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构建烟草企业内部管理长效机制的补充性思考
构建烟草企业内部管理长效机制，是烟草行业当前乃至今后生存与发展的长远大计。目前，行业内外对长效机制问题已有大量的文件资料和领导讲话，我们必须认真进行学习和研讨、构建与实施。行业兴亡，匹夫有责。作为一名基层烟草企业的管理干部，想站在联系基层烟草企业实际的角度，就如何构建烟草企业内部管理长效机制问题谈谈自己的几点思考意见。以供参考。
一、对长效机制的理解
“效”指功用、成果：包含效率、效能、效用、效益等方面具有的实际性效果。“机制”一词在《辞海》中的解释是，原指机器的构造和动作原理，生物学和医学通过类比借用，阐明一种生物功能的机制，意味着对它的认识从现象的描述进到本质的说明。
站在烟草行业内部管理的角度理解，机制泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。
从外延上讲，机制是企业组织、制度、文化的集合，是各种管理行为有机合成的结果；从内涵上讲，机制包括组织框架、管理模式及内嵌的两烟业务与经营运作管理流程、岗位职责、信息以及保障岗位职责履行的绩效管理体系。
从烟草行业强化内部管理机制的性质上讲，它应具有规范性、开放性、合法性、全局性、可操作性、一贯性、平等性、互动性及主动性等。
简言之，长效机制是一套切实可行而又长期有效的管理模式。它是在不断摸索和实践中形成的。
二、对目前烟草行业有待健全和完善内部管理机制的几点补充性思考与建议项目
1、应重视内审工作机制的补充思考及建议
审计管理的长效机制就是企业建立的一套符合本行业特点，又切实可行，长期有效的审计管理模式。从我们烟草行业的内部管理现状看，各项财务管理制度、措施、办法随着国家和上级行业的要求正在不断完善。笔者在此提出需要同时完善审计工作机制的两个问题。
一是构建内部审计长效监督机制需要企业领导转变观念意识
目前一些基层烟草企业对内审存在着理论上重要，实际上处于次要；上级认为重要，下级认为并非迫切需要；平时觉得相安无事，企业内部管理出了问题后才感到很有必要等错误观念意识。此问题在用人方面表现得尤其突出。譬如，某企业同时亟需再配置会计、审计人
员各一名，但眼下只有一个人选时，该企业领导一般会考虑让他（她）当会计，至于物色、挑选、培养同等素质的人才去搞审计，他们会说，明天再考虑。但“明日复明日，明日又何其多呢！”这是当前基层烟草企业内审人员整体素质低于会计人员整体素质的人为原因。再说，你审计人员没有高超的政策、法规水平，没有过硬的业务基本功和“猫猫知道耗子路”的查帐本领，你怎么查得出假帐、错帐和违法、违纪、违规问题呢。因此我认为，企业领导只有确立会计与审计同等重要的观念意识后，才能确保财务管理与审计管理的长效机制。
二是构建内部审计长效监督机制需要内部审计具有主观能动性
现在一些内审的工作现状是，要等上级或企业负责人的审计指令下达后才去搞审计。我认为这是被动式的、不负责任的审计工作态度。从内审工作职责看，有关人员和部门的经济业务运行情况你应该在平时去搞调研，去发现和捕捉问题，主动关注属于事前预测、事中控制的工作事项，及时向企业领导反馈信息，以利正确作出决策，防患于未然。干嘛非要坐等审计指令呢，如果一年或几年都没有审计指令，你岂不白领一年或几年的俸禄吗？
因此建议，上级一是对所属基层企业应及时配备熟悉会计与审计业务行道，政治上可靠、思想作风正派，能胜任审计工作的人才；二是要对各县市烟草基层企业下达各时期审计工作计划，明确任务，要求审计部门要主动出击，属常务性的内审工作事项不必坐等等审计指令下达后才动手；三是要重视对内审人员的政治思想教育与业务培训，及时充电，以适应现代审计工作的高标准要求；四是对积极工作，善于发现和揭露问题，及时劝谏不规范行为，工作表现突出的内审机构和人员给予表彰，反之则应实施惩罚。
2、对重大事项进行集体研究机制的补充思考及建议
集体是由许多人构成的有组织的整体。个人的力量是有限的，仅为一滴水而已，只有将滴滴水珠投入到江、河、湖、海，方可汇集成智慧与能量的波涛。鉴于此，企业首脑对重大事项应坚持“集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定”的民主集中制组织原则。
其一，要构建长效决策机制，保证集体决策的科学性。它包括：完善制度、强化保障；设定内容、程序，强化各分管职能的整合；规范班子成员言行，强化凝聚力方面。
其二，要构建突出集体决策的特点和方法。它包括：抓大事，突出决策的必要性；抓热点、焦点，保证决策的及时性；抓具体问题的解决，增强决策的针对性和务实性。
其三，集体研究也要有后续跟踪手段，确保集体决策的实效性。它包括：上级对下级工作的阶段检查、抽查、专项检查应交替进行，有利于及时发现问题，及时整改；定期考核，检查整改项目的落实情况，实行褒贬，有利于上级作为评价下级领导班子各期工作实效的重
要依据；上级对下级领导班子后续跟踪手段要制度化，专题行文，具体执行，确保后续手段的可操作性。
其四、领导班子首长与各成员之间应形成有增无减的力量
财富的积累，力量的凝聚，需要领导班子首长与各成员之间在原则问题上、重大问题上、大局上保持思想认识上的统一，人们希望他们打“+”号。如果领导班子成员之间相互猜疑、扯皮、各行其是、阳奉阴为，人们所希望的“+”号就会变成“-” 号，按会计术语中的说法就是被“红字冲销”了。最终必然导致贻害无穷的结果。因此，领导班子必须带头增强不失原则性的和谐、统一、团结。
我们强调集体研究机制还需特别说明的是，无论是领导班子或领导者个人，其手中掌握的权力应正确把握标尺，自学接受政策、法律、纪律、规章制度的约束和考验，接受群众的监督。要不断完善对权力的监督机制。
3、上下联动的效应机制
人们说，军心齐，泰山移。建立上下联动机制同样是这个理。
其一、上下步调要一致。我们研究制定的生产、经营、管理、廉政等方面的规章制度、方案、措施、办法等等，要靠人去遵守和执行，要想有效地执行下去，必须有铁的纪律作保证。无论何人，不管职位高低，也不管是哪一级，凡有违犯者，在铁的纪律面前都应受到惩罚。
其二、上级要求下级做到的，上级必须先做到。如果上级或一个大的县市局对下属或各基层站点有严格要求，而上级机关自身却搞特殊，最终必然会导致欺上瞒下、指挥不灵、尾大不掉的混乱局面。
其三、上级对下级应加强督导。督导就是实行有效的督促与引导。它着眼于规划执行中有关人员的操作技能方面的检查与督促，旨在对被检查部门及个人了解贯彻执行党和国家的方针、政策；上级的工作计划、任务、目标、意图，评价其工作业绩，尽可能牵引其发挥最大的工作潜能。督导者多是上级领导者或受委托者，他们必须具备过硬的理论及政策水平、业务本领、具备清正廉洁的思想作风、力办实事的工作态度。只有这样，被督导的单位、广大群众才会感到信服，才会产生动力，真正做到上下联动。
