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整村移民创新路统筹发展促和谐
白河县位于安康东部,总面积1450平方公里,辖9镇6乡124个行政村3个社区，总人口21.8万人，是国家重点贫困县。近年来，白河县始终把农村扶贫工作放在推进城乡统筹发展的突出位置，以扶贫开发重点村建设为平台，以扶贫移民搬迁整村推进为抓手，突破发展理念，坚持规划先行，整合各类资源，合力扶贫攻坚，不断改善农村条件，着力增加群众收入，取得了明显成效。
2009年，四新彭家、中厂马安、桃元联合3个村被列入了省上千村贫困人口搬迁工程。他们按照“政府引导,农户自愿,统一规划,有土安置”的要求，捆绑项目资金，加大实施力度，全面完成计划任务，使一部分贫困户告别了偏僻住处，住上了宽敞新房，让山里人过上了与城里人一样的生活。主要做法是：
一、高点定位，强化扶贫移民开发意识
白河县是一个山大沟深、地陡土薄，基础设施较差，公共服务滞后，农业生产组织化程度低，抵御自然灾害和市场风险能力弱的农业县，全县约有50%农户在海拔偏高、交通不便、信息闭塞的山沟坡梁地居住，如何抓住整村移民搬迁项目建设机遇，把那些居住偏远的后高山群众搬下山来、住进新村、共享和谐，进而缩小城乡差距，推进城乡一体化，是摆在县委、县政府面前亟待解决的一道民生考题。
针对农村群众居住分散，靠山吃山的生产生活方式难以迅速转变，城乡一体化发展难以破题这一现状，他们大胆探索和实践，先后多次组织人员前往安徽、江西等地学习考察，在立足县情的基础上，大家一致认为:要在这样的山区贫困县破解“三农”问题，使农业发展、农民富裕、农村变化，就必须“跳出农村发展农村、减少农民富裕农民”。县委、县政府领导带领相关部门负责人在深入调研和综合分析后，形成了县城、集镇和生态社区“三位一体”的总体框架思路，着力打造“1630”城乡规划体系，即打造1个宜居县城、6个中心集镇、30个生态新村，建一批融发展、服务、人居三大功能为一体，以农村社区化、农民市民化、管理服务化、环境生态化、城乡一体化为目标，体现农村政治、经济、文化、社会四大中心的生态新村，才能最大限度地发挥整村移民搬迁项目的社会效益，从根本上解决农村发展的现实问题。为此，县上依托扶贫移民搬迁项目，按照城乡统筹发展的要求，以集中连片安置为主、零散插花安置为辅，以群众生产生活需求为导向，以解决群众现实问题为抓手，以农村社区化发展为目标，以扶贫搬迁集中安置点为中心，促进公共资源向集中安置点倾斜，公共设施向集中安置点延伸，公共服务向集中安置点覆盖，突出解决集中安置点的产业发展、劳务输出、农民增收、生态和谐等问题，吸引更多的贫困群众向集中安置点靠拢，共享优势资源，共创美好生活，加快全县新农村建设和小城镇建设步伐。
二、健全机制，确保移民新村建设扎实推进
白河县以建设城市的理念来规划、建设和经营整村移民搬迁集中安置点，实行整体规划，分年建设，逐步推进，不断丰富整村移民搬迁项目建设的人文、经济和生态内涵。
（一）科学规划。按照“政府引导，群众自愿，因地制宜，突出特色”的要求，以“居住集中化，生产集约化，生活社区化”为目标，对全县10个整村移民村进行一次性规划、分年度实施。在规划方面，坚持做到“四个统一”，即：统一规划、统一设计、统一风格、统一标准。由农业、林业、水利、国土、公路、电力、通讯等部门技术人员现场勘查，综合考虑，打破镇村行政区划界限；在设计方面，统筹考虑集中安置点的布局，以地势开阔、交通便利、水源充沛、安全稳固为基本前提，遵循人与自然和谐的理念，按照“二十年不落伍”的标准，分别制定《集中安置点详细建设规划》，将山、水、田、路、房、沼及产业等基础设施一次设计到位；在建筑风格方面，广泛吸纳江西民居和“徽派”建筑特点，彰显本县明清古民居特色，分别设计以“灰瓦白墙格子窗”为主基调的田园新居、生态家园、靓丽农庄等不同类型的巴山民居风格建房图纸，通过征求群众和各界人士的意见后，对每个村安置点统一建房风格，一张图纸绘到底，努力形成外观靓丽、各具特色、经久耐用的农村新社区。
（二）严格监管。坚持“群众自愿、不增负担”的原则，严格执行自愿申请——群众评议——村级认定——乡镇审核——县级审批的“五级审定”程序，坚持实行村——乡镇——县“三榜公示”制度，在贫困农户中确定既有搬迁意愿又有搬迁能力的作为搬迁对象，公开公正，阳光操作，使有限的搬迁指标发挥最大效益。按照搬迁户自愿的原则,与施工企业签订《项目建设责任书》，严格执行项目建设合同制、法人制、招投标制、公示制“四制”管理，切实落实安全生产责任制和建设质量终身追究制。在项目监管上，成立了以主管县长任组长，相关部门负责人、有关专家为成员的项目建设指导组，经常深入各项目工地指导工作、解决问题，确保执行政策不走样，项目建设出成效。在项目验收上，抽调县设计室、质监站、村“两委”委员、群众代表组成建房验收工作组，对照建设图纸和施工标准验收，合格后发放《整村移民搬迁建房合格证》。在资金管理上，实行专款专户，专人管理，直通车兑付。
（三）强化措施。为加快推进项目建设，县上建立了组织领导、部门协作、督办考核为一体的工作机制。一是县上成立了以县委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长的领导小组，明确包抓人员，落实优惠政策，抓好项目的协调服务和组织实施。县委、政府坚持每年召开一次扶贫工作会议，县政府每季度专题研究一次扶贫工作；乡镇和项目村成立相应机构，安排专人抓好落实。每个集中安置点落实一名县级领导牵头，及时召开现场会，定期召开专题会，研究解决项目建设中的问题。二是整村移民搬迁项目列入县委、政府年度重点工作，纳入“红皮书”目标管理考核，实行“一月一检查、一季一通报、半年一评比、年终一考核”，严格执行“事不过三”督办纪律，充分发挥项目建设的经济效益和社会效益。三是县委、政府出台了贫困户搬迁优惠政策，要求国土、林业、水利、城建、公安、工商、税务等部门减免14项收费项目，简化办事程序，统一办理手续，尽最大能力为搬迁户提供优质便捷服务。据不完全统计，全县共减免搬迁户各种税费709.6万元，人均减免471元。
（四）整合资源。为让农村群众享受和城里人一样的公共服务，县上在整村移民搬迁工作中，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，整合项目，捆绑资金，努力实现水、电、路、通讯、广播电视“五到户”和道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、居住社区化、农民市民化“六化”目标。在项目实施过程中,还得到了市发改委、市财政局、市城建局的项目支持，捆绑了计划、财政、城建、民政、农业、水利、林业、国土、交通、卫生等部门涉农资金过亿元，实施移民区公路硬化、安全饮水、户用沼气、环境保护、垃圾处理、庭院绿化等项目建设，完成“三通一平”等基础设施，在移民村还配套建设面积为300余平方米的村民综合服务中心，设置医务室、警务室、信息室、防疫室、超市、图书室等，建设1000平方米的文体活动广场，向群众提供教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、证件代办、文体休闲、矛盾调处等多项服务，很好地解决了广大农民出行难、办事难、购物难、就医难、娱乐难等问题，极大地方便了村民群众生产生活。同时，县财政每年安排资金1000多万元，用于移民新村的基础设施建设。
三、立足长远，提升扶贫移民开发成效
扶贫移民搬迁是一项民生工程。因此，白河县把移民扶贫工作纳入全县经济建设重点工作内容之一，把扶贫移民与扶贫重点村、社会主义新农村建设结合起来，集中力量抓实施。全县累计投入建设资金2.52亿元,其中财政扶贫资金1.2亿元,实施移民建房1.2万间,搬迁贫困群众4100户1.5万人,集合各方资金,对移民村进行基础设施、产业发展的配套建设。在抓好移民扶贫工作的同时，组织实施了96个扶贫重点村建设，着力改善重点村基础设施、农村产业、村容村貌和公共事业，解决了7.5万人人畜饮水困难，村村修通了水泥公路；有组织开展农民技术培训6.5万人，其中实施“雨露计划”培训2781人；累计投放小额贴息贷款资金1.5亿元，大力发展以蚕桑、畜牧、烤烟、木瓜、黄姜为主的农村产业，拓宽了农民增收渠道，使全县5.37万贫困人口实现了脱贫。扶贫重点村的实施、移民新村的建成，使该县农村基础设施条件、村容村貌发生了巨大变化，农民群众生产生活条件大为改观，农村落后面貌从根本上得到转变。特别是在扶贫重点村实施以“五改三建五到户”为内容的项目建设，极大地改变了农村长期以来形成的脏、乱、差生存环境，丰富了农民群众的物质和精神文化生活，提高了扶贫开发的质量和水平，加快了农村集镇化建设进程，促进了城乡一体化发展。几年来，通过扶贫移民探索和实践，他们的体会是：领导重视、考核到位是关键；规划先行、执行有力是保证；部门配合、捆绑项目是基础；发动群众、自发参与是动力；产业扶持、智力扶贫是根本。移民搬迁和扶贫开发是一项长期的、复杂的社会系统工程，不能一蹴而就，更不能急于求成，需要永不懈怠的长期坚持。
（白河县扶贫办 供稿）
