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贯彻落实新国家审计准则全面提高审计质量
【摘 要】进入新世纪，我国社会和经济的深入发展，不断对审计工作提出新的更高的要求，同时审计环境也在不断发生新的变化。原有审计准则中的一些规定，已不能完全适应新形势下审计工作的发展要求。如何贯彻落实新国家审计准则全面提高审计质量成为摆在广大审计人员面前的新课题。笔者认为应该从以下几个方面来贯彻落实新国家审计准则全面提高审计质量：一是充分认识《审计准则》修订的重大意义；
二、加强学习培训，准确把握具体内容和精神实质；
三、加强内部管理，保障新准则得到切实执行；
四、加强审计队伍建设，为新准则的贯彻实施提供组织保障。
【关键词】审计准则落实审计质量
新修订的审计准则2011年1月1日已正式实施。这是继审计法和审计法实施条例修订后我国审计法制建设的又一件大事，对规范审计机关和审计人员行为，保证审计质量，发挥审计保障国家经济和社会健康运行的“免疫系统”功能，具有非常重要的意义。
一、充分认识《审计准则》修订的重大意义
《审计准则》的修订和公布实施，是完善我国审计法律制度的重大举措，是国家审计准则体系建设史上一个重要的里程碑，对规范审计机关和审计人员执行审计业务的行为，保证审计质量，防范审计风险，发挥审计保障国家经济和社
会健康运行的“免疫系统”功能有十分重大的意义。
进入新世纪，我国社会和经济的深入发展，不断对审计工作提出新的更高的要求，同时审计环境也在不断发生新的变化。原有审计准则中的一些规定，已不能完全适应新形势下审计工作的发展要求，在一定程度上影响了审计工作的进一步深化。例如，新修订的审计法和审计法实施条例，对审计机关的职责、权限和审计程序等都作出了一些新的规定,而原有的审计准则是根据修订前的审计法和审计法实施条例制定的，如果不依据新修订的审计法和审计法实施条例对审计准则及时进行修订和完善，明确这些新规定执行的具体要求，就难以确保审计法和审计法实施条例的全面贯彻落实。
新审计准则系统总结了我国国家审计二十多年来的实践经验，吸收了原有准则中经过实践证明行之有效的规定，对执行审计业务基本程序作了系统规范，进一步细化了审计流程、统一了审计标准、规范了审计行为，并把依法审计贯穿到审计工作的全过程，充分体现了科学性、综合性和实用性，适应了现阶段审计工作科学发展的需要。
二、加强学习培训，准确把握具体内容和精神实质 新审计准则颁布实施，使我国审计法律制度进一步完善。基层审计人员要认真学习、深刻领会，准确把握新审计准则的框架结构和主要内容、把握其具体内容和精神实质，为依法有效地履行审计监督职责打下坚实的基础。
新审计准则与原准则相比，主要有以下几个方面变化：一是废止了审计署以前发布的28项审计准则和相关规定，将原有准则保留的内容统一纳入到新审计准则中，形成一个完整单一的审计准则，便于审计人员系统学习和掌握。二是对各级审计机关和审计人员执行审计业务都必须遵守的职业要求，以约束性条款作出规定；对实践证明行之有效的审计实务，作为指导性条款进行推介，增强了审计准则的适用性和指导作用。三是对审计项目计划的编制作出了更加细致的规定，并明确了审计计划管理的分工。四是对编制审计实施方案提出了更具体的要求，增强了审计实施方案的科学性和可操作性，同时规范了各类审计记录的内容和要求。五是规范了专项审计调查报告、跟踪审计报告、专题报告、综合报告的形式和内容，将对审计结论性文书的复核调整为对审计项目的审理，对审计整改检查也作出了具体规范。六是体现了风险导向的审计理念，将风险评估贯穿于审计的全过程，实行对审计业务的分级质量控制，并分别明确了各级的工作职责和应承担的责任。特别需要关注的是，新审计准则在总结审计实践经验和借鉴国外审计准则中有关舞弊检查内容的基础上，对审计人员检查重大违法行为作出了特别规定。这也是对审计机关在打击经济犯罪、维护国家财政经济秩序和经济安全、促进廉政建设方面提出的新要求。
审计机关要把学习《审计准则》作为法制宣传教育和干部教育培训的重要内容，大力组织开展多种形式的专题学习
培训活动。广大审计人员要尽快掌握《审计准则》的各项内容，领会精神实质。尤其是对《审计准则》与过去准则及审计规范不同的新规定、新要求，要反复研读，融会贯通。要与审计业务密切结合、相互促进，切不可把两者割裂开来，甚至对立起来。要对照审计实践，认真思考，找出差距，重点学习，加深理解。
三、加强内部管理，保障新准则得到切实执行
加强内部管理，保障新准则得到切实执行。首先要按照新审计准则的要求，规范审计文书，规范工作程序，规范审计工作各环节的管理。其次要改进审计方法，在审计实施环节加强对重要性判断、风险评估、信息系统安全有效性检查等审计方法的运用，推动提升审计技术能力和水平。最后要建立健全更加科学规范的审计质量控制体系。由三级复核向审理过渡，是审计质量控制手段的重大转变。各级审计人员尤其是法制工作人员要尽快适应这一转变，发挥审理工作的监督功能和规范功能。
四、加强审计队伍建设，为新准则的贯彻实施提供组织保障
目前，许多地方审计法制人员素质不高，现有审计法制人员结构不合理。法制人员多数由业务部门直接转入，有的是将即将退休的老同志安排进来，虽有一线经验，但缺乏法规专业知识，而由法律专业毕业生考入的则缺乏审计财经知识和审计工作经验，学法律专业不懂得审计，搞过审计又缺
乏法律法规知识。所以目前地方审计机关普遍缺乏高素质的复合型审计法制工作人员，这为新审计准则的贯彻落实带来了一定的障碍。
因此，各级审计机关领导要高度重视审计法制队伍建设，有计划、有目标地选调一批原则性强、既有丰富审计经验，又有法律法规知识的干部充实到审计法制队伍中来，同时，采取有效措施改善现有法制队伍的专业知识结构，把现有法制工作人员有计划地放到审计一线去锻炼，切实加强审计法制队伍的素质和能力建设。有条件的地方要适当增加审理工作人员，并可参国外审计部门经验，探索设立专门的审理机构，从机制上加大审理工作的力度。
总之，贯彻落实新实施的《国家审计准则》，是不断提高审计工作的质量和水平的重中之重。广大审计人员要在深入学习领会新《国家审计准则》各项规定的基础上，认真贯彻执行新《国家审计准则》，切实用新《国家审计准则》来规范和指导审计业务，严格依法审计，规范审计行为，不断提高审计工作的质量和水平，推动审计工作深入发展，充分发挥审计保障国家经济和社会健康运行的“免疫系统”功能，为维护国家经济安全、推进民主法治、促进廉政建设、推动地方经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
