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我国清洁生产审核验收机制的建立
孙大光范伟民(吉林省环境科学研究院，长春 130012）
摘要清洁生产审核作为实施清洁生产的重要手段已得到社会的广泛认同，但与之相配套的清洁生产审核验收标准的制定相对滞后，阻碍了清洁生产审核工作的规范化、制度化进程。文章结合清洁生产审核的实际，对清洁生产审核验收标准的框架进行分析和研究，阐述了制定清洁生产审核验收标准的意义和编制原则。清洁生产审核验收标准的制定，应保证标准的严密性、可操作性和完整性。标准的执行过程中，在保证标准的权威性的同时，要注意把握标准的实质精神，灵活应对验收过程中的实际情况。
关键词：清洁生产清洁生产审核验收标准引言
清洁生产审核是企业识别清洁生产机会的有效工具,是企业实行清洁生产的起点和核心。随着2003年1月1日《中华人民共和国清洁生产促进法》的正式实施，清洁生产审核工作将全面、深入开展起来。但由于清洁生产审核验收标准尚未建立，导致清洁生产审核工作的验收无章可循，直接影响了清洁生产工作的开展效果；同时，也不利于审核咨询机构健康有序的发展。因此，对清洁生产审核验收标准的制定工作刻不容缓。本文结合清洁生产审核的实际，对清洁生产审核验收标准的框架进行分析和研究，阐述了制定清洁生产审核验收标准的意义和编制原则。制定清洁生产审核验收标准的意义
2.1 规范清洁生产审核工作
清洁生产审核工作是依据严格的程序步骤进行的。由于审核对象处于不同行业，或相同行业不同水平，有着各自的具体情况，所以在审核过程中所产生的清洁生产方案是不同的，通过方案实施所取得的成效也将有所差别。对审核工作的评价、验收不能通过简单的横向比较得出结论，应通过验收标准的制定，给清洁生产审核工作以客观、公正的评价。
制定清洁生产审核验收标准是将清洁生产审核工作纳入到法制化轨道的必由之路。它的编制完成将从根本上规范清洁生产审核工作，为清洁生产审核工作的健康发展和最终走向市场奠定制度基础。
2.2 加快清洁生产工作的制度化进程
清洁生产工作作为一项国策，其最终发展方向是制度化。随着《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布实施，国家也将随之出台与之相配套的法规和实施细则，形成我国的清洁生产法律体系，依法促进和保障清洁生产。
清洁生产审核验收标准的建立，无疑使这一进程向前迈进了一步。同时，也表明了政府推行清洁生产政策的坚定决心，对审核对象实施清洁生产方案起到了促进作用。[2][1]
2.3 便于审核对象对审核工作的监督
以往，审核对象对咨询机构的审核工作没有相应的评价标准，对审核咨询机构的工作情况不能作出正确的评判。验收标准的出台，将为企业提供客观的评价尺度，有利于对审核工作的监督和促进审核工作的不断完善和发展。清洁生产审核验收标准的编制原则
3.1 通用性
标准制定完成后，应对不同的行业、相同行业不同生产水平的审核对象具有同样的适用性，以保证标准的广泛采用。同时，应对审核咨询机构的工作做出定性的评价。
3.2 完整性
标准的制定应周密、完整，保证其涵盖审核过程中的各个重要环节和工作要点，以便在验收过程中对审核工作给出全面、正确的评价。
3.3 可操作性
可操作性是标准顺利实施与否的关键因素，因此，清洁生产审核验收标准的制定不能脱离审核工作的实际单独开展，应在广泛调研、充分实践论证的基础上完成，以最大限度保证与普遍的审核实际情况相吻合。
3.4 坚实的法律基础
清洁生产目标是以各项环境法律、法规、标准为基础，结合审核对象的实际情况确定的。因此，清洁生产审核验收标准的制定也应以此为依据，做到与清洁生产目标的对应，以保证验收标准具有针对性和说服力。清洁生产审核验收标准的内容
4.1 对审核咨询机构工作的验收标准
4.1.1 实施方案与培训内容的验收
实施方案是指审核咨询机构根据审核对象的实际情况，为审核对象编写的指导整个审核过程的技术文件。
实施方案所涉及的内容包括：(1)审核小组的组建方法；(2)职责分工；(3)审核工作计划安排、清洁生产相关知识及审核程序介绍。
验收标准为：(1)层次清楚；(2)可操作性强，适用于审核对象的具体工作情况，审核对象和审核咨询机构能够充分接受；(3)对整个清洁生产审核过程有明确的指导意义。通过对实施方案的学习和理解，审核对象的员工应明确清洁生产审核的计划安排，职责分工和自身在审核过程中的地位和作用。
培训内容是指在筹划与组织阶段对审核对象的员工进行清洁生产的相关知识培训所涉及的内
容。
培训内容包括：(1)培训的目的说明；(2)清洁生产的概念、开展的意义、现状；清洁生产审核的概念、目的、对象、原理；清洁生产审核的程序；(3)《中华人民共和国清洁生产促进法》内容及相关问题的解答；(4)案例分析。
验收标准为：(1)培训内容准确、详实；(2)重点突出、便于审核对象的员工理解和掌握；(3)针对性强，有助于今后员工对审核工作的配合。
4.1.2 审核过程的验收标准
审核过程的验收标准是指对审核咨询机构在整个审核过程中各阶段、各步骤工作的验收。审核过程是清洁生产审核的执行阶段，是清洁生产审核能否取得实效的关键，也是审核咨询机构职业能力及工作态度的集中体现。因此，审核过程的验收标准应格外严谨、细致。
验收标准应考察以下方面的内容：(1)各阶段的工作是否按规定的审核程序依次进行；(2)各阶段工作目的是否明确，是否达到目的；(3)各阶段产生的问题如何克服；(4)各阶段产生的成果是否真实；
4.1.3 审核报告的验收标准
审核报告是审核成果的汇总文件，是对审核工作的总结。验收标准为：审核报告内容充实，按国家清洁生产中心规定的编写不漏项；数据全面、准确，能够作为今后的技术资料存档。
4.2 对审核对象工作的验收标准
4.2.1 工作报告的验收标准
工作报告作为审核对象审核工作的经历，应能够真实记录清洁审核全过程的工作，客观评价审核工作的得失。
工作报告反映审核对象参与审核的工作态度和工作业绩，是对审核对象工作的全方位总结。验收标准为：内容详实、记录全面，对审核过程中发生的所有工作情况都应记录在案。其中，工作报告应重点记录对清洁生产审核过程中产生的清洁生产中、高费方案的执行情况和产生的实际效果与发生的问题。
4.2.2 清洁生产方案实施情况的验收标准
清洁生产方案的实施是清洁生产审核工作能否取得实效的关键，因此，其验收标准的制定应充分考虑方案产生后可能的进展情况，以保证验收标准的全面性和可操作性。
验收标准为：(1)清洁生产方案从产生到最终结果全过程的检验；(2)清洁生产的无低费方案的实施情况及产生的效益；(3)清洁生产中、高费方案的实施和计划实施情况、投资费用情况、资金筹措情况、产生的效益和预期的效益；(4)可能产生的负面影响及预防措施。
4.3 清洁生产审核验收程序
清洁生产审核的验收程序应遵循有序、规范的原则。既保证审核验收的顺利进行，又要理顺现场考核与书面汇报的关系(见图1)。结论
清洁生产审核验收标准的制定，应保证标准的严密性、可操作性和完整性。标准的执行过程中，在保证标准的权威性的同时，要注意把握标准的实质精神，灵活应对验收过程中的实际情况。
(编辑：厦门节能中心)
