关于杨庙镇、水湖镇机关办公场所的调研由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“办公场所考察谈判报告”。
关于长丰县杨庙镇、水湖镇党政机关办公场所
规范化建设情况的调研报告
为认真落实县委常委、常务副县长沈成富主持召开的县政府第20次专题会议纪要精神，县发改委、监察局、财政局、审计局、招管办等单位人员组成调研组，赴杨庙镇、水湖镇进行了专题调研。调研组一行通过实地察看、听取汇报等形式，就乡镇党政机关办公场所规范化建设和二级机构相关站所办公场所整合工作进行了深入调研和专题探讨。现将有关情况报告如下：
一、两镇党政机关办公场所基本情况
（一）杨庙镇基本情况
杨庙镇位于长丰中部偏西，与寿县小甸村毗邻，面积102平方公里，人口3.9万人，辖15个行政村、2个居委会，267个村民组，51个基层党（总）支部，1158名党员。根据县委、县政府《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》（长发„2008‟49号），核定杨庙行政编制35名，事业编制35名；核定设置行政内设机构4个，事业机构5个。全镇现有机关干部75人，其中行政编制32人，事业编制43人（含垂直机构13人）；实际设置二级机构12个，其中内设机构4个（党政办、经济发展办、社会社务办、村镇建设规划办），事业单位站所8个（计生服务所、财政所、农村经济文化发展中心、国土所、规划管理所、为民为企代理中心、综治维护社会稳定中心、社会抚养费代征中心）。目前，杨庙镇党政机关办公场所分为两处，一处是党政机关办公场所，是撤区并乡前的区委、区公所的所在地，建设于上世纪70年代末，距今已有近40年的历史，建筑面积约1200平方米，虽多次维修、改造，但仍达不到地震设防烈度，其中的600多平方米在2008年被长丰县房产局鉴定为D级危房，已没有再改造利用的价值。另一处在镇南政务片区，设有镇计生服务所、便民利商服务中心、综合文化站、国土所、司法所等机构；另农综站、交通管理站、劳动保障所等还在外租用民房办公，十分不利于人民群众办事，影响了正常的办公秩序，增加了行政成本，加大了镇党委政府的管理难度。
（二）水湖镇基本情况
水湖镇是长丰县城关镇，是全县的政治、信息、文化、教育中心和中北部经济中心。现辖24个行政村和9个居委会，面积120.1平方公里，总人口12万人，69个党（总）支部，2689名党员。根据县委县政府《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》（长发„2008‟49号），核定水湖镇行政编制50名，事业编制50名；核定设置二级机构9个，分别是党政办、经济发展办、村镇规划建设办、社会事务办、财政所、计生服务所、农村经济文化发展中心、为民为企服务代理中心、维护社会稳定中心。全镇实际设立二级机构26个，现有工作人员224人，机关干部139人，其中行政编制42人，事业编制97人（含垂直机构19人）；新设立的拆违大队24人，市容监察大队61人（纳入水湖镇管理）；另县筹划在水湖镇派驻北部纪检组6人。目前，水湖镇党政机关办公楼也分为两处，分别位于县城长丰路中段的政府办公大楼和杨公南路二水厂对面的计生服务综合楼。镇政府办公大楼又分南北二栋办公楼。北楼，兴建于1985年，共五层，实际办公建筑面积765平方米。南楼，兴建于1995年，共三层，一层为门面房，二、三楼实际办公建筑面积为550平方米。计生服务综合楼，含计生办、计生服务所、劳动社会保障所、经济发展办综合办公，2010年10月交付使用，共五层，实际建筑面积800平方米。仍有国土所、规划所、市容所等在外租房办公，以及新成立的拆违大队借用县监察大队二间办公室办公（24人仅60平方米），县纪检会派驻北部纪检组还需要落实单独办公室。
二、两镇党政机关办公场所存在的主要问题
两镇在党政机关办公场所上存在一些共性问题，主要是：镇党政机关办公楼年久失修，办公条件较差；由于历史原因，现办公区与其他居民区连在一起，有的办公楼内还有家庭居住，人员混杂，管理困难，办公环境与形象较差；同时，党政机关办公不集中，给企业、群众办事造成了诸多不便，影响了正常的办公秩序，增加了行政成本，也增加了镇政府的内部管理难度。
个性问题是：杨庙镇的党政机关办公楼年久失修，部分已被鉴定为D级危房，办公环境达不到地震设防烈度，且实际人均使用面积小于有关规定，新建办公场所，完全符合相关文件规定。水湖镇是长丰的城关镇，对口县直单位众多，承担了市容创建、信访稳定、计划生育、社会保障、党员服务等大量工作，是全县政治、文化中心，对外宣传开放的窗口，按照省市规划发展要求，“十二五”时期要建设成50万人左右的中等城市，目前党政机关办公场所与发展目标很不匹配。由于体制机制的原因，镇实际工作人员达到224人，如果按照编制定员人均建筑面积为16--18平方米，使用面积为10--12平方米（编制定员人数超过100人时，应取下限）的规定，现有党政机关办公场所面积远达不到标准，要重新建设办公场所。
三、两镇对党政机关办公场所建设的规划
鉴于两镇党政机关办公场所建设现状，为进一步加强政府办公场所管理，提升办公场所功能，发挥政府职能作用，服务群众，推动发展，两镇拟整合镇财政、国土、文化等二级站所资源，新建集党政机关办公和便民服务功能为一体的综合服务中心。
1、杨庙镇选址镇南政务服务区内，大致位于合淮路以东、云峰大道以北，拟新建一座集办公用房和为民、为企服务中心于一体的五层综合楼。这样有利于将四树工业区与中心街道连结起来，方便企业、居民办事，同时能促进人流、物流，带动经济发展。具体布局初步计划为：一层为便民利商服务大厅；二层为财政所、国土所；三层为政府办公室；四层为党委、人大办公室；五层为文广、农技培训中心；总建筑面积约3200平方米，占地面积约11亩。现征地和场地平整等前期工程已经基本结束。
项目征地费、主楼和相关配套设施总体概算为420万元，资金筹集来源：一是申请财政所建设专项奖补资金50万元；二是申请国土所建设专项奖补资金50万元；三是置换镇司法所出让资金40万元；四是出让镇现有为民服务大厅资金90万元；五是镇级财政自筹资金140万元；六是积极争取上级补助资金50万元。
2、水湖镇根据县城总体规划和土地利用总体规划，拟选择一环路二水厂以北，杨公南路以西，海天中学以东，新建党政综合办公大楼，整合财政、文化、司法、国土等集中办公，总建筑面积约3000平方米，建成后将整体搬迁到新楼办公，便于管理协调工作，有利于提升城关镇的整体形象，也能带动政务区内的人气，促进发展。
项目资金来源，按每平方米建设成本价2000元计算，综合楼需要建设资金600万元（不含土地价格），水湖镇拟通过争取财政综合楼补贴50万元，文化综合楼补贴40万元，国土所综合楼补贴100万元，镇自筹410万元解决（从水湖镇原有办公楼的产权收益中予以解决）。
四、对党政机关办公场所规范建设参考建议
按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的总体要求，乡镇党委政府以建设服务型和法治政府为目标，强化党在农村执政基础，巩固农村基层政权，努力提升乡镇政府服务能力，转变政府职能，整合事业站所，加强制度建设，推进机制创新，提高乡镇社会管理和公共服务能力与水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。针对当前我县乡镇党政机关办公场所的现状及存在的问题，我们认为要适应新形势的发展、新目标的要求，加快乡镇党政机关办公场所规范化建设步伐。
（一）建设的依据
1、政策依据。根据2007年3月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发„2007‟11号）；以及 2009年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发„2009‟11号）要求，2010年底前不得新建楼堂馆所。我们认为在面对国际国内形势的严峻挑战，特别是受国际金融危机影响，我国经济运行困难加剧，财政收支矛盾凸显，解决和改善民生问题任务繁重的情况下，中央做的决定是严格要求各级党政机关带头厉行节约、坚决制止奢侈浪费，是正确的也是必须的。但是随着经济社会的发展，乡镇党政机关的办公用房急需改善，为进一步规范管理好党政机关、事业单位办公用房，贯彻落实省市要求，我县结合实际下发了《关于印发长丰县党政机关、事业单位办公及业务用房建设项目管理意见的通知》（长办„2009‟107号），明确了乡镇党政机关、事业单位办公用房的建设报批程序、规划审批、规模标准等方面要求，做到有章可依。
2、现实依据。随着社会主义市场经济的不断发展，城镇化建设快速推进，城镇的规模和功能在扩大提升，政府职能也在转变完善，人民群众对城镇化的要求也越来越高，乡镇一级政府作为联系最基层人民群众的窗口，顺应各级组织的要求，本着高效、便民的原则，逐步走向规范化建设的轨道。如省财政厅《关于切实加强全省乡镇财政所基础设施建设的通知》（财农村„2009‟1517号），要求乡镇财政所有独立办公用房，新建财政所面积控制在350平方以内；省文化厅要求规范建设乡镇综合文化站，制定了《安徽省乡镇综合文化站建设实施办法》，规定乡镇文化站建设不得低于300平方米。目前，我县大部分乡镇的党政机关办公楼都建设于上世纪80年代左右，建设标准低，建筑的使用年限短，抗自然灾害的程度低，加之2000年以前县乡两级财政一直吃紧，对办公场所也未进行大规模修建改善，经过十来年的发展，我县经济实力已显著增强，农村基础设施建设、农业生产生活条件进一步改善，县乡财政状况较为好转，有一定的能力来规范建设机关办公场所。同时，乡镇机构改革也明确要求要大力整合行政资源，完善乡镇政府功能，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务能力，确保基层政权有效运转。目前各乡镇工作人员不断增多，现有的办公条件已跟不上时代发展的需要，达不到规范化的要求，无法满足人民群众日益增长的物质文化需要，急需维修、改造或新建。
（二）相关建议
1、选取水湖、杨庙作为乡镇党政机关办公场所规范化建设的试点。杨庙、水湖作为中北部两个比较典型的代表乡镇，现有办公条件确实困难，新建办公场所的愿望迫切，规划较早，建设条件较为成熟，符合有关规定。而且水湖镇作为城关镇，按照省市县的要求，离建设发展成为中等城市，发挥双城带动的作用，成为长丰经济重要的增长极，辐射皖北的“桥头堡”的目标差距还很大。县委、县政府可以将两镇的党政机关办公场所建设作为规划化建设的试点，给予一定的资金扶持，先行先试，将两镇的党政机关办公场所打造成示范工程，发挥示范效应，为全县党政机关办公场所规范化建设积累经验。
2、坚持“节约实际、因地制宜、简朴庄重”的原则。乡镇党政机关办公场所建设，要整合资源，优化服务，切忌铺张浪费，盲目攀比，根据目前规范化建设的实际，乡镇可以整合财政所、国土所、综合文化站、司法所等资源，集中办公，发挥综合效益，既节约土地资源，避免浪费，又优化资源配置，方便统一管理，达到综合利用，为民为企服务。
3、按照有关规定，严格规范报批程序。中央、省市对党政机关办公场所建设有明确规定，社会各界对党政机关办公场所的建设也是高度关注，所以一定要严格按照程序，履行报批手续。现阶段，乡镇可以认真编制项目建议书，委托有资质部门编制可行性研究报告，根据有关文件规定测算好拟建项目规模的预算，办理规划选址、征地选址等手续，按照“整合部分、置换部分、自筹部分、申请部分”进一步拓宽资金筹集渠道，落实建设资金，完善成熟条件，根据现行的政策规定，最早可于2011年开工建设。
（调研组成员：王东山、陈文好、戚士贵、杨友礼、李涛 执 笔：余永健）
