中国贫困片区产业扶贫试点示范项目项目建议书由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“产业扶贫项目建议书”。
目 录
摘要…………………………………………………………1 第一章 项目背景…………………………………………2
一、项目提出的理由„„„„„„„„„„„„„„„2
二、项目建设的必要性和可行性„„„„„„„„„„3 第二章 项目区概况………………………………………4
一、项目区确定的原则„„„„„„„„„„„„„„4
二、项目区范围„„„„„„„„„„„„„„„„„4
三、项目区基本情况„„„„„„„„„„„„„„„4 第三章 项目建设目标……………………………………9
一、项目设计总体思路„„„„„„„„„„„„„„9
二、项目总目标„„„„„„„„„„„„„„„„„9
三、具体目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 第四章 项目建设内容……………………………………10
一、产业确定原则„„„„„„„„„„„„„„„„10
二、项目建设内容确定的原则„„„„„„„„„„„10
三、项目建设内容„„„„„„„„„„„„„„„„11 第五章 投资规模、资金筹措与贷款偿还………………12
一、投资规模„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
二、资金筹措„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
三、贷款偿还„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
第六章 项目组织管理……………………………………12
一、项目管理机构„„„„„„„„„„„„„„„„12
二、项目实施管理„„„„„„„„„„„„„„„„12 第七章 项目效益和项目风险……………………………13
一、项目的创新性和项目风险„„„„„„„„„„„13
二、项目效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„13
三、风险分析及管控„„„„„„„„„„„„„„„15 第八章 结论与建议………………………………………16
一、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16
二、建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17
附件
第一章 项目背景
一、项目提出的理由
（一）项目区贫困的基本特点
1、贫困面大。项目区涉及4个乡镇，其中风水乡、容光乡为2类贫困乡镇。共有行政村48个，总户数31147户，总人口136891人，其中贫困户数7350户，贫困人口21771人，贫困发生率为15.2%。项目核心区覆盖贫困村13个，总户数10432户，总人口44430人，其中贫困户数2888户，贫困人口6444人。
2、贫困程度深。项目区内交通条件差，不通公路的自然村有19个，项目核心区有6个，已通公路的行政村路面硬化率不到40%。水利化程度极低，有效灌溉面积465公顷，仅占耕地面积的19.1%，没有安全饮用水人数达22350人；电网网架结构薄弱，设备陈旧，电源点缺乏.3、区域发展不平衡，特殊类型地区贫困问题严重。项目区农业基础设施薄弱，贫困人口相对分散，农民素质低，产业发展瓶颈因素多，得到专项产业扶贫资金少，扶贫开发极不平衡，社会经济发展差异大。
4、收入差距大，相对贫困现象凸显。
2011年，我县人均GDP1930美元，仅相当于全国平均水平5300美元的36%，比全省平均水平2500美元尚差570美元；人均地方一般预算收入562元，仅为全省2225元的四分之一。2012年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为13000元和5981元，仅相当于全国平均水平的62%和73%。
（二）新阶段扶贫开发的机遇和挑战
一、项目区确定的原则
（一）在新划定的全国14个连片开发特困片带中，纳入乌蒙和六盘山片区区域发展与扶贫攻坚重点县。
（二）项目区相对集中连片，以便在项目、资金和片区规划相衔接，达到整合资金，区域扶贫效果。
（三）具有特色优势产业开发资源，扶持产业发展优势明显，对贫困地区解决温饱、脱贫致富、发展经济有着很好的效益。
（四）符合当地长远发展规划、行业规划、片区规划及经济发展的要求。围绕世行项目要求，选择改变生产、生活条件和增收项目。
（五）项目选择采取参与式方法，“从下至上”再“从上至下”进行，充分征求农户和乡村的意见。
（六）项目区各级党委、政府高度重视，对发展特色优势产业的思路非常明晰，并做了大量基础性工作。区域内贫困群众谋求发展的愿望强烈，参与扶贫开发的积极性高。
二、项目区范围
项目区位于桐梓县西南部，东经106°45′—106°26′，北纬28°12′—28°02′，核心区距县城25公里，涉及花秋镇、风水乡、容光乡、高桥镇4个乡（镇），核心区覆盖13个行政村。
三、项目区基本情况
（一）项目县概况
1、基本情况：桐梓位于贵州北部，地处东经106°26′—
马鬃乡、芭蕉乡），三类贫困乡镇3个（小水乡、坡渡镇、大河镇）；贫困村139个，占行政村总数的62.6%，其中一类重点扶持村73个，二类重点扶持村63个，三类重点扶持村3个。按照2300元的扶贫标准，全县有贫困户37996户104707人，贫困发生率为16.34%。生态环境脆弱。石漠化面积蔓延，全县石漠化及潜在石漠化面积226.44万亩，占总国土面积近一半。地质灾害频发，洪涝灾害严重，泥石流时有发生，是贵州省地质灾害隐患较多的县之一；基础条件差。公路通达率低于省、市平均水平，货运和客运不足，农村客运站点设施建设滞后。全县不通公路的行政村有41个，不通公路的自然村有780个，已通公路的行政村路面硬化率不到30%。水利化程度极低，全县有效灌溉面积12.18万亩，仅占耕地面积的8.1%；电网网架结构薄弱，设备陈旧，电源点缺乏，边远乡村存在用电难、用电贵；基本公共服务不足。在教育科技方面，高中现有教育资源不能满足学生的入学需求，每年有近一半的初中毕业生不能就读高中，农村办学条件落后，农村部分学校设施简陋，教学设备紧缺。学前教育滞后，虽有幼儿园44所，但公办幼儿园只有7所，且办学规模小，办学水平低，无法满足全县学前教育的需求。科普基础设施建设和科普阵地建设严重滞后，目前还未建设科普教育培训基地。在医疗卫生方面。卫生服务体系薄弱，远远低于国家、省市平均水平。全县每千人口床位数为0.92张,远远低于全国3.56张的平均水平；乡镇卫生院每千人口床位数为0.49张，远低于全国1.12张的平均水平。全县乡镇卫生院业务用房总面积3.2万平方米，按照国家标准化乡镇卫生院建设要
3332、交通状况：项目区交通便捷，区位优势明显，桐梓—容光二级公路已建成，并贯穿整个项目区，从县城出发至项目区耗时30分钟；花秋—风水油路已建成可缩短至圆满贯库区景点路程；即将动工的桐梓—仁怀的高速公路也会贯穿项目区。
（三）产业发展现状
1、乡村旅游产业：从2006年起，桐梓县依托“四在农家”面向重庆发展乡村旅游、走出了一条发展乡村旅游促进农业产业结构调整、农民增收致富之路。目前，全县有20个乡村旅游特色村（点）组成，795家乡村旅馆，床位3.4万张。全县仅乡村旅游接待游客已突破500万人（天）次。该产业围绕“吃、住、行、游、购、娱”要素，拉动乡村旅馆、饭店、餐馆、旅行社、旅游区域交通、商品零售、娱乐等第三产业和农业、文化、道路交通、邮电通讯、银行保险、建筑、园林、环保等带动性产业，实现规模经济效应。目前，旅游直接从业人员12000人，间接从业人员60000人。2009年被列为世界旅游组织乡村旅游观测点，被列入《贵州省度假旅游产品规划》范围，是贵州“打造全国最佳避暑度假基地、特色乡村旅游基地等七大基地”之一。2011年被国家旅游局和农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；目前，项目区已建成乡村旅游宾馆26家，并已全部预订，一天可接待900人次，该区域的生态风光和产业特色已逐步引起重庆及周边省市的关注，致电询问的游客络绎不绝。
2、“花秋土鸡”养殖产业：花秋土鸡享誉省内外，该品种茂密山林中分散放养，以林间植物、昆虫为食。具有肉质好、抗病
展农业产业扶贫的模式；
（二）探索提高贫困人口组织化程度，增强自我发展能力的方式和方法；
（三）探索建立贫困片区产业化扶贫市场和技术支持体系的具体方法；
（四）对项目建立的产业扶贫模式在更大片区范围内进行示范和推广
第四章 项目建设内容
一、产业确定原则
以可行性、有效性、针对性、可持续性、可示范性为原则，探索如何激发贫困户在产业链的各个环节的主观能动性，使已确定的休闲农业与乡村旅游产业能健康发展，农民能增收致富，生产生活条件能得以明显改善。
二、项目建设内容确定的原则
（一）结合《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》确定项目建设内容。
（二）按照统筹城乡发展和区域协调发展要求，同步推进项目区工业化、城镇化、农业现代化的原则。
（三）坚持产业优先、效益为主，符合国家产业政策和可持续发展原则。
（四）坚持项目选择与社会主义新农村建设相结合、与生态环境保护相结合的原则。
（五）坚持项目区自我组织、自我管理、自我发展的可持
0农村经纪人培训134人。
（三）项目管理与监测评估
1、项目管理。建办公用房510㎡，购项目用车3辆，购办公设备及家具若干，国内培训及考察12次。
2、项目监测评估。聘请有资质的专业部门对项目进行监测评估，聘请县、市旅游协会和禽类养殖专家，对产业发展提供意见及建议。
第五章 投资规模、资金筹措与贷款偿还
一、投资规模
项目总投资7500万元，投入优势产业分项目部分5105万元，投入农民组织化建设595万元，项目管理与监测评估投入经费300万元，不可预计经费和物价上涨因素产生经费1500万元。
二、资金筹措
世界银行第六期贷款产业扶贫资金投入3750万元，国内匹配资金3750万元。
第六章 项目组织管理
一、项目管理机构
桐梓县扶贫开发办公室，桐梓县财政局
二、项目实施管理
本项目由桐梓县扶贫开发办公室牵头，与县财政局、县财政局成立联合办公室，负责项目的前期准备、组织、协调、管理和监督工作。
2元左右，营业金额可达2250万元。按餐饮业的普遍利润计算乡村旅馆营业利润可达2320万元。
2.带动养殖业发展，新增生态养殖“花秋土鸡”30万羽，每年出栏数量至少新增25万羽，按目前“花秋土鸡”鸡肉市场价17元/斤计算，初级产品新增销售金额可达1900万元，新增禽蛋产量至少可达60万公斤，目前市场价15元/斤，可新增销售金额450万元，每户农户禽蛋出售增收1200元左右。若引进加工企业，能提高产品产品附加值50%以上，可创造禽蛋销售金额3525万元。
3.带动其他项目增收，一是带动果园、菜园、花草园种植户增收，二是带动垂钓娱乐项目增收，三是物流运输业增收，四是加工业增收。预计可实现人均增收200元。
（二）社会效益
1、解决劳动力就业，乡村旅馆按5个劳动力计算，可解决2500人就业，垂钓、果园及相关公共设施管护可解决50人就业，旅游区安全保卫可解决50人就业.2、可提高农民产业发展理念，农民参与到产业发展当中，能了解产业链各个环节的运作模式，在此基础上或许能自发创造一些新的更有利于产业发展的模式，变被动接受为主动开发，从而带动周边甚至我县广大农村社会经济的发展。
（三）生态效益
本项目的实施，将为我县建设新农村，建设生态旅游富民工程，农民奔小康起到示范带动作用。生态的良性循环，通过果
4过程中，农民普遍担心的管理责任问题、不公平问题和不知情问题。这是以往项目实施中最具普遍性的负面影响。
4、延长产业链，引进有资质的食品加工企业，研发土鸡食品深加工，规避市场风险。
5、加强宣传，县人民政府应加大项目推介力度，对项目区进行大力宣传，吸引外来游客到项目区旅游避暑，吸引龙头企业入驻，逐渐做大项目区的影响力。
第八章 结论与建议
一、结论
（一）项目宗旨明确，符合国家产业政策，通过利用世行贷款，加快我县西南部贫困地区产业发展，实施休闲农业与乡村旅游优势产业项目，使项目区农户能持续增收，不断改善项目区农户的生产生活条件，促使经济、生态、社会效益的持续协调发展，这一建设宗旨符合我国利用外资的政策、符合《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和国家关于发展生态农业的规划。
（二）项目选址合理，具有较好的工作基础
该项目选择在我县四个乡镇实施，项目区集中连片，交通便捷，贫困人口相对集中，产业基础好，项目涵盖内容多，农户增收点多，很受当地农民的欢迎。休闲农业与乡村旅游项目在我县已有8年的实施经验，有较好的工作基础和实施条件，选址合理。
总之，该项目既能增加农民收入，带动当地经济发展，产生
