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“十二五”国家支持小水电大力发展 【附】对老旧小水电实施增效扩容
“十二五”国家支持小水电有序大力发展 中国农村水利水电建设网 2011-9-15 13:54:00
文章来源：中国能源报
9月5日，水利部发布了《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的消息，要求对已建和在建项目加强监督检查，包括从项目立项到验收的全部环节，尤其强调了对各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备的检查。联系最近围绕小水电的各种争议以及即将出台的《可再生能源发展“十二五”规划》的背景，该如何看待我国小水电未来的发展？
“十二五”期间将大力发展农村水电
年初公布的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中，着重强调大力发展农村水电；5月全国农村水电暨“十二五”水电新农村电气化县建设工作会议上规划，在５年内新增农村水电装机１５００万千瓦，总装机达到７４００万千瓦；8月，财政部、水利部联合印发《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》；9月初，水利部发布《关于水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的文件，一系列“大动向”揭示出“十二五”期间我国农村水电将进入更加稳健、快速的发展格局中。
“目前，我国农田水利建设相对滞后，农村水利设施建设将成为我国‘三农’问题新的突破口”，一位业内专家向记者表示，小水电作为农村水利建设中的重点项目，在“十二五”期间仍将在农村电气化发展中扮演核心角色。
小水电是“泛滥”还是“无序”？
近期关于小水电的各种报道，一方面揭露出我国小水电发展中确实出现的一些问题，另一方面也给人造成了各地小水电数量“已经泛滥成灾”的印象，据业内专家解释，其实我国小水电发展还有着巨大的潜力，发展中出现的“无序现象不等于数量上泛滥”。据统计，我国小水电可开发量占全国水电资源可开发量的23％，小水电资源可开发量约为1.28亿千瓦，目前开发率在36.62％左右。（【本博】截至2010年底,小水电装机5900多万千瓦,开发率不到47%）。
目前，小水电解决了全国约1/2的地域、1/3的县市、3亿多农村人口的用电。记者从《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》中了解到，我国农村每年仅生活用能一项烧掉的木柴达900多万立方米，通过实施小水电代燃料工程将解决170.78万户、677.71万农村居民的生活燃料和农村能源。新增代燃料装机容量达到170.56万千瓦，代燃料年用电量24.38亿千瓦时。同时，保护森林面积2390万亩，每年可减少和吸收二氧化碳3400多万吨。
“小水电不是建得太多了，而是发展过程中出现无序、盲目开发的情况，”专家表示，根源仍就在“监管和体制”上。
小水电的新契机
当下，国家对农村水电建设高度重视，既有资金上的补助，也有管理力度上的加大，这不仅将极大地推动农村水利发展，同时也将为小水电的整体发展带来契机，一位分析师在接受采访时告诉本报记者，我国小水电的发展不会因为当前的问题而因噎废食，需要找到一个切入口把小水电发展引入良性发展的轨道。
以农村水电发展为新契机，一来发展政府扶持的非盈利性水电项目，例如全国小水电代燃料这样的民生工程；一来积极将我国小水电发展向成熟市场化方向引导，同时严格把关项目审批监管的各个环节。将盈利和非盈利结合起来，要“两条腿走路”，这位分析师如此表达了自己对小水电未来发展的看法。
【本博附】对老旧农村水电站实施增效扩容改造 六省区市小水电增效扩容试点展开
《中国企业报》记者从水利部网站了解到，“十二五”期间，规划对全国1995年前建成、具有增效扩容潜力、符合河流规划的5700多座、近800万千瓦老旧农村水电站实施增效扩容改造，可巩固现有220多亿千瓦时的水电发电能力，并可使老旧电站发电量平均提高40%以上，新增水电发电量100多亿千瓦时。
水利部水电局相关人员同时指出，对老旧农村水电站实施增效扩容改造后，巩固和新增的发电量，相当于每年节约1100万吨标准煤、减排二氧化碳2800万吨，将大大促进我国能源结构调整和节能减排。
中投顾问能源行业研究员任浩宁对《中国企业报》记者表示，农村水电是我国农村经济社会发展的重要基础设施，国家启动农村水电增效扩容改造将提高我国农村水电的综合能效和现代化水平，对促进我国农村水电的可持续发展十分有利。
10月19日，在水利部和财政部共同召开的农村水电增效扩容改造试点启动视频会暨责任书签署仪式上，水利部部长陈雷表示，农村水电增效扩容改造具有重要意义，对老旧水电站进行增效扩容改造，不仅能提高水能资源利用效率、促进节能减排、保护河流生态安全稳定，还能消除公共安全隐患。“水电属于清洁能源，提高水电发电量既可以节约标准煤用量，又可以减少二氧化碳排放量，其在增加当地能源供应、促进能源结构调整和保护生态环境等方面也具有积极的推动作用。”任浩宁说。
据《中国企业报》记者了解，农村水电增效扩容改造只是我国大水利建设的一部分。此前水利部副部长矫勇介绍，今年以来，中央出台了文件，召开了规格最高的水利工作会议，对水利工作作出了全面部署，各地迅速掀起了治水兴水的热潮。截至9月底，全国已经落实水利建设投资约2600亿元，其中中央投资1139亿元。
水利部总规划师周学文表示，“十二五”期间水利总投资大约1.8万亿元左右，主要用于四个方面：一是农田水利建设；二是防洪工程建设；三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设；四是水土保持和生态建设。
另外，我国小水电增效扩容，外界也有不同的声音，主要意见是农村小水电建设太多会严重破坏环境。水利部规划司副司长段红东此前对相关媒体表示，不能片面因为小水电开发过程中出现问题就否定小水电，应该辩证看待小水电利弊。我国水资源分布极不平衡，再加上我国地形地貌比较复杂，我国水利工程数量、规模、建设难度都位居世界前列，需要提高引水调蓄综合能力。
据《中国企业报》记者了解，为贯彻落实2011年中央1号文件和《中华人民共和国可再生能源法》精神，促进农村水电持续有序发展，中央财政决定从可再生能源专项资金中安排资金对增效扩容改造予以支持。7月份，财政部、水利部联合出台《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》（财建[2011]504号）。
上述《资金管理办法》规定，中央财政对增效扩容改造项目按改造后装机容量给予定额补助，其中东部地区700元/千瓦，中部地区1000元/千瓦，西部地区1300元/千瓦，单个项目中央补助资金额度不超过该项目增效扩容改造总投资的50%。
目前，水利部、财政部对重庆、浙江、湖北、湖南、广西、陕西等6省区市编制的《农村水电增效扩容改造试点实施方案》进行了联合批复。根据批复意见，国家将在今明两年对积极性高、前期工作比较充分的6省区市部分农村水电站进行试点，620个项目进行改造。
据悉，国家将投资37.5亿元进行农村水电增效扩容试点，改造前装机容量88.1万千瓦、前3年平均年发电量27.5亿千瓦时，改造后装机容量将达到110.2万千瓦、年发电量达到39.1亿千瓦时，装机容量和发电量分别增加25.1%和42.2%。
同时，改造完成后，未来将在试点工作基础上研究改进办法在全国全面推开。
10月25日，《中国企业报》记者从湖北省水利厅宣传中心了解到，今年湖北省实施农村水电增效扩容改造试点项目一共47个，改造后总装机容量达到12.59万千瓦、年平均发电量达到4.37亿千瓦时，改造投资总概算为4.14亿元。
《中国企业报》记者致电重庆市水利局，一位不愿具名的工作人员向《中国企业报》记者介绍，根据重庆农村水电增效扩容改造实施方案，全市将用两年时间对363座电站增效扩容改造。项目总投资21.25亿元，资金来源为中央财政补助资金7亿元，市财政配套7亿元，剩下的7.25亿元资金由各电站业主自筹。
“改造前总装机容量41.14万千瓦，改造后总装机容量53.98万千瓦；改造前年平均发电量14.1亿千瓦小时，改造后则为21.07亿千瓦时。”这位工作人员说。
资料显示，作为国家实施农村水电增效扩容改造试点地区之一的广西，其试点项目共36个，总投资2.63亿元，其中国家补助资金1亿元。增效扩容主要改造水轮机、发电机等机电设备。改造前总装机6.87万千瓦，发电量1.99亿千瓦时。改造后总装机8.318万千瓦，发电量2.82亿千瓦时，增效潜能达41.7%。
