上城区第九次党代会报告(陈英红)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“省第九次党代会报告”。
推进国际化 提升幸福感
为建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗
——在中国共产党杭州市上城区第九次代表大会上的报告
陈 红 英
（2011年12月28日）
同志们：
现在，我代表中国共产党杭州市上城区第八届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党杭州市上城区第九次代表大会，是在全面开启“十二五”发展新征程，不断开创科学发展新局面的关键时刻召开的重要会议。大会的主题是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，动员全区广大党员和干部群众，团结拼搏、开拓进取，推进国际化，提升幸福感，为建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗。
过去五年的主要工作和基本经验
区第八次党代会以来，我们在省委、市委的正确领导下，团结带领全区广大党员和干部群众，紧紧围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”这一战略目标，依托打造杭州RBD和杭州生活品质国际体验区两大抓手，积极推进政府行政管理与公共服务标准化国家试点区、省质量强省试点区、省可持续发展实验区建设，大力创建品牌经济、品位城区、品质生活，克服了国际金融危机的冲击、区域资源短缺、发展空间受限等不利因素，圆满完成了区第八次党代会确定的各项目标任务。过去的五年，是我区发展速度快、发展质量高、城区面貌变化大、人民群众得到实惠多的时期，既展现出了老城区的独特魅力，又迸发出了小城区的生机活力，全区各级先后获得了“全国法制宣传教育先进区”、“全国科技进步示范区”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国养老服务社会化示范区”、“全国社会工作人才队伍建设示范区”、“全国少儿工作先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“浙江省卫生强区”、“浙江省爱国拥军模范单位”等400余项市级以上荣誉称号。
过去五年，我们以科学发展为引领，大力推进产业结构调整，区域经济增量提质。坚持发展是第一要务，好字为先，着力推进大产业、大企业、大平台、大项目建设，加快转变经济发展方式，区域经济实现又好又快发展，以占杭州市区0.6%的土地面积，实现了占杭州市9%的GDP和8%的地方财政收入。2011年，预计实现地区生产总值610.2亿元、工业销售产值584.5亿元、服务业增加值330.6亿元、社会消费品零售总额214.5亿元、财政总收入87.06亿元、地方财政收入53.24亿元，分别为2006年的1.77、1.52、1.8、2.14、2.03和2.05倍。突出高端高新高效导向，着力发展“五主多副”产业，经济结构不断优化。2011年“五主”产业预计实现地方财政收入33亿元，占总量的62%；服务业增加值占全区生产总值比重为54.2%，较2006年提高6.9个百分点。强化为企服务，创新培育扶持政策，促进企业做大做强，广宇集团、奥普集团、中瑞思创、华策影视、赞宇科技等10家企业成功上市。高标准建设产业集聚平台，加大楼宇更新和业态调整力度，切实提高资源利用率和吸引力。湖滨-南山路经典效应日益显现，清河坊被评为中国著名商业街、中国历史文化名街，玉皇山南国际设计创意产业园荣获中国文化创意产业最佳园区奖，复兴国际商务广场成为杭州市第一批服务业集聚区，佑圣观路茶叶一条街、劳动路书画一条街初步成型；税收超千万元楼宇52幢，其中亿元楼宇7幢。积极落实城乡统筹区县（市）协作工程，构建十大协作平台，已有11个项目、18亿元投资实现对接。深入实施招商引资“一把手”工程，不断创新招商引资理念和方法，着重引进现代服务业、高新技术产业和大项目，有力地促进了产业结构的优化。五年累计实际利用外资9.94亿美元，是上一个五年的4.9倍，其中1000万美元以上项目52个、世界500强项目3个；实际利用内资782亿元，其中亿元以上项目87个。大力推进科技创新，切实提升自主创新能力，引进杭州首个院士工作站，新增博士后科研工作站2家，国家、省市级技术（研发）中心30余家，2011年高新技术产业预计实现利税4亿元。
过去五年，我们在保护中改善，大力推进城市有机更新，老城更显特色魅力。坚持改造建设与经济发展相结合，提升城区品位与改善群众居住环境相结合，保护历史文化与强化中心城区功能相结合，整体推进与突出重点、分步实施相结合，高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力推进一批事关全局、惠及群众的重点工程建设，以经典建筑、精致空间、精细管理、精美环境为特征的精品上城初步形成。五年累计完成固定资产投资338.9亿元，实施重点建设项目496个；南宋御街•中山路、新中东河、五柳巷历史文化街区、“四纵五横”精彩亮相，中山南路综合保护工程荣获中国人居环境（范例）奖，湖滨地区综合整治二期、玉皇山南综合整治、望江地区改造、“51131”南宋皇城街巷综保、御街•二十三坊整治等工程全面推进。自加压力，全力推进“四改”工程，基本实现危旧房改善“五年任务三年完成”、庭院改善“三年任务两年完成”的目标，基本完成待改造地块外的背街小巷改善、截污纳管、低洼积水治理等民生工程，物业改善工程全面实施。扎实推进“最清洁城区”打造，着力提升应急处臵能
力，国内首创城市管理智能管控平台并获得浙江省科技进步奖，垃圾分类经验在全市推广，城市管理目标考核连续七年获全市一等奖，被评为杭州市打造“最清洁城市”首批先进单位，成功抗击台风及2008年雨雪冰冻等自然灾害。深入开展生态文明建设，创建全市生态文明城市唯一试点城区，实现生态街道全覆盖，启动“三江两岸”生态景观带上城段的保护建设。
过去五年，我们以民生优先为导向，大力推进社会事业发展，品质生活共建共享。从人民群众的根本利益出发，更加关注群众需求，更加主动化解热点难点问题，更加突出政府的主导和保障作用，按照“人人有保障、家家有就业”的基本目标，突出“扩面提质、优质均衡”的基本思路，加大财政投入，创新政策措施，着力把群众真正需要的实事办好、好事做实。2007年以来，群众对政府解决生活就业难、看病难、上学难、清洁卫生难问题的满意率均保持在90%以上。注重普惠与特惠的有机结合，建立政策救助的兜底机制，创造性实施“双零”工程、困难群体“安居”工程和居家养老服务全覆盖工程，全市首创为失业残疾人、困难失业人员提供社保补贴政策，切实提高社会保障水平。深化名校集团化、名师名校长培养等举措，着力推进基础教育优质均衡发展，优质义务教育覆盖率达90%以上。积极推进医药卫生体制改革，推行药品零差价，完善社区卫生服务网络，健全公共卫生防控体系，成功创建健康城区。大力加强公共文体设施建设，着力
培育发展群众性文体组织，基本形成布局合理、功能完善的基层文化体育网络。以标准化为引领，规范公权、服务民权，切实推进公共服务的优质化、规范化，顺利通过政府行政管理与公共服务标准化国家试点验收，探索打造居家办事、居家就业、居家医疗、居家教育等“居家”系列服务品牌。以居民满意引领和谐社区建设，探索建立“四评一结合”和谐社区考评机制，培育发展社区社会组织，不断提升社区服务水平，共建共治共享的“333+X”社区大服务体系被民政部确定为中国和谐社区“上城模式”。
过去五年，我们以依法治区为抓手，大力推进平安上城建设，社会大局和谐稳定。坚持维护社会和谐稳定是硬任务，强化责任，创新机制，切实为经济社会发展营造良好的环境。扎实推进“法治上城”、“平安上城”和“最安全城区”建设，社会治安“大防控”、矛盾纠纷“大调解”和反邪教工作群防群治体系不断完善，信访突出问题和突发性、群体性事件得到积极妥善处臵，社区矫正工作稳步推进，圆满完成北京奥运会、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会等维稳安保任务，群众安全感及群众对政法工作满意率连续多年位居全市前列，连续6年被评为“浙江省平安区”，2010年被授予“浙江省创建法治县（市、区）工作先进单位”。深入推进社会管理创新，坚持“项目带动、示范引路、网格管理”工作思路，成功打造平安上城110社会联动、“联街结社”等特色载体，“五化”联动社会管理模式得到省委赵洪祝书
记批示肯定。强化预防监管和应急管理，建立安全隐患信息监管平台，完善安全生产应急救援体系，开展消防、交通、食品、特种设备等综合整治，全市首创“五力合一”绿色护校行动模式，区域安全形势保持稳定。
过去五年，我们大力推进民主政治建设，充分发挥各方作用，团结拼搏氛围浓厚。加强和改善党的领导，引导各方围绕中心、服务大局，齐心协力促进发展。出台新形势下加强人大、政协工作的实施意见，加强街道人大工委建设，积极支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政重要作用。民族宗教工作稳步开展，爱国统一战线不断加强，工、青、妇、科协等工作日趋活跃，关心下一代工作成效显著，党管武装工作、国防后备力量建设得到加强。深入探索“民主促民生”工作机制，通过建立规范的民意调查程序、项目论证程序、政策制定程序、工作实施程序和监督评价体系，在规划编制、制度制定、项目推进、实事工程上全面落实“四问四权”，培育了湖滨晴雨工作室、清波民间改善办、望江民情合议庭、南星民间食安办、紫阳邻里值班室等一批具有影响力的社会自治组织品牌。以上羊市街社区被民政部确定为“新中国第一个居委会”为契机，深入推进基层民主和居民自治建设，所有社区实现直选。
过去五年，我们不断深化创先争优，大力推进素质能力提升，党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党方针，突出抓好干部队伍和基层党组织建设，着力保持党的先进性。深入开展解放思想大行动、“树新形象、创新业绩”、学习实践科学发展观、创先争优“亮践比赛”以及庆祝建党90周年等主题活动，精心打造中共杭州小组纪念馆，加强党史和爱国主义教育，全面启动学习型党组织建设，深化完善理论中心组、吴山大讲堂等学习制度，党员干部的思想政治素质不断提高。全面推进“发展强、党建强”双品牌建设，创新区域化大党建模式,清波街道吴山商圈“街校企社”四位一体、小营街道“三行动、三共享”党建共建模式、南星街道复兴商圈红色联盟得到省市领导充分肯定。大力加强服务型党组织建设，创新党员活动新方式，巩固社区“党员会客厅”，建立功能型党小组，深化“片组户”工作机制，开展“党代表进社区”活动，被评为全省城市社区党建示范区。紧紧围绕育人促事深化干部人事制度改革，出台高素质干部队伍建设实施意见，建立区管职位空缺预告、干部选拔任用初始提名库、领导干部德的考核评价、量化评价、区管干部差额选拔等制度，提高选人用人公信度；完善实践锻炼、岗位交流机制，探索分类指导和菜单式学习，提升干部队伍知识、能力、境界；健全区管干部考核评价、退二线干部管理使用机制，探索公务员全程管理，优化干部成长环境。不断深化惩防体系建设，着力打造“廉洁上城”；认真抓好党性党风党纪教育，全面贯彻落实《廉政准则》，开展廉政文化“五进”活动和岗位廉政教育；构建权力阳光运行机制，持续开展作风建设年和执行力建设年活动，建立财政专项资金审批拨付、政府投资项目工程变更网上备案、国有资产授权经营和委托监管、重点工作督办等信息化平台，拓展延伸全程实时监督的电子监察系统；坚持有案必查，严肃查处违法违纪案件。
过去五年，是我们推进科学发展，建设“具有国际水准的高品质中心城区”的重要时期，为我们推进国际化、提升幸福感打下了扎实的经济和社会基础。这些成绩的取得，是省委、市委正确领导的结果，是历届区领导班子继往开来、开拓创新的结果，是全区广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，饱含着离退休老领导、老同志的关心和支持，凝聚着社会各界的智慧和力量，倾注着全区人民的心血和汗水。在此，我代表中共上城区第八届委员会，向所有为上城发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的历程，我们在攻坚克难中奋力转型，在开拓创新中拼搏争先，在激情奋斗中收获喜悦，不仅创造了上城加速发展的一个黄金期，而且积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的成功经验：
只有始终坚持党委统领，总揽全局，才能从容应对发展挑战。过去五年，区委注重发挥核心领导作用，积极调动集体智慧和各
方力量，科学谋划全局性、战略性问题，合力推进科学发展、转型发展、为民发展。2008年，基于杭州品质化和国际化的导向，确立了建设“具有国际水准的高品质中心城区”战略目标；2010年，结合“十二五”规划编制，确定了“五五”战略，明确了“六位一体”品质上城目标体系，提出了打造“南宋古都•经典上城”城区品牌，确保了区域发展路径的与时俱进。实践证明，只有党的领导坚强有力，才能在复杂多变的宏观形势中保持正确的前进方向，切实探索和实践出一条符合上城实际的科学发展之路。
只有始终坚持与时俱进，开拓创新，才能成功抢占发展先机。过去五年，区委努力用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面，大力推进制度创新和管理创新，针对影响发展的体制机制、资源配臵等问题，实行建设资金统一筹措、拆迁安臵房统一管理、国有资产统一运作“三统一”，完成街道财政体制、建设管理体制、学前教育管理体制“三调整”，强化政府行政管理与公共服务、重点工程管理、社区服务“三规范”，夯实了新阶段转型发展的基础。实践证明，只有牢牢把握解放思想这一重要法宝，不断开拓思路，持续深化改革，才能在激烈的竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来。
只有始终坚持以人为本，民生优先，才能切实凝聚发展合力。过去五年，区委始终坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工
作的出发点和落脚点，认真落实“五有”要求，推动创业就业富民、完善社保惠民、扶贫帮困济民、维护稳定安民，持续加大民生事业投入，每年实施一批实事工程，实现了经济社会与民生幸福水平的同步提升，形成了发展成果全民共享、和谐社会全民共建的生动局面。实践证明，只有坚持以人为本，更加关注群众的切身需求，更加主动化解群众的难点问题，才能凝聚群众力量，得到群众的衷心拥护，把我们的事业不断推向前进。
只有始终坚持品质至上，彰显特色，才能持续放大发展优势。过去五年，区委牢固树立“追求卓越、品质至上”的理念，坚持高点定位、奋发作为，积极应对宏观调控趋紧和国际金融危机的冲击，始终用“争第一、创唯一”的标准谋划发展，用“树特色、立品牌”的要求推动工作，在经济发展、民生保障、社会管理、公共服务和党的建设等领域，创造了一批全国知名、省市领先的品牌亮点，形成了弯道超越、率先发展的良好态势。实践证明，只有以更高目标来激励自我、超越自我，才能精神不松懈、发展不停步；只有坚持“和而不同”、错位发展，才能形成比较优势，在激烈的竞争中脱颖而出。
只有始终坚持同心同向，团结奋进，才能不断强化发展保障。过去五年，区委充分发挥“一核心、三党组”作用，在经济转型升级、民生难题破解、重点工程建设等中心工作中，形成了区委
总揽全局，人大、政府、政协目标同向、形成合力的工作机制；创新干部成长机制和环境，充分激发广大干部的工作热情和创新活力，引导广大干部把心思凝聚在干事业上，把本领用到谋发展上，把功夫下到创实绩上，使我们在多重挑战中干成了一批大事难事。实践证明，只有保持精诚团结、紧密配合，建设一支理念新、品行好、能力强、行为正、想干事、会干事、干成事的高素质干部队伍，才能使我们在前进的道路上破难前行。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：面对复杂多变的宏观形势和日益激烈的区域竞争，如何稳增长、促转型，保持经济社会发展走在全省全市的前列，我们所面临的挑战依然十分严峻；面对保护与发展的双重任务，如何加快沿湖区域提升和沿江区域建设步伐，推进高端产业集聚发展和南北区域平衡发展，我们所面临的任务依然十分繁重；面对社会转型和群众需求多元化，如何通过有效制度设计，加快转变政府职能，加强和创新社会管理，提高干部选拔任用的科学性、保持干部队伍的纯洁性、增强主动作为的积极性，切实维护社会和谐稳定，我们所面临的问题依然十分突出。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
未来五年的奋斗目标和主要任务
未来五年，国际与国内形势相互交织、相互影响，宏观形势依然复杂多变，世界经济将进入低迷期，国内长期发展与短期矛盾的两难选择将在较长时间内并存，经济下滑风险仍在积累，上城将进入转型发展关键期、经济增长平台期、城市建设攻坚期、民生改善加速期和社会矛盾多发期。在新的历史阶段，我们必须顺应形势，抢抓机遇，加快转型升级，推进国际化，提升幸福感，为建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗。
推进国际化，提升幸福感，是建设“具有国际水准的高品质中心城区”的内在要求。建设具有世界级品质，能与世界一流城区相媲美的中心城区，彰显“厚重文化、高端产业、精致空间、人性交通、品质生活”五大内涵，就必须以全球视野、国际标准去思考、去谋划，以促进人的全面发展、提升群众幸福感为导向、为宗旨。目前，我区经济社会发展已经进入了更高的层次，人均GDP、第三产业占GDP比重、人均期望寿命等一些指标已处于发达国家水平，群众生活品质、城市服务功能、公共服务能力、法治建设状况、生态文明水平等方面具备了向国际化水平迈进的基础。因此，我们要以更积极的姿态、更宽广的胸襟、更明晰的思路、更务实的举措，加快提高经济发展、城市建设、社会管理、公共服务、文明素质的国际化水平，增强竞争力，提升幸福感，推进上城新一轮跨越发展。
推进国际化，提升幸福感，是立足上城实际，顺应群众需求，实现可持续发展所作出的必然选择。未来五年，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的步伐将进一步加快，利用国际、国内两个市场，抢抓机遇、统筹发展的力度将更大，在更高层次参与国际竞争势在必行；省委、省政府将大力发展海洋经济和加快推进块状经济转型升级，市委、市政府将进一步推进十大产业发展和城乡区域统筹发展，特别是随着西湖成功申遗、运河和南宋皇城大遗址申遗的启动，以及高铁、地铁时代的到来，为我们加快转型升级，推进国际化，创造了历史性机遇；同时，以人为本的发展理念深入人心，群众对经济社会发展的期望更高、要求更加具体，发展社会事业、改善民生保障、促进公平正义、提升幸福感已成为全社会的思想共识和目标追求。因此，我们必须顺势而谋、乘势而进，以提高国际化水平为重点，坚持发展为民、强化发展质量、构筑发展特色、破解发展难题、激发发展活力、增强发展后劲，切实推进经济社会又好又快发展，不断改善社会民生，让群众生活得更有尊严、更加幸福。
推进国际化，提升幸福感，必须处理好当前与长远、质量与速度、社会与经济、保护与发展、传承与创新之间的关系，更加重视发展质量和民生改善，更加重视结构调整和产业升级，更加重视资源整合和高效利用，更加重视品牌传承和创新创优。根据这样的形势和要求，今后五年工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和科学发展观，围绕推进国际化、提升幸福感，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，深入实施“五五”战略，不断提升产业结构、城市功能、公共服务、社会管理和文明素质，切实打响“南宋古都•经典上城”品牌，率先全面建成小康社会，加快建设“具有国际水准的高品质中心城区”。
今后五年的主要奋斗目标是：
——经济发展跃上新台阶。全区生产总值年均增长9%（按同口径比较），服务业增加值年均增长11%，规模以上高新技术产业销售产值年均增长10%；力争到2016年，全区财政总收入突破120亿元，地方财政收入突破70亿元，楼宇（含园区）单位面积税收翻一番；全社会固定资产投资五年累计达到300亿元；实际利用外资五年力争达到8亿美元。
——社会事业得到新发展。教育事业均衡优质发展，学前三年幼儿入园率达到100%，优质教育全覆盖；健康城区建设不断深入，社区卫生服务网络健全，居民电子健康档案建档率与居家养老健康需求服务率达到100%；文化体育事业蓬勃发展，形成较为完善的10分钟文化体育服务圈。
——民生改善达到新水平。社会保障体系不断健全，实现企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖，消除零就业
家庭，五年累计新增就业岗位10万个，城镇调查失业率控制在6%以下；保障性住房建设大力推进，力争五年累计开工100万平方米、竣工130万平方米，实现“房等人”；实施“四改”回头看工程，实现全区无危房、险房，准物业管理全覆盖；居家工程全面深化，实现居家服务、居家养老服务全覆盖。
——协调发展呈现新局面。加快望江地区建设，做精湖滨区块，努力构建沿江、沿湖区域“一体两翼”协调发展的格局；大力构建资源节约型、环境友好型社会，成功创建生态文明示范城区，万元工业增加值综合能耗下降10%，区域污水截污纳管率达到95%，水环境功能区水质达标率达到85%，城区绿化覆盖率达到38%以上。
——党的建设实现新加强。宣传思想理论工作不断深化，学习型城区初步形成；基层组织建设不断加强，全区80人以上非公企业党组织动态组建率达到100％；人才工作不断强化，力争到2016年全区人才总量达到15万人以上，累计引进带项目、带技术的海内外高层次创新创业团队10个、引进和培养海内外领军型人才20名；干部选拔任用机制不断健全，新提拔干部中竞争性选拔达1/3以上；党风廉政建设不断深入，“六不”问题得到有效遏制，违法违纪案件及时查处；群团和统战工作不断活跃，继续走在全市前列。
围绕推进国际化、提升幸福感和上述目标要求，重点抓好以下工作：
（一）着力做足集聚文章，加快产业结构优化升级 立足可持续发展，突出区位优势，大力推进产业集聚化、高端化、特色化，调整优化产业和税收结构，提高产业国际化水平，实现区域经济又好又快发展。
以楼宇为主体，打造产业集聚平台。坚持“五个一批”，做大规模、做强特色、做优布局、做精服务，充分发挥楼宇集聚要素和辐射带动作用，着力把84幢200万平方米楼宇打造成高端产业集聚发展主平台。高标准规划设计，高质量建设管理，着力建设一批相对集中、特色鲜明、功能完善、结构合理、管理优质的甲级商务楼宇。根据“有限资源、优质使用，优质资源、高效使用，社会资源、为我所用”的原则，建立激励引导机制，发挥政策和资金的杠杆作用，加快推进“三村”资源和市场的转型升级，着力提升存量楼宇品质，全面提高楼宇入驻率和入驻企业质量。大力发展专业特色商务楼宇，培育一批总部楼、金融楼、商务楼、科研楼、中介服务楼等，实现高端业态集聚。借力拓展发展空间，依托地铁建设，进一步做好地下空间和地铁站上盖物业的规划、建设和利用；深化城乡统筹区市协作，强化项目对接落地，开展多领域互联互动，促进发展平台向区外拓展。
以项目为带动,促进产业转型升级。坚持形态与业态互动，存量调优、增量引优，促进“五主多副”现代产业体系进一步壮大。以大企业、大品牌为龙头，优化业态层次、集聚精品消费、拓展夜间经济，做精湖滨商圈、吴山商圈，推进现代商贸业提升发展。以西湖成功申遗和运河、南宋皇城大遗址申遗为契机，开展战略研究，深化生活品质国际体验区建设，打好南宋牌、文化牌、国际牌，推进城市旅游快速发展。以提升“一谷”、建设“一园”、培育“一批”为主线，推进文创产业繁荣发展。以打造“两区”、提升“两带一路”、辐射沿江区块为框架，着力打造股权投资集聚区，推进金融服务业集聚发展。以工业园区和科创中心为支撑，大力发展网络信息装备制造业，改造提升都市型工业，培育壮大物联网、节能系统集成、服务外包、中介服务等新兴产业。依托特色街建设，集聚发展名品名店老字号等特色街经济、坊巷经济和十大特色潜力行业。紧紧围绕总部经济、现代服务业和成熟税源三大重点，聚焦行业龙头、大企业、大集团，着力引进一批带动性强的项目。
以服务为重点,强化政府保障作用。创新模式、完善机制，着力为企业发展提供优质高效服务。加大科技创新支持力度，加强孵化平台、公共科技条件平台、企业自主创新平台、科技中介服务平台建设，突出知识产权保护和品牌打造，按照“校区创新、园区创业”模式，做实浙江大学科技成果转化基地、中科院杭州射频识别研发中心等产学研合作项目，实现高校、科研院所和企
业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。健全为企服务机制，加强为企代办中心建设，构建集政策咨询、行政审批、信息反馈等功能为一体的综合性服务平台；建立分类分层问题解决机制，做到一般问题部门解决、紧急问题限时解决、重点问题跟踪解决、难点问题合力解决，帮助企业及时有效解决困难。强化政策资金保障，严格落实扶持政策，完善促进经济发展激励机制，创新担保基金、风投基金等投融资平台，为企业特别是中小企业的发展壮大提供有力支撑。深化街道体制改革，进一步强化街道在服务企业、服务群众和社会管理中的职能。(二)着力做优空间环境，不断彰显中心城区特色
立足区位优势，围绕人民群众的需求和城市功能的提升，高起点规划空间布局，高质量推进工程建设，高标准保护历史建筑，高效能实施城市管理，推进城市国际化，推动经济发展和民生改善，切实彰显杭州城市性质主平台的功能定位和杭州窗口、西湖门厅的城区形象。
加快建设，打造引领发展的标志性空间。更加注重工程与文化、工程与民生、工程与产业、工程与景观的融合，彰显上城与众不同的特色魅力。借助南宋皇城大遗址综合保护等重大工程，以最大的决心、最强的合力、最优的品质，扎实推进“51131”南宋街巷综保和四大城市综合体建设，不断完善功能、提升形象，着力把湖滨南山路打造成展现经典时尚、品质休闲的城市综合体，南宋御街清河坊打造成展现厚重文化、杭州韵味的国际旅游目的地，玉皇山南打造成展现生态景观、高端产业的国际化产业园，复兴国际商务广场打造成展现总部经济、现代商务的产业集聚区，使之成为引领发展的标志性空间。按“三年初见成效、五年基本建成”的目标，集全区之力推进望江地区改造，彻底改变望江地区“脏、乱、差”的面貌，使之成为展示品质生活、充满发展活力的新望江。
科学保护，打造传承文脉的历史建筑博物馆。以历史为根、文化为魂、民生为本、产业为基，加快推进历史建筑、历史街巷保护修缮，整理、挖掘历史碎片，修复、还原历史风貌，在确保历史建筑完整性、真实性和延续性的基础上，完善居住、旅游、休闲和展示功能，实现历史建筑的科学保护。以南宋皇城大遗址综合保护工程为核心，以生活品质国际体验区建设为载体，坚持“保护第一、生态优先，以人为本、以民为先，鼓励外迁、允许自保，文化为要、功能为主，细节为王、品质至上，克难攻坚、决战决胜”的方针，进一步落实历史文化遗产保护三年行动计划，统一规划、建设、管理、经营，全面完成104个整治（修缮）项目，恢复杭州坊巷格局，真正把上城打造成具有江南特色的世界级城市旅游目的地。
精细管理，打造低碳生态的一流城区环境。坚持以人为本的城市管理理念，以服务群众为导向，更加注重细节、柔性管理、规范执法，着力打造全市一流的城市环境。进一步明晰条与块的关系和职责，推进重心下移、所队联动，提升城市综合管理能力。注重传承与创新，深化完善数字化管理网和基础设施数据库，构建集“数字城管、数字执法、数字市政、数字应急”为一体的数字化城市管理模式。健全紧急救援协调、预警、应急处臵机制，建立专群结合的应急抢险队伍，强化应急设备配臵，普及减灾、防灾、救灾知识，确保城市运行安全有序。开展“四改”回头看，全面完成危旧房改善、庭院改善、背街小巷改善、截污纳管等工程，实现庭院改善与危旧房改善后的住宅小区物业管理全覆盖。推行产业低碳化，倡导生活低碳化，率先建设低碳示范城区。推进“三江两岸”生态景观带上城段的保护与建设，开展水源、大气综合整治，实施绿化美化工程，成功创建生态文明示范区。加大停车设施建设和免费单车进社区力度，着力缓解交通“两难”。
（三）着力做实民生保障，持续改善群众生活品质
立足不断满足群众新期待，坚持以人为本，加大财政投入，努力推进公共服务的均等优质和国际化程度，切实促进人的全面发展，不断提升群众幸福感。
民生保障扩面提质。坚持民生优先，发挥政府主导作用，确保新增财政收入的三分之二以上用于民生改善，建立健全具有上城特色的普惠型和特惠型有机结合的保障体系，让人民群众生活得更体面、更幸福。完善社会保障救助体系，积极推动社保扩面，加强政策制度创新，加大对残疾人的保障和扶助力度，努力实现基本社会保障和困难群众、老年人、残疾人、失业人员等重点人员的帮扶救助全覆盖。创建充分就业城区，促进大学生创业，动态消除零就业家庭；加大劳动监察力度，促进劳动关系和谐。深入实施居家养老服务全覆盖工程，努力破解机构养老床位瓶颈，满足群众多元化的养老服务需求。深化完善政策扶持措施，积极引导社会力量参与为老服务和慈善事业。
社会事业协调发展。坚持教育优先发展，实施轻负高质、支持学生成长、扩大教育开放、提升学前教育、实施管理创新“五大行动计划”，继续深化学校标准化建设和管办助评机制，实施品质校园文化建设工程，率先实现教育现代化、国际化，努力建设国内一流基础教育强区。深化医药卫生体制改革，开展医疗国际化合作，完善公益性医疗机构运行机制、管理体制和社区医疗服务体系，联手属地省市医院打造智能医疗，扶持发展中医药事业，努力缓解群众看病贵、看病难问题。加强公共卫生体系建设，进一步健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急处臵等公共卫生服务网络，提高群众健康水平。深化人口和计生工作服务水平，全面提高出生人口素质。
社区建设继续领先。深入贯彻习近平副主席给小营巷社区党委复信精神，发挥“新中国第一个居委会”的引领作用，以强化社区党建为核心，以优化社区服务为基础，以深化社区信息化建
设为手段，推进硬件设施标准化、民主自治规范化、社区服务品质化、社工队伍专业化、经费投入多元化、社区活动经常化，不断深化和谐社区建设，确保社区建设继续全国领先、全省示范。进一步理顺政府、社会和市民，部门、街道和社区，社区党组织、居委会和公共服务站之间的关系，整合资源、梳理职能、完善机制，不断深化共建共享共治的“333＋X”社区大服务体系。强化社区服务，以为老服务为重点，整合社区便民利民服务资源，全面实施小餐饮、小洗烫、小修理、小理发、小超市“五小”工程。
（四）着力做细群众工作，积极创新社会管理
立足社会转型、矛盾易发的特殊阶段，加强民主法治建设，做深做细群众工作，努力实现社会管理向依法管理、民主协商、基层自治转变，着力构建符合国际化规则的社会管理体系。
加强社会沟通，凝聚思想共识。实施社会管理数字化工程，建立民情档案，打造“社情民意互联网”，畅通党群干群沟通联系渠道。充分发挥党代表、人大代表、政协委员，工青妇等人民团体以及基层党组织、社会组织在联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益等方面的重要作用，引领群众积极参与决策、参与管理、参与监督，探索构建社会、公众共同参与的多元化的社会沟通网络。借助网络媒体在信息传播、宣传引导、民意传递、舆论监督等方面的作用，积极推进党务政务信息公开，搭建党政与网络媒体互动平台，创新社会沟通方式。
加强各方联动，形成管理合力。坚持区、街道、社区三级联动，切实形成政府、企业和社会组织、社会群众密切配合、互补互动的“三位一体”合作治理良好局面。建立健全社会管理联动指挥中心，深化110社会联动机制，形成克难攻坚合力，提高社会管理效率。加强街道综治中心、社区服务中心以及基层党组织、党员服务中心建设，推动各类社会组织发展壮大，搭建好基层社会管理服务平台。坚持“四问四权”民主促民生机制，灵活运用社区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等载体，完善民情恳谈、楼道自治等形式的民主决策实践，推进群众自我管理、自我服务、自我监督、自我教育。
加强平安建设，维护社会稳定。继续推进“最安全城区”建设，加强社会治安防控体系建设和流动人口服务管理，依法打击各类犯罪，深化反邪教工作，最大限度地消除管理盲区、压缩犯罪空间，构筑严密可靠的“社会安全网”。全面落实安全防范措施，严格安全生产责任，加强食品药品安全监管工作，狠抓校园安全，有效防范和坚决遏制重大安全事故的发生。全面完善重大政策举措、重大工程项目等社会稳定风险评估，严格落实信访事项首办责任制和重大矛盾纠纷领导包案制，不断健全人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁联动机制，充分发挥社会组织作用，及时化解社会矛盾。健全完善突发事件、重大矛盾纠纷预警和快速反应机制，积极妥善处臵群体性事件和信访突出问题。
（五）着力做强文化优势，切实提升文化软实力
立足人民群众不断增长的精神文化需求，提高文化自觉，增强文化自信，实施“厚重文化传承、先进文化引领、公共文化惠民、文化产业提升、文化人才支撑”五大工程，推动文化与经济、民生、社会全面融合，充分发挥文化在推进国际化、提升幸福感的引领作用，着力打造文化强区。
践行社会主义核心价值。坚持文化建设与凝聚共识、凝聚人心相结合，深入开展理想信念教育，加大对形势政策、发展成果、理论热点、党史历史等方面的宣传教育力度，坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。广泛开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，全面践行“追求卓越、品质至上”的上城精神，注入奋发向上的精神力量。深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥先进典型的示范作用，引导市民增强道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。强化市民国际化意识教育，努力培育富有“诚实、自立、责任”观念的现代市民。
健全公共文化服务体系。坚持文化建设与改善民生、满足民需相结合，构建设施完善、富有实效、惠及全民的公共文化服务
体系。拓展公共文化设施覆盖，推进辖区单位文化体育设施“共建共享、互利互惠”，用好名人名居、博物馆、纪念馆等文化资源，精心打造一批体现时代精神、代表上城形象的标志性文化设施，使之成为城市的“文化符号”。创新公共文化服务方式，充分发挥公益性文化单位在公共文化服务中的骨干作用，加大对群众性文化体育组织及文体企业的扶持力度，提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。实施文化精品工程，提高精品创作的策划组织和管理服务能力，鼓励、支持文艺工作者不断推出专家叫好、观众叫座的精品力作。提高群众文化生活质量，深入开展有较高水平和较大影响的文化活动，大力培育广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、老年文化、家庭文化。强化健康文化引领，实施科学素质提升行动，拓展文化阵地建设，净化文化环境。
构建特色文化发展体系。坚持文化建设与发展转型、社会转型相结合，依托特色文化先发优势，营造新一轮区域竞争的比较优势。率先深化与市场经济相适应的诚信和法治文化，全面推进“法治上城”建设，深入开展“六五”普法宣传教育、民主法治街道创建、“律师进社区”、法律“六进”等系列活动，积极倡导诚信为本、守信光荣、失信可耻。率先用好与国家历史文化名城主载体相适应的历史文化，积极推进南宋吴越文化的大众化，深入挖掘民俗文化，高度重视非物质文化遗产保护利用，加强老字号、老传统、***俗、老戏剧的传承与弘扬，开展多形式、多
层次的历史文化体验活动，保护好杭州DNA，彰显杭州上城、中国南宋、天下西湖的独特魅力。率先完善与良好城市文化环境相适应的终身教育体系，加强“e学网”建设，办好社区学院，完善公共图书服务网络，形成多层次、开放性、立体化、全民共享的学习服务平台，努力满足市民学习多样化需求。
加强和改进党的建设，不断提高领导科学发展的能力水平 事业成败，关键在党。必须紧扣执政能力和先进性建设这条主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，持续提升党员干部队伍素质能力，为推进国际化和战略目标实现提供坚强的政治保证。
加强思想政治建设，凝聚开拓进取的强大合力。深入推进学习型党组织建设，改进党委中心组理论学习，做好覆盖全区基层的理论宣讲工作，提高党员干部理论水平，以坚定的理想信念凝聚人。坚持与时俱进，鼓励探索、宽容失误，以良好的创新创优氛围凝聚人。加强各级领导干部国际化教育，使各级领导干部树立世界眼光，提高战略思维能力，善于从国际国内形势的相互联系中把握发展方向、抢抓发展机遇、创造发展条件，积极推进国际化进程，以时代的使命凝聚人。深入开展区情教育，用“具有国际水准的高品质中心城区”的美好蓝图鼓舞人心，用又好又快发展的成果激励斗志，不断巩固“老城区可以创造新优势、小城区可以实现大发展”的思想共识，以共同的愿景凝聚人。
统筹人才队伍建设，激发创新创业的活力源泉。牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持“四个尊重”方针，抓住人才培养、吸引、使用三个环节，以人力资源能力建设为核心，以创新人才工作机制为动力，以保证人才投入为支撑，统筹推进人才队伍建设。实施经营管理人才素质提升工程，着力打造懂经营、善管理、有绩效的企业经营管理人才队伍。实施领军型人才“1211”计划和“128”专技人才提升工程，抓好学术技术带头人的培养，加快创新团队建设，加强专业技术人员培训，努力建设一支数量充足、结构合理，既有拔尖领军又有后备骨干梯度配备的专业技术人才队伍。实施“高级蓝领455”培养工程，加强职业教育，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，努力建设一支适应现代化建设的技术工人队伍。实施社会工作人才“135”培养计划，培养和吸引高层次社会工作人才。实施“紫薇•原点”青年人才培养工程，促进青年人才健康茁壮成长。
坚持科学培养选拔，建设奋发有为的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的导向，扩大民主，积极探索完善“德”的考核评价办法，突出政治标准和科学发展实绩，把思想有境界、干事有激情、工作有办法、人生有作为的干部选拔到领导岗位。继续深化干部人事制度改革，完善“两轮推荐、两轮票决”等竞争性选拔机制，探索建立团队和个人量化绩效成长分析体系、退出领导岗位干部管理办法，健全干部交流机制，研究和突破干部“不在状态”退出机制，切实提高选人用人的科学性。加强干部教育培
训工作，实施“1234”高素质干部队伍建设，选派年轻干部和后备干部到重点工程、信访部门和基层一线挂职锻炼，努力培养、造就一支有时代精神和现代素质能力的干部队伍。
深化创先争优活动，夯实执政为民的组织基础。创新党建理念，按照“促发展、惠民生、创品牌”要求，深化党建工作载体、平台和阵地建设，强化基层基础。健全组织设臵，适应“两新”组织快速发展、城市管理重心下移等新变化，加快“两新”组织党组织组建步伐。围绕“片组户民情联系、区域化统筹服务”目标，通过创设专业型党组织，依托产业链、行业协会，借助党员服务中心、流动党员管理站等建立健全党组织，推动党建工作在各领域的全面覆盖。完善工作机制，健全“三级四层”共驻共建共享区域化大党建工作机制，全面推行党代表工作室、民生观察台等社会复合体建设，推进“管理网格化、责任定格化”，充分发挥党建对社会管理创新的引领作用。广泛开展基层党建三级联创活动，建设、表彰一批可看可学可用的先进基层党建示范点（群）。实施非公企业党建工作标准化建设，推行党建工作项目化管理，加强红芯党员信息管理系统、电子党务、远程教育网络等平台建设。依托中共杭州小组纪念馆和钱学森故居等红色资源，加强党史教育和爱国主义教育，强化党建、党史理论研究。
弘扬优良工作作风，树立执政为民的良好形象。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，围绕“任务目标化、目标项目化、项
目责任化”，巩固深化区委常委领衔破难和三级联动克难攻坚机制，建立健全任期目标管理考核和公务员、事业单位绩效管理制度，引导党员干部在思想上求实、作风上务实、工作上踏实，以实干求业绩、以实绩赢民心。大力弘扬以人为本、亲民为民的作风，开展蹲点调研，引导党员干部走进企业、走进社区、走进群众，进一步了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、基层发展稳定、机关作风转变。大力弘扬民主活泼、团结拼搏的作风，加强党的民主集中制建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持人大代表、政协委员依法履行职责；进一步加强工会、共青团、妇联建设，完善基层组织，创新服务方式，激发广大职工、青年、妇女群众创业创新活力；切实做好民族、宗教、对台、侨务、人民武装、老干部、关心下一代等工作，着力形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面和强大合力。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，切实加强“三公”管理，厉行节约，反对铺张浪费、贪图享乐，自觉把有限的财力、宝贵的资源用在发展经济和改善民生上。
深化完善惩防体系，打造勤政高效的“廉洁上城”。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格贯彻落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设。进一步深化执行力建设，建立健全监督检查和纪律保障机制，加强对政治纪律执行情况和区委、区政府重大决策部署执行情况的监督检查，确
保政令畅通、方向一致。进一步深化作风效能建设，深入整治“六不”问题，不断提升机关干部工作效能。进一步加强反腐倡廉教育，推进公职人员岗位廉政教育，建立健全常态化教育机制，积极探索实践廉政文化“5+X”模式，深入开展廉政文化示范点创建工作，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。进一步强化对权力运行的监督制约，规范公权、服务民权，健全前期预防、中期监控、后期处臵的廉政风险防控机制，探索“科技制权”有效途径，完善国有资产运行和监管平台、建设资金集中管理平台、安臵房信息管理平台、小额公共资源交易平台、网上行政服务中心等监督平台，建立健全防止利益冲突制度机制，加强对领导干部的日常管理监督和经济责任审计，促进权力阳光规范运行。进一步加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
同志们，五年的拼搏和成就，我们深感自豪；未来的蓝图和征程，我们信心满怀。在新的起点上，推进国际化、提升幸福感是我们建设“具有国际水准的高品质中心城区”的关键所在，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，动员全区人民，凝聚各方力量，继往开来、团结拼搏，为加快建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗，以实际行动迎接党的十八大的召开！
