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张海建同志在全县推进平安建设、提升“两率一度”活动动员大会上的讲话
这次会议是继7月6日召开的全县信访维稳工作会议、8月15日召开的全县重点信访案件工作汇报会议之后，县委、县政府决定召开的，又一次事关和谐稳定的重要会议。会议主要目的是传达贯彻昨天市委、市政府召开的全市“推进平安建设、提高‘两率一度’”活动动员大会精神，广泛动员全县各级、各个方面和广大干部群众，深入推进平安岐山建设工作，着力提升“两率一度”，继续巩固和发展社会安定团结、人民安居乐业的大好局面，为促进我县经济社会加速转型突破、跨越发展，全面完成全年各项工作任务，为党的十八大的胜利召开创造良好的社会环境。
平安是百姓之幸，稳定是社稷之福。今年以来，全县各级、各部门尤其是政法综治维稳部门，紧紧围绕科学发展大局，深入推进“平安岐山”创建活动，全面落实了社会治安综合治理各项措施，有力维护了全县的和谐稳定，取得了显著的成绩。这些成绩是在形势复杂、压力很大的情况下取得的，凝聚了在座各位同志和基层干部的心血与汗水。借此机会，我代表县委、县政府，向长期以来在政法、综治、信访、维稳一线，默默无闻工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
刚才，维强同志通报了我县上半年“两率”测评情况；维章同志对当前全县综治维稳工作和平安岐山建设，以及“两率一度”大提升活动进行了具体的安排部署；蔡家坡镇、县公安局等五个镇和部门作了很好的发言。我完全同意，请大家认真学习和领会，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。下面，我就推进平安岐山建设、提升“两率一度”工作，再讲三点意见：
一、认清形势，居安思危，在思想认识上要有新提升
清醒认识形势，准确把握大势，是做好工作的前提和基础。从大的背景看，目前世界正处在大发展大变革大调整时期。今年是政治年，党的十八大即将召开，维稳形势依然严峻。在目前发展中，利益格局深刻调整、利益摩擦不断增多，群众追求公平正义的诉求、维护自身合法权益的意愿更加强烈。我们处于一个矛盾触点增多、燃点降低的时期，绝对不能掉以轻心。从我县情况看，目前我县社会治安形势总体稳定，但社会不稳定因素依然较多；虽然刑事案件逐年下降，但刑事案件发生率仍然较高；虽然群体性事件总量呈减少趋势，但一些敏感问题的处理难度不断加大。特别是前段时间，受国际国内政治形势影响，敏感时段明显增多，维稳压力明显加大，我们面临的形势和任务，显得异常艰巨而复杂。从实际工作看，一些镇、部门措施和责任落得还不够实，平安岐山建设不平衡的问题仍然较为突出。在去年全市公众安全感测评中，我县8个镇的社会治安满意率掉到全市的后30位，个别镇已经连续两年处于后10位，工作起色不大；一些镇、部门解决突出问题工作的力度不够，措施不力，致使来县去市上访的批次居高不下；一些基层组织缺乏凝聚力和战斗力，化解矛盾、维护稳定的能力不强；有的干部法治观念不强、群众观念淡薄，不善于做群众工作，对群众的合理诉求推诿扯皮，各项工作落实不到位，甚至有损害群众利益的现象；社会管理领域的新情况、新问题不断涌现，平安岐山建设的任务依然艰巨。
总而言之，对于当前社会稳定形势的复杂性、做好维稳工作的艰巨性，我们务必做到思想上特别清醒、政治上特别坚定，准备上特别充分、反应上特别灵敏，措施上特别有力，真正把思想行动统一到中央、省、市、县委部署要求上来，勇于担当，迎难而上，全力做好维稳综治信访等各方面工作，切实做到“五个坚决防止”：坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、坚决防止发生严重暴力恐怖事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生大规模赴省进京上访活动和重大个人极端事件、坚决防止发生重大公共安全事件，不给中省市添乱、不给岐山抹黑。
社会平安和谐是重大的政治问题，事关我们党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。做好当前和党的十八大期间信访维稳工作，是今年压倒一切的首要政治任务。我们一定要从战略和全局的高度，深刻认识做好平安建设工作的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚持把平安岐山建设，摆到更加突出的位置，统一思想，迎难而上，真抓实干，强力推动，确保我县和各镇的公众安全感持续提升，确保县域持续和谐稳定。
二、突出重点，强力落实，在平安建设上要有新提升
平安建设涉及方方面面，点多面广，工作量很大。全县各级要紧紧围绕“两率一度”(平安建设知晓率，社会治安满意率和政法队伍满意度)大提升的目标，科学谋划、统筹兼顾，突出重点、整体推进，使各镇的社会治安满意率不能排到全市的后30位，全县“两率一度”排名能够明显前移。
一要着力营造氛围。平安建设知晓率是反映综治工作力度和群众参与度的重要指标。从今年开始，省上将党代表、人大代表、政协委员纳入调查测评的对象，并大幅提升了平安建设知晓率在年度综治考核中的比重。各镇要采取逐个见面的办法，全面过细地做好辖区各级“两代表一委员”的宣传工作，面对面地征求意见、倾听建议，改进工作，达成共识。抓好企业、村组、社区等基层部门，尤其是一些偏远农村群众的宣传教育工作，每一户都要见面，坚决消灭宣传的死角，力求平安建设家喻户晓、人人皆知。由县委政法委牵头，公检法司等相关部门参与，近期召集“两代表一委员”，对全县平安建设情况进行通报。公检法司等部门要送法下乡，进一步创新载体，丰富内容，增强效果，把服务群众的举措告诉群众；教育部门要开展平安创建小手拉大手和平安校园创建活动；各部门、各单位要召开全体干部职工会议，要给大家讲清楚测评对岐山的重要性，一个好测评结果，能使岐山对外树立一个良好的形象，能为我们的重点项目建设和招商引资营造一个良好的发展环境；县电视台要开辟专栏，宣传创建平安的实效，大力营造平安建设人人参与、平安成果人人共享的良好氛围。
二要织密防控网络。织就覆盖全县的一张防控“大网”，是保持大局持续稳定的基础。要强力推进治安防控体系建设百日攻坚会战，进一步加快组建专业的巡逻队、巡防大队、保安队伍和群防群治队伍，广泛深入开展社区巡逻、邻里守望、看楼护院等多种形式的群防群治活动，形成警民携手共保平安的良好局面。要大力加强视频监控体系建设，对于县上下达的“三警三防进农村”“小探头”工程等建设任务，涉及到的镇、部门务必按时落实到位。加强重点区域、要害部门、重要目标的安全防范措施，尤其把各类重大活动、人员密集场所、关系国计民生的重要设施部位安全防范工作，要做深、做细、做扎实，确保万无一失。公安机关要将全部巡防力量投放到主要路段、繁华地段、重点时段，加大对背街小巷、居民小区和易发案区域的流动巡逻，切实提高见警率、管事率。
三要深化严打整治。实践证明，深入开展“严打”斗争，是降低刑事发案率、维护社会治安的有力举措。政法机关要把“打得稳、打得准、打得狠、打得及时”的方针，落实到执法办案的各个环节，从影响群众安全感的问题抓起，重拳打击“两抢一盗”、黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪和危害公共安全的严重暴力犯罪活动，以严打保平安，以平安促满意。要继续加大重点区域的整治力度，加强对城中村、城乡接合部、繁华街区、校园及车站周边等复杂地区的清理和整顿，最大限度地挤压违法犯罪的空间，努力降低和减少可防性案件的发生。当前，对县上确定的重点整治的区域、部位，涉及到的镇和部门要进一步细化整治方案和工作措施，明确包抓领导，及时妥善解决，确保不留后遗症，以成效取信于民。
四要肃清非法集资。处置非法集资工作，是服务经济发展的需要，更是维护社会稳定的需要。这几年，非法集资问题在全市出现多发高发的势头，并向多领域和职业化发展，受害者人数众多，引发了一些集体上访事件。我县个别镇、单位和群众参与其中，深受其害，严重地影响了社会稳定。全县各级要把防范和处置非法集资问题作为深化平安建设、提高群众满意度的重点工作来抓，积极稳妥处置好非法集资的有关问题。要教育群众自觉不参与非法集资，保护好群众切身利益。
五要狠抓矛盾化解。利益关系是社会关系的基础，利益矛盾是矛盾中的主要矛盾。统筹处理各种利益关系，是从源头上预防和减少不稳定、不和谐因素的关键。全县各级要围绕征地拆迁、企业改制、劳动关系、社会保障、环境保护、涉法涉诉等重点领域，深入排查可能引发群体性事件的问题、可能导致采取极端方式表达诉求的问题、可能引发媒体炒作的问题。对排查出的矛盾和问题，要明确责任，合力攻坚，做到“有理的解决到位、无理的教育稳控到位、违法的依法处理到位、困难的帮扶救助到位”。要加大对进京非正常访、赴省集体访治理力度，对无理缠访、闹访和采取极端方式上访的坚决依法处理，把在当前和党的十八大期间不发生一起进京上访，作为一项政治纪律、工作纪律来落实。全县各级领导干部要结合开展“三问三解”活动，多到偏远的村组、多到群众家里、多到问题较多的地方去，了解群众疾苦，听取基层呼声，尽一切可能，满足群众的合理需求，以真诚赢民心、以真情促和谐。
六要加强基层建设。群众反映的各种问题，大多数发生在基层，最终要靠基层来解决。各级干部要善于做好群众工作，牢固树立固本强基的理念，把更多的精力和人力、财力、物力投放在强化镇村、社区等基层组织建设和各项基础性工作上来，使基层组织真正成为综治维稳的“第一道防线”，把矛盾化解在村镇，把问题解决在基层。要积极创新社会管理服务的工作模式，探索治安管理、城市管理、公共服务“三位一体”、互联互通的新路子，不断夯实社会和谐的根基。要加强基层干部的培训力度，不断提高组织和引导群众的能力，使基层干部成为平安建设的信息员、战斗员，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
三、加强领导，夯实责任，在形成合力上要有新提升
全县各级务必按照“全民动员、全面参与”的工作思路，高点研究谋划，上下齐抓共管，多措并举推进，确保活动开展的有声势、有成效。
一要夯实领导责任。各镇党委书记、镇长要切实履行平安建设的第一责任，敢于负责，勇于担当，着力抓好活动的部署、决策和指挥；分管领导要认真履行直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织协调和督促检查；其他班子成员也要按照“一岗双责”要求，高度重视，积极配合，认真抓好份内工作，确保事有人管、层层落实。同时，要把工作保障作为考量领导重视与否的重要依据，凡财力保障不到位，影响活动成效，导致“两率一度”测评结果下滑的，要通报批评。
二要全面部署安排。省上11月上旬全面开展公众安全感调查测评，市上将同步进行测评。现在是10月中旬，留给全县各级落实的时间很紧张。今天会后，各镇要立即召开会议动员、部署，严格按照省上测评标准和县上《实施方案》，按照三个阶段的工作内容，突出重点，细化措施，确保做好工作。尤其是去年省市测评排名靠后的有关镇和县级政法部门，要有针对性地做好工作，学习借鉴好的做法，切实查缺补漏，加大整改力度。各部门、各单位特别是综治委各成员单位和电视台等新闻媒体，要围绕这一工作，结合实际，制定方案，扎实做好相关的工作，为平安建设贡献力量。
三要严格督导奖惩。下一步，县综治委将组织力量对各镇、各部门和各单位，就这项活动的开展情况进行明查暗访。对工作不力、问题较多的镇、部门和单位，县上将进行重点督导；对今年再次“两率一度”下滑较大、影响全县考核位次的镇和政法部门，将依据有关考核奖惩办法，进行警示提醒、黄牌警告，直至实施“一票否决”；对重视力度不够、活动开展效果不好的县级部门，在年终综治考核时要降等，属市级、县级平安单位的，坚决按相关的程序，撤销平安单位称号；对问题严重、影响全县大局的，严肃追究相关镇和部门主要负责人的责任。各镇也要把主要的精力放在检查督导、跟踪问效和末端落实方面，确保活动有始有终，取得实效。
同志们，一年一度的省市公众安全感调查测评在即，时间紧、任务重、要求高。我们一定要振奋精神，再添措施，再鼓干劲，坚决打赢这场硬仗，努力开创平安岐山建设新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
