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地方政府购买服务构成要素优化体系研究
（杨秋霞 张业清）
摘要：政府购买服务是政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，与现阶段我国地方政府购买服务的实践发展相比，理论研究还相对缺乏。本文从构成要素优化的角度来探讨具有中国特色的地方政府购买服务的运行机制，显得很有必要。
关键词：购买服务；政府；社会服务组织；服务对象
政府购买服务是一种以满足人民日益增长的社会公共服务需求为目的，以公开招标、择优录取社会服务机构并根据规定的服务质量和数量来支付一定的服务费用为手段的新型的政府提供公共服务方式。政府、各类社会服务组织、服务对象是政府购买服务的三个构成要素，各个要素都能直接影响到社会公共服务质量的好坏，所以从政府购买服务构成要素的角度来进行分析就显得很有必要。
一、政府
从我国地方政府购买服务的现状来看，各地区的实践探索正处于起步和逐步推进阶段，虽然各级地方政府已日益重视这一方式在各个领域的运用与推广，但在很多方面仍然存在政府供给不足的现象。当今中国提出了构建社会主义和谐社会和推进服务型政府建设的目标，和谐社会强调的不仅是人与自然的关系，还强调了和谐社会中公共治理的和谐，它包括政府、市场、第三部门之间的有效发展，政府与公民、政府与社会的合作，社会公平以及政府的管理体现正义1。政府购买服务要求政府作出相关方面的改变。
首先，要提高认识，转变观念，认识到政府不是公共服务的唯一提供者，政府不能亲历亲为，包揽一切社会公共服务，政府同市场一样也存在着失灵。所以，政府应该把一些公共服务剥离出来，推向市场推向社会。政府与公共服务的生产者之间的关系，不应该是一种居高临下的行政管理关系，而应该是一种平等互利的契约关系。
其次，政府要明确角色定位和职能职责。在购买服务中，政府将一部分公共服务交由其他社会主体生产，政府的主要角色是购买者和监管者，其职责是制定 1 裴志军.治理范式的转换、服务型政府与和谐社会的建设[J].行政与法，2007，12：21 好的方针政策和规则，监管其他社会服务组织提供各类社会公共服务，为社会服务的提供营造一个有利的整体环境，促进购买服务的顺利实施。
再次，树立服务型政府的理念。中国公共服务型政府的建设不取决于政府提供了什么性质的服务，而取决于这些服务是否真正惠及了服务对象。同样，它也不取决于政府是否在公共服务的所有领域都是唯一的和直接的供给人，而取决于政府如何规划、组织和引导公共服务的供给，且在多样性、灵活性以及数量、质量和机会上都能够使服务对象得到相当水准的满足2。政府购买服务作为公共服务市场化和社会化的实践手段，必须建立在服务型政府理念的基础上。
最后，积极培育和发展社会服务组织，以充分发挥其参与提供公共服务的作用。我国地方政府应鼓励和支持社会服务组织的发展，对它们进行资金上的援助和政策上的优待，为社会服务组织的成长和发展营造良好的环境。加强人才队伍的建设，培养专业化社会服务工作队伍，鼓励人才去社会服务组织中就业，加快推进社会服务组织向专业化、规范化的方向发展。
二、各类社会服务组织
在市场经济条件下，其他各类社会服务机构要与政府建立伙伴关系，进行公共服务合作，这就要具备成熟的自我运作能力和竞争实力。目前社会服务机构与政府购买服务的要求相比，还存在着诸多不足，其自身也应做好以下几个方面：
首先，社会服务组织应该积极完善自我管理，不仅要加强日常事务管理，减少对政府的行政依赖以外，还要加强资金筹措，开辟融资渠道以降低在财务上对政府的依赖，提高筹资能力和提供优质服务的能力，大力推进政府购买服务。
其次，由于社会服务组织在组织建设和资金来源方面都或多或少受制于政府，所以各类社会服务机构应注重保持自身独立性，避免受到过多行政干预，成为政府的代言人。另外，绝大部分社会服务组织的领导就是从政府部门中精简出来流向了各类社会服务组织，虽然这从客观上加强了政府与社会服务组织的联系与沟通，但同时也会不可避免地带来了政府的官僚传统。因此，社会服务组织要避免这种官僚现象的移植，避免政府分流人员给社会服务组织带来的官僚作风，既保持自己的相对独立性，又要与政府部门形成良好的合作关系。
再次，引入职业管理办法，加大专业化社会服务人才队伍的培养力度，加强 2 李和中.公共服务社会化中的政府责任[J].中国动物保健，2007，9：51 人才队伍建设。社会服务组织在优秀人才的竞争中劣势地位相当明显，其成员往往整体文化素质不高，领导能力不强，专业水平不足。因此，社会服务组织应扩大宣传面，完善用人机制，优化考核激励机制，积极引入高技术人才。通过激励机制，在采用物质激励与精神激励相结合办法的同时，为员工提供培训与职业生涯规划，从而吸引更多高素质人才的加入，并且留住优秀人才。
最后，加强社会服务组织内部的制度建设，建立完善的自我评估和监督反馈机制，建立健全自律机制，加强自身的诚信建设，不断完善社会监督机制，认真对待一切来自外部的反映意见，包括新闻媒体监督，这样才能保证社会服务组织朝着良性的方向发展。
三、服务对象
实行政府购买服务，首先应界定服务对象，确定哪些公共服务适宜购买。理论上来说，凡是政府没有能力、精力管理好的公共服务项目，只要不是非得要政府管理的，都应从繁杂的公共职能中剥离出来，通过政府购买的方式，市场化的运作，交由社会服务机构去完成。在实践中，要根据公共服务的性质来进行界定。对于关系国计民生的核心公共物品，如国家安全、外交、环境等只能由政府提供，这是由公共物品的公共性、公益性、非营利性和政府权威制度优势所决定的。而我国社会主义性质更加决定了购买服务的范围比西方国家要窄，也只适合于道路清理、后勤管理、社区维护、养老服务、公共卫生等边缘性服务领域。因而，在政府购买服务的对象界定上要顾及公共服务的性质和各国具体国情的差异，究竟服务范围有多大，尚有一个与中国国情相结合的探索过程。
为了保证购买服务决策的正确性，政府在确定某一服务为购买服务的可能对象后，要对该项服务的可购买性进行研究。从政治层面来看，购买服务需要强有力的政治支持，萨瓦斯在阐述公共服务合同承包所必须满足的条件中最先提到的就是领导者掌握新观念，倡议行动并提供激励。从经济层面来看，对公共服务作经济可行性分析是购买服务可行性分析中最重要最有意义的分析，它需要分别核算政府自身提供公共服务所耗费的成本以及政府进行购买服务所需要的成本，这两项成本的对比分析成为购买服务是否可行的直接依据。从技术层面来，购买服务涉及成本核算、合同招标、合同制定、成效评估等多项环节，每个环节都需要大量专业人才的参与，这就对政府在监管能力及评估水平等各方面提出了更高的要求，政府除了可以利用机构内部的现有人才资源之外，还可以聘请专家和技术人员参与购买服务的实施。
政府购买服务的构成要素，即政府、各类社会服务组织和服务对象，并不是独立存在的个体，三者都要在优化的基础上互相配合、互相协调，形成一个互动互补的中国特色政府购买服务的构成要素优化体系，为达到满足社会多元化服务需求的目标发挥出更大的作用。参考文献：
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