发挥，党政机关作风有较大改进，党群干群关系更加融洽。
三、加快转变经济发展方式，推动县域经济跨越式发展 始终坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“好中求快，又好又快”的原则，推动县域经济跨越式发展，为建成充满活力的经济强县奠定牢固基础。
（一）以产业发展为支撑，振兴工业经济。立足现有基础，着眼长远发展，按照科学发展观和“两型社会”建设的要求，着力培育龙头企业和支柱产业，加快推进新型工业化进程。建好园区，打造产业发展平台。瞄准一流经济园区的目标，着力打造全市领先、全省知名的省级经济开发区和县域经济核心增长极。要稳步推动园区扩规，5年新增开发面积5平方公里，到2015年，力争园区范围达到10平方公里以上；高标准建好水、电、路、气、讯等基础设施，为园区项目建设和企业发展提供强有力的硬件支持；科学设定入园门槛，大力引进和建设循环经济项目，积极推动资源循环高效利用和园区环境综合治理，努力争创全省循环经济园区；根据“强化职能、事权统一、运行高效”的原则，探索建立充满活力的园区管理体制和运行机制，促进园区由单一建设型向建设服务型转变。到2015年，力争园区工业总产值占全县工业总产值比重超过70%。与此同时，鼓励沙泉、福田、白果、新桥、马迹、东湖等乡镇利用自身优势发展工业小区。突出重点，做大优势产业规模。进一步完善县域产业发展规划，紧紧围绕五大比较优势产业，落实优惠政策和扶持措施，积极引导重点企业集聚集约发展，不断做大产业规模，打造优势产业。到2015年，力争以天一金岳矿业、港大陶瓷等企业为龙头的非金属采掘及加工业在精深加工上取得突破，年产值达到50亿元；以**齿轮、**汽车、铝合金特种精密铸造等企业为支撑的机械制造业加快技改、扩改步伐，年产值超过30亿元；以兆基铜业、金贝尔化工、绿衡化工、华宏化工等企业为骨干的冶金化工业实施绿色改造、扩能改造，年产值达到30亿元；以卓盈服装、丰泰鞋业、冠领线带、华升服饰等企业为代表的服装制鞋业在承接产业转移、增强协作配套、抓好生产经营上形成优势，年产值达到15亿元以上；以宇科纸业、罗伯特纸业、鸿城纸业等企业为基础的造纸业实现整合升级，千方百计重组和泰纸业，初步建成中部地区具有代表性的再生纸加工基地。狠抓项目，夯实产业发展基础。引导优质资源向工业集中、社会资金向工业靠拢，狠抓工业项目的引进、建设和发展，不断扩大项目总量，强化工业经济主体地位。要大力发展投资规模大、税利贡献高及带动作用强的旗舰项目；积极发展有利于促进区域产业对接、融合及有利于促进本地核心企业扩散配套和本地产业链延伸的补链项目；鼓励发展具有明显技术优势和良好市场前景的科技项目；优先发展符合产业政策和“两型社会”建设要求，能促进“低耗、低排、低碳”发展的绿色项目。充分发挥以上四类项目的示范作用、引领作用，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。提高运营水平，增强产业发展后劲。坚持科技支撑、品牌引领、管理提升、能人带动，不断增创优势，增强产业发展后劲。完善科技奖励激励机制，健全产学研对接平台，加强县内企业与科研机构、大专院校的合作，支持有条件的企业设立研发中心，加强先进实用技术应用，加快科技成果转化，以科技支撑工业；强化知识产权意识、商标意识、品牌意识，鼓励开展标准化生产和品牌创建，着力开发**本土名牌产品，同时积极引进知名企业、知名品牌，以品牌引领工业；切实巩固企业改制成果，推行现代企业制度，完善企业法人治理结构，大力引进和建设具有示范效应的优秀企业、标杆企业，以管理提升工业；高度重视企业人才队伍建设，特别是要引进和培养成熟的企业家，以能人带动工业。
（二）以县城建设为龙头，活跃城镇经济。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，抢抓城镇发展机遇，全力打造支撑强、人气旺、经济活、环境美的生态宜居城镇。一要完善城镇体系。坚持“旅游服务城、新兴卫星城、交通枢纽城、生态宜居城”的“四位一体”定位，尽快完成“30平方公里、30万人口”规模的县城规划修编；同步实施全县镇村规划修编，重点搞好2—3个5万人口的乡镇规划修编；继续抓好各乡镇城镇基础设施建设和产业发展，构建定位清晰、布局合理、节点分明、功能完备的县域城镇发展格局。二要加快县城发展。立足县城与南岳、新塘两地无缝对接，打造衡阳地区次中心城市的目标，积极推进开云新城、黄花新区建设，加快**大道延伸线建设，合理划分老城区、经济开发区、黄花新区、开云新城“四区”功能。协调推进株衡-娄衡城际铁路建设、107国道和湘江航道**段改造升级等重点项目建设，加快完成潭衡西高速公路、南岳高速公路连接线建设，认真抓好**大桥维修及沿江路、开云南路、黄花路、环山旅游公路等县城道路建设，对外打造高效便捷的出城通道，对内形成循环无碍的交通环线。抓好公园、广场、垃圾处理厂、客运站等市政设施建设，增加城市绿地面积，加强电力基础设施、燃气管网建设，进一步增强城市公共服务能力。大力发展房地产、旅游、餐饮、购物、娱乐、住宿等三产项目，重点规划建设专业商贸市场，建立物流配送中心，发展现代物流业，力争建成湘南地区知名的商品集散地和物流节点城市，有效活跃城镇经济。三要提升城市管理。严格规划管理，杜绝乱批乱建、未批先建、少批多建等行为，确保规划权威性、严肃性；积极探索和完善城市管理机制，确保城市管理全覆盖和管理水平大提升；认真开展省级文明城市创建活动，全面推进城市净化、绿化、亮化、美化工程，整顿和规范城市秩序，教育引导全体市民存文明之心、倡文明之风、行文明之举、建文明家园。
（三）以服务旅游为重点，做大旅游经济。充分发挥**环抱名山的地利优势和生态良好的环境优势，有效挖掘深厚的历史文化资源，突出旅游服务，狠抓项目开发，努力把旅游业发展成**的朝阳产业、主导产业。一要依托旅游。充分认识旅游经济发展的巨大潜力、**发展旅游的天然优势以及发展**旅游的重要意义，真正将旅游开发作为发展**县域经济的战略重点，不断加快旅游创业步伐；坚持围绕南岳搞旅游、对接南岳搞旅游、服务南岳搞旅游的发展思路，以名山旅游的扩散带动效应为依托，着力提升**旅游总体发展水平；在与“大**旅游经济圈”总体规划对接的基础上，逐步建立“综合服务区、生态观光区、田园休闲区、红色旅游带、湘江风光带”“三区两带”旅游发展格局，推动**旅游科学、有序发展。二要服务旅游。不断强化“吃、住、购、娱”等服务功能，自觉围绕南岳旅游开展项目对接和服务配套，建设特色鲜明的南岳旅游综合服务区。加快建设**土菜十里长廊，推广特色饮食文化；积极引进经济型酒店、高档次星级旅游酒店和商务酒店落户**，提升接待档次；抓好皮影、竹书等旅游产品的开发、生产，大力发展特色旅游商品市场、超市、步行街等商业场所，规划建设影视城、赛车营地、高尔夫球场等休闲娱乐项目，充实旅游服务内涵。三要发展旅游。在对接南岳搞好旅游服务的同时，积极开发**自己的旅游产品，5年内力争创建2-3个4A级、3-4个3A级景区和多个星级乡村旅游示范点。邀请专业策划公司进行包装、设计，加快九观湖、大源渡、穿岩、竹海等旅游项目建设，利用良好的生态条件，打造绿色旅游产品；结合相关纪念活动的开展和系列主题活动的举办，狠抓唐群英故居、毛泽建烈士墓、岳北农工会等景点开发，发挥名人效应，打造红色旅游产品；高度重视禹文化、古窑文化、白马文化、古镇文化等传统文化保护，彰显历史文化价值和魅力，打造文化旅游产品。进一步加强与县境周边旅游景点的对接、融合和合作，精心打造红色游、观光游、休闲游、文化游等精品旅游线路，不断扩大**旅游知名度、美誉度和影响力。
（四）以农民增收为目标，繁荣农村经济。促进农村经济繁荣，基础是要改善农村设施，核心是要发展现代农业，目标是要增加农民收入。一要大力改善农村设施。进一步强化以工促农、以城带乡长效机制，以新农村建设为载体，不断增加投入，加快农村基础设施建设。大力推进小型农田水利重点县项目建设，继续抓好中小型水库除险加固、节水改造和续建配套工程；以改善人居环境为重点，完善乡村建设规划，优化村庄布局，搞好农村危房改造，抓好农村饮水安全项目建设，推广应用新能源，实施农村清洁工程，改善农村环境状况；继续实施农村村组公路通达、通畅工程，实现建制村100%通水泥（油）路和客班车；全面完成新一轮农网改造，加快推进农村电气化改造。二要着力发展现代农业。继续实施国家新增千亿斤粮食生产能力工程，重点建设好白果、长青、新桥、江东片高档优质稻生产基地，确保全县粮食年播面不低于46万亩；优化农业产业结构和布局，切实抓好优质油茶、席草、楠竹、食用菌、茶叶及生猪、黄鸡等产业基地建设，着力推广有机种植和规模化生产，提高农产品品质；积极培育农业龙头企业和农产品加工业，引导企业加快技术创新和改造升级步伐，加大品牌建设和市场开拓力度，提高辐射面，增强带动力，不断提升全县农业加工水平和产业化水平；加强农业社会化服务体系建设，构建以公共服务机构为依托、专业合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，提供多种形式的生产经营服务。三要努力增加农民收入。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益，因地制宜发展特色农业、生态农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，提高家庭经营收入；加大培训力度，强化就业指导和信息引导，促进农村富余劳动力有序转移就业和就近转移就业，大幅增加工资性收入；严格落实中央各项强农惠农政策，努力保障转移性收入；推进农村土地确权发证工作，确保农民享有土地承包权流转过程中的增值收益，着力提高财产性收入。
（五）以改革开放为动力，激发经济活力。进一步深化改革，破除制约县域经济社会发展的体制机制障碍和要素瓶颈约束，更大程度激发发展活力。要加快重点领域改革。深入推进行政管理体制改革，积极实施事业单位改革，规范精简行政审批事项，完善政府重大事项集体决策、专家论证、社会参与相结合的决策机制，着力建设服务型、效能型政府。深化省财政直管县、国库集中支付改革，调整和优化财政支出结构，切实加大对公共服务、社会保障的投入力度，着力建设公共财政。全面推进农村各项改革。完善农村宅基地制度，健全土地流转机制，巩固林权制度改革成果；深化农村信用社改革，鼓励发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务；积极清理化解公益性乡村债务，优化农村公共资源配臵；根据面向农村、服务农村的要求，整体设计和推进乡镇机构改革，充分激发农村发展活力。要扩大对外开放。深入研判产业转移的特点和规律，结合自身发展的方向和定位，发挥比照享受西部大开发和振兴东北老工业基地、湘南地区加快开发开放先行先试的政策优势，引进一批战略投资者和重大项目；及时把握武广高铁开通并在**设站的重大机遇，进一步完善本地基础设施和产业格局，进一步加强同高铁经济圈内重点城市的经济交流与产业对接，进一步加大引资引智引技力度，发展高铁经济；大力开展外派劳务合作，努力提升经济外向度，加快建设内陆型开放城市。
四、加强和创新社会管理，努力构建和谐社会
按照经济社会协调发展的要求，以加强和创新社会管理为重点，积极推进社会领域各项工作，努力形成社会和谐稳定的长效机制，不断提高人民群众幸福指数。
（一）弘扬先进文化，凝聚民心民力。坚持先进文化的前进方向,加快推进**特色的文化资源综合开发，宣传科学真理、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气，努力把**建设成为社会文明程度较高、文化事业走在全市前列、在省内外享有较高知名度和影响力的文化强县。宣传发展成果凝聚人。加强宣传思想工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传的方针，着力宣传改革开放成就，宣传**建设发展成果，宣传党员干部中涌现的正面典型；加强和改进舆论监督，按照“帮忙不添乱、鼓劲不泄气”的原则，有序引导群众参与到党和政府的工作中来。创建文明榜样引导人。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，积极探索社会诚信机制建设，努力形成良好的人文环境和社会风气。发展先进文化熏陶人。进一步发展文化事业，促进公共文化资源共建共享。着力培育一批体现**地域文化特色的文艺团队，创作一批叫好叫座的优秀文艺作品；积极构建公共文化服务体系，加强文化基础设施建设；强化文化市场监管，杜绝各种消极落后的文化对人民群众的腐蚀；深度挖掘**传统文化精髓，丰富“文明奥区”内涵，让每个**人都成为**文化的传承者和保护者。
（二）推进民主法制建设，保障公民民主权力。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，保证人大、政协依法履行职权。坚持依法行政，推进政务公开，增强公共决策透明度和公众参与度，不断完善社情民意反馈机制，努力建设人民满意的政府。加强基层群众自治工作，依法规范和完善村民自治和企事业单位民主制度，深化各项公开，支持和确保群众依法有序参与经济和社会事务管理。坚持党管武装原则，深入开展拥军爱民、拥政爱民活动，进一步巩固和加强军政军民团结。切实加快司法改革步伐，促进司法公正，维护法律严肃性和社会公平正义。认真贯彻党的宗教、侨务和对台政策，做好党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联和科协等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，凝聚各方力量推进**科学发展。培育扶持和依法管理社会组织，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
（三）改善民生福祉，共享发展成果。坚持将人民群众满意作为衡量我们工作成效的根本标准，不断改善民生福祉，让人民群众共享发展成果。要促进就业。进一步落实和完善促进就业的政策和措施，加强就业服务和技能培训，千方百计拓宽就业渠道，注重以创业带动就业，积极鼓励和扶持复转军人、下岗失业人员自谋职业、自主创业。要提高社会保障水平。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城市和农村社会养老保险、新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度，完善失业、工伤、生育保险制度；做好优抚安臵工作；鼓励和引导社会力量兴办各类福利机构，发展福利、慈善、残疾人和老龄事业；加强住房保障，加快解决城乡低收入家庭住房困难问题。要优先发展教育。发展农村义务教育，重视学前教育，加快普及高中阶段教育；重视中等职业教育和职业培训工作，扩大校企合作内涵，培养更多适应中小企业的应用型技术人才；统筹调整学校布局，有效整合农村教育教学资源，适度扩大城区教育承载规模；加强师资队伍和师德师风建设，支持民办教育发展壮大。要加强医疗卫生服务。以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，继续完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，进一步加强县级医院和乡镇卫生院建设，逐步解决群众看病难、看病贵问题；加强医德医风建设，整顿医疗卫生行业不正之风；加强疾病防控和卫生监督工作，提高应对突发公共卫生事件应急处臵的能力。
（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定。着力抓好信访维稳。根据“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，严格落实信访维稳责任制；坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，完善党和政府主导的群众利益维护机制；大力开展领导干部接访下访活动，扎实有效开展矛盾纠纷排查化解调处工作；建立利益诉求保障机制，引导群众理性合法表达利益诉求；加强重点敏感时期的稳控工作，积极有效预防和妥善处臵各类群体性事件，力争信访突出问题得到有效解决，重复上访、越级上访、集体上访、赴省进京上访现象明显减少，无重大影响的群体性事件发生。着力抓好社会治安。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，加快完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。加强流动人口、特殊人群和“两新”组织（非公有制经济组织、社会组织）服务管理，及时有效化解各类矛盾纠纷。深入开展治安、交通秩序等专项整治，加大社会管理薄弱环节整治力度。积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动，对借机生事、寻衅滋事及冲击党政机关和企事业单位的不法行为要依法惩处，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。着力抓好安全管理。严格落实安全生产责任制，强化对非煤矿山、危化品、交通、消防、学校等领域的专项整治和安全生产工作，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强生产、卫生、食品、药品等公共安全管理，让人们喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上放心食品。
（五）确保人口、资源和环境可持续发展。要全面做好人口工作。坚决落实计划生育基本国策，推进人口和计划生育服务体系建设，健全计划生育利益导向机制，严格控制人口数量，继续稳定低生育水平，积极提高人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，预防青少年犯罪，积极发展妇女儿童事业。要切实加强国土资源保护。加强土地集约节约利用和管理，切实保护耕地；建立土地利用分区规划，加强城镇开发和工业园建设用地储备和管理；整顿和规范矿产资源开发秩序，杜绝无证开采，严格落实矿产资源公开拍卖制度，支持发展矿产品精深加工，实现资源的最大增值；加强地质灾害防治。要积极开展生态环境保护与治理。大力植树造林、封山育林，提高森林覆盖率；加强湘江和涓水流域水土流失治理，提高防灾减灾救灾能力；严格执行国家各项环保政策，加大工业“三废”、城市生活污水、农村环境等综合整治力度，确保环境空气质量、湘江**段水质、城区环境噪声治理等稳定达标。
五、以提高科学执政能力为重点，全面加强党的建设
加强党的建设，是实现**经济社会又好又快发展的坚强保证。要以提高科学执政能力为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。
（一）切实加强党的思想建设。加强党的思想建设，重点是要在保持政治坚定性的同时，结合县域经济发展，切实转变观念，用新的理念指导党员干部实践，形成干事创业的浓厚氛围。要提升境界。坚决拥护党的领导，全面贯彻党的路线、方针、政策，思想上政治上始终与党中央保持高度一致，做到头脑清醒、立场坚定；正确处理个人与组织、局部与全局、下级与上级的关系，识大体，顾大局，讲原则，以实际行动支持党的事业；胸怀抱负，勤奋敬业，甘于奉献，始终以强烈的事业心和责任感抓学习、干工作、促发展。要敢闯敢干。破除中庸思想、小农意识的束缚，敢为人先、勇争一流，只要有利于**的发展，有利于民生的改善，就要大胆想、勇于试，先试不争论，先干不评论；努力营造鼓励创新、宽容失误的文化氛围，褒奖成功者，宽容失败者，鞭策守缺者，引导全县上下打开发展思路，创新发展手段，聚精会神谋发展，一心一意抓发展；强化创新创业意识，让一切愿意来**投资的客商都能找到合适的项目，让一切愿意来**发展的人才都能找到发挥的舞台，让一切愿意来**落户的资本都能找到增值的平台，形成全民创业的氛围。要锲而不舍。紧紧围绕县委提出的“一体两翼”发展战略和建设“文明奥区、生态**”的奋斗目标，积极想事、主动谋事、努力干事，利用一切可以利用的资源推动工作。要有不达目的不罢休的劲头，坚定信心，勇往直前，攻坚克难，确保工作蓝图的实现。
（二）切实加强基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断提高基层组织建设科学化水平。要大力加强乡镇党委建设，大胆探索新形势下乡镇管理模式和运行机制创新，进一步发挥好乡镇党委的领导核心作用。加强村级党组织建设，选优配强村（社区）党支部书记，深化基层党建工作三级联创活动。按照“新型经济组织发展到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，全面推进“两新”组织的党建工作，不断提高党在“两新”组织中的影响面和渗透力。适应当前基层党建工作形势发展的需要，扎实做好党员发展和管理工作，既要“开门建党”，大胆吸收“两新”组织和社会各阶层中的优秀分子，不断为党组织增添新鲜血液，增强党在群众中的代表性和号召力，又要“严格管党”，切实加强对党员的教育管理，始终保持队伍的纯洁性和先进性。积极推进基层党务公开，保障党员知情权、参与权、选举权、监督权。深入开展学习型党组织建设，引导各级党组织和党员干部树立终身学习的理念，不断优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。
（三）切实加强领导班子和干部队伍建设。严格执行党的干部路线，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，努力打造一支有本领、有使命、有担当、有作为的党员干部队伍。要加强干部教育培训，切实提高广大干部推动科学发展的能力、促进社会和谐的能力、应对复杂局面的能力。加大对优秀年轻干部、女干部、党外干部、后备干部的培养选拔使用力度；选派优秀年轻干部到艰苦复杂环境、关键岗位经受锻炼，让干部在实践中迅速成长。坚持凭实绩选用干部。对那些德才兼备，实绩突出，群众公认的干部，要重用；对那些德才浅薄，工作平庸，贪图享受的干部，要坚决调整，形成风清气正的用人环境。健全考核评价机制。建立符合科学发展观要求的干部考核、选拔和激励机制，严格落实干部问责制度。
（四）切实加强作风建设。以保持党同人民群众的血肉联系为目标，加强和改进作风建设。要坚持真情为民。对群众心存敬畏，决不轻视群众、欺瞒群众、背离群众；把群众当做亲人，以平等的身份与群众打交道，以心交心，以情换情；为群众排忧解难，真正做到想其所想、忧其所忧，竭尽所能为群众解决生产和生活中的实际问题。要坚持实干兴业。加强执行力建设，强化对重大决策执行情况的督促检查，形成抓落实的合力；坚决克服官僚主义、形式主义作风，减少文山会海、迎来送往，将时间用在工作上、精力集中到发展上；大力提倡勇于负责，敢抓敢管，恪尽职守的风气，狠刹推诿扯皮，敷衍塞责的歪风。要坚持高效办事。切实加强机关行政效能建设，健全和落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制、绩效考核制、责任追究制等效能建设制度，推进电子政务建设，不断提高工作效能。
（五）切实加强反腐倡廉建设。要加强廉政教育。以领导干部为重点，深入开展《廉政准则》学习，通过正面引导，警示教育等多种方式，切实增强领导干部拒腐防变的能力。要加强对权力运行的制约和监督。建立健全惩治和预防腐败体系。强化对一把手的监督，认真落实省市县关于加强党政正职监督的各项制度规定。强化对重点领域和关键环节的监督。推进廉政风险防控机制，强化责任追究。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，增强监督合力。要加大违纪违法案件查办力度。保持惩治腐败高压态势，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，发挥查办案件的治本功能，以反腐败的实际成效取信于民。
各位代表、同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以改革创新的精神、求真务实的作风、攻坚克难的斗志，为推进我县“四化两型”建设，打造“文明奥区、生态**”而努力奋斗！
