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汇 报 提 纲
中共肇源县政法委员会 2006年10月30日
按照县委的要求，现将全年重点工作完成情况汇报如下：
一、工作完成情况：
年初以来，全县政法工作，在县委的正确领导下，深入贯彻落实全县政法工作会议精神，突出重点，围绕大局，认真履行职责，以维护社会稳定、服务发展环境为首任，以开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为重点，以加强队伍建设为保证，扎实推进“平安肇源”、“法治肇源”建设，人民群众的法律意识普遍提高，公众安全感普遍提升，较好地完成了各项工作任务。我们主要做了以下几方面工作。
(一)维护了社会和谐稳定。政法各部门把维护社会稳定作为创建和谐社会的首要任务，把依法从重从快打击严重刑事犯罪作为解决社会治安问题的重要手段，把遏制刑事案件高发作为创建“平安肇源”的重要目标。主要做了三个方面工作。一是加大了刑事犯罪的打击力度。各部门建立和完善了严打经常性工作机制，深入开展了“扫黑除恶”专项斗争、“两抢一盗”专项打击行动和命案侦破工作。公安机关共破获各类刑事案件488起，综合破案率为62.1%，重大案件破案率为39.5%；共发生命案13起，侦破10起，协外破获命案9起，总计侦破命案19起，同比提高375%，命案侦破工作为有史以来最好时期。审判机关受案2688件，同比上升3.4%，审结2239件，上升1.8%，结案率83%，其中刑事受案132件，全部结案，判处各类人犯190人，其中五年以上有期徒刑20人，重刑面达10.5%。检察机关共受理呈捕案件132件198人，其中批捕109件157人，证据不足不捕9件14人，无逮捕必要不捕的13件21人，各案均在法定时限内办结，准确率为100%。二是加大了社会治安综合治理各项措施的落实力度。加强了人防、物防、技防的防范力度，加快了技防建设的步伐。在城镇，巩固已有各种形式群防群治队伍的基础上，采取了“四门落锁”的防范措施，有效控制了镇内发案率。特别提出的是，县公安局于4月12日，“119、110、122”三台合一并联动120工程全面开通，此项工作在全省率先完成。在农村，进一步加大了“十户义务联防”组织建设，增加了科技防范，有112个村屯3000多户村民安装了电子报警装臵，到目前，农村刑事案件发案率同比下降了18.5%。三是加大了反邪教的工作力度。继续加大对法轮功邪教组织打击力度，确保了“四个为零”目标。按照市委开展反邪教警示教育的要求，县委610办公室及时对播放工作进行了安排部署，在县有线台播放了警示教育片，并对收不到有线台电视信号的乡镇下发了光盘，各乡镇以村、屯为单位组织群众收看了警示教育片，群众受教育面达95%以上，反邪教警示教育活动收到预期效果。与此同时开展了对“门徒会”邪教调查模底工作，共排查出“门徒会”成员666人，通过训诫教育已有部分成员彻底转化，此项工作正在进行中。
(二)优化了经济发展法治环境。一是深入开展了“法治肇源”创建活动。各部门围绕创建“经济发展法治环境先进县”目标，牢固树立服务意识，不断提高办事效率，取得可喜成绩。审判机关开展了“千百十”活动，出台了“为优化经济发展环境提供司法保障和法律服务10条意见”，积极为企业清收债权，审理了县乳品厂、调速电机厂破产重组案件，依法制裁了违法拆借、违规担保、违章贷款等不法行为，为企业挽回经济损失150余万元，保证了企业顺利转轨。对涉及企业发展的案件，做到快立案、快审理、快执行。检察机关针对企业的性质重新确立12户服务企业，召开了“检察机关服务进百企”活动动员大会，将12家企业的负责人召集上来，与各科室进行对接。同时，开展了为企业送法上门活动，共为企业上法制课4次，街头法律宣传3次，帮助企业整章建制，维护了企业的合法权益。公安机关为更好的服务企业，在安全保卫工作上，对义顺皮革城、港桥经济园区、新站粮食产业园区等大型企业采取了主动巡逻防控、主动征求意见、主动落实措施、主动登门服务的工作措施。特别是在皮革城的打防工作上，成立了皮革城派出所，很好地维护了企业的正常生产秩序。法院、检察院、公安局开展了院长、检察长、局长接待日活动, 推行一站式服务，为群众提供法律服务,院（局）长接待上访，使多起民事纠纷可能转化为刑事的案件得到及时、有效解决。司法局开展了法律进社区、进村组、进学校活动，组织法制宣传5场，发放法制宣传单5000多份，进一步增强了广大群众的守法意识、依法维权意识和治安防范意识；在开展“人民调解促和谐”活动中，建立和完善了各级调解组织，充分发挥了基层调解组织作用，积极开展各类矛盾调解工作，民间纠纷的发生率同比下降了30%。二是重点整治了油田企业生产秩序。公安机关充分发挥主力军的作用，本着“内外结合，条块结合，多警联动，突出重点”的原则，制定了油田保卫工作计划，全面开展防范工作，适时开展打击专项行动，确保了油田治安秩序稳定，有力震慑了涉油违法犯罪。年初以来，共破获侵害油田刑事案件57起，打掉犯罪团伙15个，抓获犯罪嫌疑人63人，查处治安案件38起，治安拘留56人，取缔非法炼油罐79个，抓获非法盗贩原油车辆68台，船2只，收缴原油327吨，调解处理因“油田占地”引发的土地纠纷案件13起，共为企业挽回经济损失500万多元。三是严厉打击了经济犯罪活动。检察机关进一步加强了职务犯罪预防工作，充分发挥“三个预防职务犯罪基地”作用，努力从源头上预防经济犯罪的发生。年初以来，反贪部门共立案查处行贿案件9件9人，其中商业贿赂案件7件7人，挽回经济损失35万余元。
（三）推进了执法规范化建设。一是妥善处理了涉法涉诉上访案件。各部门领导严格执行定期接访制度，形成了“一把手”负总责，主管领导负主要责任，科、所、队长负具体责任，办案人员负首办责任的工作格局。主要做了两方面工作。一方面，对2005年底之前的涉法访案件进行了排查清理。通过采取领导包案、专项会战、个案攻坚等有效措施，较好解决了姚凤琴、王占友、范术华、郭化荣、孙志向等一大批多年缠访案件。另一方面，对今年新发生的涉法访案件进行调处。截止目前，县委政法委及政法部门共接待解答调处群众涉法上访200余人次，审查受案102件。现已结案101件，未结1件，结案率为99%。政法各部门始终把群众利益放在首位，把解决涉法涉诉上访问题作为工作重点，做到了有访必接、接访必果。公安局在工作中提出了“人人受到局长接待、件件得到依法处理”的工作目标，攻克了一批“老大难”缠访案件，得到了群众的认可，今年新发生的涉法访案件90件，已全部结案，停访息访率100%，年初至今共收到表扬信31封，锦旗17面；法院认真落实院长接待日制度，每周设一名院长坐班接待上访，基本上杜绝了进京上访，越级上访和集团性上访问题，今年新发生的涉法访案件10件，已结案9件，未结案件1件（胡占林上访案件）；检察院积极注重矛盾转化工作，所受理的上访案件都做到了三个百分之百，今年新发生的涉法访案件2件，全部结案。二是查摆整改了执法中存在的突出问题。县委政法委执法检查室从法院审监庭、检察院经检室抽调专人，组成执法检查组，对法院民商事案件，执行案件开展专项执法检查。共查卷2255册，查案2083件，查出程序和实体违法等11方面的问题，针对查处的问题在政法系统内进行了通报，并责令县法院逐一进行了整改。各部门结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的深入开展，切实解决了一些司法实践中存在的执法不严、执法不公、司法腐败等问题。县法院在开展了专项执法检查活动中，对卷宗、法律文书、诉讼收费等方面存在的问题进行了通报，并将查出的问题落实到人头，纳入到目标考评中，整改活动收到了很好的效果。三是制定完善了规章制度。各部门完善修订了原有的各项制度，研究制定了规范简明的新制度，健全落实了执法公开制度。县法院制定了《法庭工作制度》，全面落实了公开审判制度，在立案大厅公开了诉讼费收费标准、相关审判内容、基本诉讼知识和法律规定等便于群众查阅的资料。县检察院将各项制度印刷成册发到每名干警手中，通过各项制度的建立，有效提高了政法部门执法办案工作的质量和水平，进一步增强了工作的透明度，切实提高了执法部门的公信力。
（四）加强了政法队伍建设。一是抓教育。按照中央、省、市关于开展社会主义法治理念教育活动的要求，各部门领导重视，认识到位，启动迅速，扎实推进，广大干警执法为民、公正执法的理念得到了进一步提高。县公安局在公安网建立了社会主义法治理念学习专栏，制定了社会主义法治理念学习知识卡，集中学习3次，每个干警都有学习规划、学习笔记；县法院邀请市中院社会主义法治理念宣读团，到院里进行辅导，集中学习时间10天，做到人人都有学习笔记，人人都有学习心得，人人参加专题讨论，庭庭有讨论记录；县检察院规定了周五学习日，组织干警观看法治理念光盘讲座3次；县司法局统一购买了学习笔记，集中打印了学习文件和资料，组织集中考试两次，观看教育片一次，每个人都写下近万字笔记和3篇学习心得。二是抓管理。政法各部门结合社会主义法治理念教育活动的开展，进一步加大对禁令及制度的落实力度。县公安局实行局领导包片责任制，每名领导负责一片，每片领导定期深入基层进行检查督导，发简报56期；县法院明查暗访两次，对王勇刚、辛秋红二人工作期间玩游戏进行的批评，并在全院进行了通报；并对工作期间饮酒的几名同志进行了处理，刹住了饮酒上岗风，年初以来，先后诫免谈话4人次，通报批评1人次，进一步提升了法院的整体形象。县司法局建立了督导小组，先后五天对基层单位逐一进行的检查。三是抓典型。在全县政法机关继续开展了“最佳干警”和“优秀执法官”评选活动，并对2005年度省、市、县级先进典型进行表彰奖励，极大的推动了政法队伍建设。
二、存在问题
年初以来，政法各部门做了大量工作，各项工作实现了历史上的飞跃。但实事求是地看，也存在一些明显的，不容忽视的问题。一是不稳定因素增多。潜在的不稳定因素仍然存在，如农村土地纠纷、不良债务、土地二轮承包等多个方面的矛盾纠纷还比较突出；“法轮功”等邪教组织一直没有停止活动，反动标语、非法宣传品还时有出现。二是刑事案件高发。刑事发案上升幅度较大，与去年同期626起多发50起，同比上升了8.1%，给平安创建工作带来一定难度。三是执法不严、不规范的问题仍然存在。个别干警办金钱案、关系案、人情案；少数干警形象不佳，对“禁令”执行的不好，甚至个别干警违法违纪问题还时有发生。
分析导致上述问题产生的原因，有的是对政法工作面临形势认识不足的问题，有的是工作定位较低，标准不高的问题，有的是工学矛盾突出的问题，也有的是领导组织不到位的问题，对这些问题，我们必须认真对待，在今后工作中加以解决。
三、下步工作安排
第一，要重点抓好维护社会稳定工作。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，积极预防、妥善处臵各类群体性事件，及时解决群众反映强烈的突出问题，严厉打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，全面做好防范控制工作。加大社会治安综合治理各项措施的落实力度，做好城内“四门落锁”和村级技防、联防工作建设。集中力量，采取有效措施，坚持定领导、定专人、定措施、定时限的“四定”原则，处理好涉法涉诉案件。第二，要重点抓好“平安肇源”创建工作。紧紧围绕创建“平安肇源”的目标要求，进一步完善对创建“平安肇源”活动的组织领导，全面落实“平安创建”工作的一把手工程。不断完善创建工作机制，严格落实各乡镇（场）部门（社区、单位、村）的领导在创建“平安肇源”活动中的工作责任，把责任落实到各部门，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。推进“严打”斗争向纵深开展，以提高打击刑事犯罪的实效性为重点，加大案件侦破力度，争取年底把我县的刑事案件的综合发案率压到全市平均水平以下。深入推进预防青少年违法犯罪工作和未成年保护“丙戌行动”，强化基础，整合资源、构建学校、家庭、社区三位一体的预防青少年违法犯罪工作网络。为推进创建工作的开展，拟定在11月中旬召开全县“平安建设”现场会，推广典型经验，促进平安建设的深入开展，不断扩大平安创建工作的覆盖面，开创“平安肇源”创建工作的新局面。
第三，要重点抓好社会主义法治理念教育活动。政法各部门的领导班子和领导干部进一步提高对社会主义法治理念教育重要性、必要性的认识。进一步丰富教育内容，采取剖析典型案例，开展知识竞赛和征文比赛以及先进事迹报告会等灵活多样的形式保证教育内容贴近工作，贴近干警思想实际。要在解决突出问题上下大力气整改，进一步加强执法质量和效率考评体系以及执法责任体系建设，年底前把全县政法干警的执法档案建立起来。要在教育活动中找出自身存在的突出问题，制定相应措施和制度，认认真真地加以解决，并将此作为衡量教育成果的重要标准。
第四，要重点抓好政法队伍建设工作。要认真贯彻落实好省、市政法委的重要部署，深入开展好社会主义法治理念教育活动，不断提高政法队伍的整体素质和战斗力，进一步树立政法机关的良好形象。要结合“学创”活动开展，抓好典型选树工作。继续深入开展“十佳干警”和“优秀执法官”评选活动，丰富“学创”内容，创新活动方式，加大典型选树培养、总结和宣传工作力度，发挥典型的辐射作用，用典型引路，引导广大干警爱岗敬业、公正执法、服务群众、奉献社会，推动政法工作向更深、更高的层次迈进。
中共肇源县政法委员会 2006年10月30日
