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关于《科技进步法》执法检查整改情况的报告（摘要）
辽宁省人民政府（2007年5月22日）
去年以来，全省深入贯彻科技大会精神，认真落实省人大执法检查的意见和建议，紧紧围绕全面振兴老工业基地这一主题，加快推进科技创新体系建设，加强重大关键技术攻关，加速科技成果转化，实现重点领域突破，全省企业技术创新的主体地位更加突出，科技园区和特色产业基地的辐射带动作用进一步增强，科技正在成为农业结构优化和农民增收的重要推动力，科技创新对推进经济结构调整和经济增长方式转变发挥了重要作用。通过科技创新、新产品的研发，提升了产业技术水平，提高了企业的经济效益和核心竞争力。2006年，全省规模以上工业企业实现高新技术产品增加值1045.9亿元，比上年增长42.4%，占同口径工业增加值的比重达到27.2%，提高了3.6个百分点；占GDP的比重达到12.4%，提高了2.2个百分点。今年一季度，科技创新的成效进一步显现，全省规模以上工业企业实现高新技术产品增加值276.4亿元，同比增长40.8%，占工业增加值比重为28.6%，同比提高4.3个百分点；占GDP比重为13.7%，同比提高2.6个百分点。下面，就省人大执法检查提出整改意见的落实情况报告如下：
一、关于强化对科技创新工作的领导问题
一是成立了以张文岳省长为组长的省科技创新工作领导小组，强化了“大科技”意识，将各部门相关工作纳入到全省一盘棋。各市普遍建立了由主要领导亲自挂帅的科技创新工作领导机构。二是实施了对市级政府科技工作的考核制度，科技工作成为省政府工作考核体系中最重要的一类指标。三是科技创新工作被纳入各级政府和部门的重要议事日程。省直有关部门采取了有力措施，作出具体安排。全省14个市都分别召开了科技大会，作出了加强科技创新的决定，制定了鼓励科技创新的政策措施。部分县、区也召开了科技大会，部署落实全省科技大会精神。四是努力营造鼓励科技创新的良好氛围。科技创新工作已成为各主要新闻媒体的宣传重点。成立了省全民科学素质工作领导小组，制定实施了《辽宁省全民科学素质行动计划纲要》。设立了科技成果转化奖，专项安排近4000万元资金重奖在科技成果转化方面作出突出贡献的成果创造者、转化实施者和中介服务者，调动广大科技人员投身经济建设主战场的积极性和创造性。
二、关于深化科技体制改革问题 1.进一步强化国有大中型企业体制机制创新。一是建立科技创新工作责任制。将企业科技创新工作作为国有企业负责人业绩考核的重要内容。二是以股份制改造为重点，积极推行投资主体多元化。截至去年年底，全省34户地方国有大型工业企业完成股份制改造，占应改制企业的85%。三是推进分配机制创新。支持鼓励企业采取技术入股、研发项目经理制、按销售或利润比例分成等多种分配形式，提高研发人员的收入所得。
2.突出了“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”建设工作。一是启动实施了《以企业为主体的技术创新体系建设工作实施方案》。科技部已经批复把我省作为全国唯一的实施以企业为主体的技术创新体系建设工作试点省。在省直企业中开展了“创新型企业”创建活动，促进企业增强创新能力。二是加强科技创新平台建设。支持沈阳机床集团等大中型骨干企业新建省级以上各类企业研发中心63个，企业研发中心总数达到284个。三是促进产学研合作。支持沈鼓等250家企业与省内外45所高校、32个科研机构建立以利益为纽带的技术联盟，企业与高校、科研院所共建企业技术中心153个。四是支持企业成为重大技术创新项目的实施主体。2006年支持企业经费占省本级重大科技攻关项目经费的94%，拉动企业投入研发经费80亿元。五是培育企业自主创新团队和创新人才。在企业中建立了66个博士后科研工作站和39个博士后科研基地，为企业培育20个抢占制高点的创新团队。工矿企业成为专利职务申请的主力军，专利申请比上年增长64.8%，占专利职务申请总量的64.5%。
3.加快科研事业单位和高校科研机构改革。一是稳妥实施科研事业单位机构和人事制度改革。完成了省属129家科研单位的类别划分。推行了事业单位人员聘用制改革。二是积极推进科研事业单位分配制度改革。出台了进一步搞活事业单位内部分配的指导意见，调动了科技工作者的积极性。三是进一步推进高校科研机构内部体制改革，促进高校科技平台相对独立建制。2006年全省高校转化科技成果878项，比2005年增长16%。
4.加快建立科技中介服务组织。制定了《辽宁省科技咨询（中介）职业水平评价暂行规定（试行）》。大连市出台了国内首部促进科技中介服务发展的地方性法规———《大连市促进科技中介服务发展条例》。已着手制定《辽宁省促进和鼓励科技中介服务及发展的若干意见》。设立“科技中介发展专项”，实施“科技中介千人培训工程”，扶持和发展一批科技骨干中介服务机构，培训各类中介人员1000多人。
三、关于突出重点、集中资金扶持重大科技项目问题 2006年省本级财政实际安排科技三项费用6.1亿元，比上年预算增长96.1%。按照省人大的建议，对省本级科技经费的使用进行了重大调整。
1.切入全局性创新主题，集中资金支持重点。通过公开征集重大技术需求和重大科技成果转化项目建议，凝聚出12个重大科技专项，集中对经济和社会发展产生直接拉动作用的七个方面予以支持。一是大幅提升对成果转化的支持力度。解决了180个关键技术，开发了200余项新产品，实现销售收入246亿元，实现利税58亿元。二是突出加强了以企业为主体的技术创新体系建设。重点支持了企业研发中心、技术创新公共服务平台等建设。三是优先支持了引进消化吸收再创新。解决了隧道掘进机的卫星定位技术等60余项重大关键技术,研制开发出PET/CT机等一批具有自主知识产权的重大装备和产品。四是加快高新区和特色产业基地建设。原有7个省级以上高新区实现工业增加值520亿元，增长31.2%，占全省工业增加值的比重达到13.3%。批准阜新高新区为省级高新区，批准筹建抚顺等6个省级高新区。本溪被确定为国家级中药现代化科技特色产业基地。五是强化了对县域经济的支持力度。解决生产技术难题70余项，开发新产品60余项，实现新增产值35.2亿元，新增利税4.16亿元；推广新品种面积4000余万亩，实现新增产值18.6亿元。六是支持了社会发展领域急需解决的重大课题。重点支持20项涉及人口与健康、疾病与环境、公共安全等领域的重点实验室建设，解决热点、难点问题。七是引导扶持科技型中小企业开展技术创新。实现销售收入61.1亿元，税收4.8亿元。
2.针对重大技术需求，加大项目经费支持力度。围绕全省技术创新重点，集中了70%以上的省本级科技经费，组织实施了300项重大重点项目，支持重大重点项目的经费额是2005年的2.84倍。解决和掌握了超级钢控轧控冷等关键技术203项，已申请专利147项，其中发明专利97项；研制出X100管线钢、全断面掘进机、九轴五联动车铣复合中心机床等新产品8200多项，实现新产品产值900多亿元。锻制出90机曲轴曲拐毛坯样件和试制成功三峡水电站右岸机组水轮机下环等重大产品。全省石化、冶金和装备制造业实现的高新技术产品增加值占同行业工业增加值的比重分别比上年提高了3.5、0.3、2.5个百分点。3.加快计划下达进度，促进资源整合。2006年省本级科技主体计划比往年提前了4个月编制完成。去年，各市市本级科技经费的60%以上与省安排的重大、重点项目配套支持；争取到国家科技部、自然基金委科技经费4亿多元。
四、关于科技创新配套政策落实的问题 为推动《关于提高科技创新能力加速老工业基地振兴的若干规定》的各项政策的落实，成立了“科技创新政策推进协调组”，并根据省直各部门的职能，将落实57条政策的责任逐条明确到相关部门。一年来，省发改委、经委、科技厅、人事厅、中小企业厅、信息产业厅、地税局、工商局、国防科工办等部门分别印发了《关于推动辽宁省企业信息化宽带商务平台应用工作的意见》、《工业产业重点技术及产品攻关指南》、《辽宁省科技成果转化奖实施意见》、《关于进一步加强高级专家队伍建设工作意见》、《辽宁省中小企业共性技术支持服务平台认定暂行办法》、《辽宁省实施品牌战略工作方案》和《辽宁省国防科技工业科技创新工作任务分解方案》等政策性文件。2006年全省有100多户高新技术企业享受税收减免6000多万元。
总结过去一年的工作，科技创新取得了一定成绩，但仍存在一些亟待解决的问题。一是对科技创新在调整经济结构、转变增长方式中所发挥作用仍需进一步提高认识；二是科技资源仍需加大力度引导其向经济主战场凝聚；三是由于国家配套政策尚未完全出台，我省各项政策仍有待于进一步完善和落实；四是中介服务体系建设仍是科技创新工作的薄弱环节；五是全社会多渠道的科技投入体系建设仍需进一步加强等等。
今后一个时期，全省科技工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实省第十次党代会和全省科技大会精神，按照年初全省科技工作会议确定的工作重点，对人大执法检查中提出的几个方面问题作进一步的深入整改。
1.优化环境，落实政策，继续营造科技创新的良好氛围。进一步加强对科技创新工作的领导，发挥各级科技创新工作领导小组的作用，统筹协调各方面资源。加快《若干规定》相关实施细则的制定，适时颁布实施。大力发展创新文化，培育创新意识，倡导创新精神。进一步做好科普工作，提高全民科学文化素质。
2.加大政府的引导作用，凝聚科技资源向经济建设主战场汇集。深化科技计划管理改革，集中资金，突出重点。充分发挥政府资金的引导作用，建立社会化的风险投资等投入体系，调动全社会科技投入的积极性。加快科研单位和高等院校科研体制改革，推进科技与经济的紧密结合。
3.进一步集中科技力量，在重点领域形成科技创新的爆发力。集中力量组织实施一批具有行业带动力的重大专项，解决一批制约行业发展的重大关键技术，开发一批具有自主知识产权的核心技术、重大装备和产品。全省高新技术产业增加值保持25%以上的增长速度。4.加快科技创新体系建设，进一步强化企业技术创新主体地位。通过推进企业研发机构的体制机制创新、推动产学研技术联盟、加强公共研发平台和科技中介服务体系建设、培育企业自主创新团队等措施，解决企业存在的创新动力不足、创新能力不强等问题。今年，要着手进行装备制造业公共研发平台建设，继续滚动实施100项高技术产业化项目。5.进一步加强农村和社会发展领域的科技工作，依靠科技推动社会主义新农村建设和社会发展。开展现代农业科技、县域特色产业基地培育、科技惠民、农村科技服务等五方面科技行动，为农业增效、农民增收和县域经济发展提供科技支撑。以冶金行业节能、水污染治理和矿山生态修复为重点，重点攻克一批节能与环保关键技术。针对我省公共安全、海洋等领域的突出问题和我省地方性高发疾病问题，开发灾害预警等一批新技术。
