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税收直接参与国民收入分配和再分配,已广泛介入社会经济生活的各个领域。强化税收是保证财政收入的重要手段。而言,2008年,哈巴河县税收收入占财政收入46%,2009年税收收入占财政收入65%。当前形势下,地方审计机关应当如何开展地方税收征管审计,笔者结合近两年开展地税审计的工作体会,谈几点切身体会。
一、审前调查三步走,把握总体是基础
第一步是从县域经济发展情况入手,从宏观上把握总体,确定审计重点。以县域财源重点为主脉,摸清脉源,突出重点。如2009年哈巴河县预计完成生产总值20亿元,比上年增长11.8%,工业增加值10分亿地,增长35.1%,全口径财政收入4.1亿元,增长6.5%,地方财政收入2.37亿元,增长5.5%,县域经济是矿业开发为重点,新型工业化进程不断加快,矿业生产稳步增长,全县实现矿业总产值13亿元;以项目建设为重点的固定资产投资大幅增长, 2009年投资10个亿,税收审计的着眼点就要以矿山开发、项目投资相关的税金作为审计重点。
第二步是纵横向分析,从税收增减变化、所占比重来锁定确定审计重点。纵向从税种入手,2009年地税组织收入中企业所得税、营业税、个人所得税、资源税四项税种占整个地税收入的92%,其中企业所得税入库10955万元,同上年比增长741%,但对增长因素进一步分析,一是按税收政策2009年取消阿舍勒铜业股份公司西部大开发优惠政策缴纳企业所得税9022万元,占入库企业所得税的82%。二是上年度企业所得税汇算入库数967万元,占入库企业所得税的8%,也就是说企业当年度产生收益的企业所得税入库数仅为10%,当年度的企业所得税是否存在应征未征和缓征的情况需作为审计重点。横向从分行业角度入手,2009年,采矿业实现地税收入13633万元,与上年增长279%,建筑业实现地税收入2943万元,与上年减少7%,房地产行业256万元,与上年减少46%。以减少数据进行分析房地产行业是否存在应征未征的问题。
第三步是做好沟通,以便有序、优质、高效地把握审计调查工作重点。一是以审前收集的资料为线索,与局长、业务局长、业务科室科长进行交流年度税收计划执行情况、具体税收的征收情况、清理欠税情况、税收政策的执行情况等确定审计重点。二是以被审计单位的主诉为线索,通过召开审前见面会,由地税局局长就年度税收征管情况全方位进行陈述,发现对审计有重大影响的税收征管情况的变化和影响到地税部门新近出台的税收法规政策确定审计重点。
二、实施审计“走进来、走出去”,把握线索是关键
有了详细、准确的审前调查,以此为引擎,把握好线索,灵活采用审计方法,税收审计不仅是看税务部门的征管资料,更多的是了解
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纳税人的生产经营状况,收集相关数据进行分析审计,通过“门诊”—走进来,审阅、核对税务部门的征管资料进行审计;“出诊”—走出去,深入重点行业、重点企业进行延伸调查进行审计,促进审计实施有效开展。
(一)“门诊”诊断----税务部门是否存在缓征、少征税款。地税部门的纳税大厅是税收前沿,直接与纳税人打交道,受理税务登记、纳税申报、发票领购等工作。把好这一“坐诊”关,在熟练掌握税收法规的基础上进一步了解、梳理征收环节出现的“病症”。一是审计人员充分便捷的利用2009年哈巴河县地税局使用的地税新征管软件在征管工作中形成的各种税收信息和数据,通过综合系统的查询系统导出税收入库表等相关数据,在ACESS软件中进行处理后,再导入AO系统中进行计算机辅助审计。例如在审计纳税申报和税务登记管理情况中,通过查询系统审阅税务登记总户数、新增户、注销户等情况,运用计算机辅助审计分析注册纳税人的增减变化,掌握税源规模的变化情况。再将正常税务登记户与纳税申报户、纳税申报户与财务报表等涉税资料之间进行比对,通过核实,审计查出某纳税企业缓征税款7268万元和已办理税务登记但没有正常纳税申报记录的的企业7户和个体户55户的问题。二是通过查阅纳税户的纳税台账,了解纳税户经济活动性质确定应缴纳的税种,如2009年地税预算执行审计中针对房地产行业税金问题,税种涉及营业税、城建税、教育费附加、印花税、土地增值税、个人(企业)所得税等。在审计过程中,审计人员关注房地产开发企业从开发到出售楼盘全纳税过程,重点审查了在建筑环节是否按完工后预征税款而不是按工程进度及时征收税款;在销售环节是否按房屋平均价格征收而不是按实际收到的售房款征收税款,审计查出房地产行业应征未征税金505万元。
(二)“出诊”诊断----纳税人是否隐匿收入进行偷税、漏税。对于征纳双方,纳税人是否及时足额的向税务机关缴纳税款,税务机关是否全面了解纳税人的动态。作为审计人员应延伸纳税企业,在纳税单位实地了解真实的应税范围和计税依据,检查税务机关对纳税人的税收管理是否到位。并且不但要对已经掌握的线索进行核实,而且要深入挖掘隐匿的税收,诊断出纳税人偷漏税的症状。税法规定,税务机关对本区域管理的建筑企业到外地从事经营活动需开据外出经营活动税收管理证明,建筑企业在劳务发生地仅缴纳营业税金及附加,工程完工后应回税务登记地缴纳企业所得税。延伸某建筑行业单位,2008年在地税局办理外出经营活动税收管理证明16个项目,在劳务发生地已开据建筑安装工程发票1486万元,应回机构所在地按2%的附征率征收企业所得税。但该单位将县域内的工程缴纳了税款,对县域外工程税金却隐匿起来。同时,审计人员对该单位的往来款明细账和其他收入明细账进行关注,经过核实,该单位取得的工程项目管理费、固定资产租赁费均未缴纳税金,审计查出漏缴税金47万元。
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