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两区同建大推进 三农工作大提升
房寺镇党委、政府
房寺镇地处禹城市西部，全镇版图总面积146平方公里，辖62个社区（村），7万人口，耕地面积11万亩。是全国发展改革试点镇、山东省百镇建设示范行动试点镇、山东省行政体制改革试点镇，山东省和德州市的重点中心镇。去年以来，房寺镇把两区同建工作作为实现农业增效、农村繁荣、农民幸福的最有效途径和推进“城镇化”的突破口来抓，审时度势抢机遇，心无旁骛抓落实，放权明责抓推进，实现了全镇三农工作的大提升、大突破。
一、基本情况
房寺镇两区同建工作的基本特点是：
（一）工作摊子大，涉及群众多。2012年4月份以来，房寺镇共投入5亿多元，开工建设了房寺、邢店、东店、滨河、陈寨、崔李、张安7处社区，规划建设多层、两层模式的住宅共54.3万平方米。7个社区的建设共涉及到36个自然村庄的2700户，12000名群众。截至2014年7月底，已交房入住48万平米。
（二）旧村拆迁顺，土地流转快。2013年6月至7月，邢店、孟庄、董庄、聂庄、张安、东孙、东崔、崔李、老范、小蔡、辛庄、东马、东店、西店、张宋、魏庄、河口赵、大赵、胡庄、陈寨、张庄、杨庄、绿豆王、辛庄24个村实现了整村无震荡拆迁复耕，并通过验收，完成土地挖潜指标2200亩。项目区内5.4万亩土地，2.3万亩已经实现流转。
（三）农业项目多，群众受益大。通过两区同建，全镇催生形成了绿城精品花卉苗木观光园、凯盛现代农业示范园、禹王国家现代农业示范区、馨景生态农业园等五大农业园区和裕森奶牛养殖基地、嘉鑫7万只肉羊两个基地。农民兄弟以建筑成本价位，从“脏、乱、差”的村庄，搬进已接通天然气、暖气，教育、卫生、商贸、休闲等公共配套设施齐全的新社区。已经土地流转得8000余名群众，从农民变市民，实现家门口就业。
（四）小城镇变化大，面貌日日新。先后实施了小城镇建设的道路、绿化、教育等五类十八项重点工程，构建起4平方公里的城市框架，城镇面貌日新月异。建设了房寺、新城、学府、现代城四个居民小区，城镇人口增加1.2万人。
二、经验做法
（一）坚持超前谋划，夯实建设基础。一是确立推进模式。依据禹城市委、市政府的总体部署，结合本镇实际，探索出“先建后拆、整村迁建、滚动发展”的工作模式，有效地降低群众的临时安置成本和心里排斥感，提升了社区人口聚集度和资源整合度，赢得群众的认可和支持。二是科学规划定位。社区选址统筹考虑地理位置、社区班子、村庄占地、空闲宅基、群众需求、产业布局等因素，重点突破，逐步推开；楼房建设因村制宜，镇驻地社区以多层建筑为主，农村社区根据群众意愿，想要多层的就盖多层，想要连体二层楼房就建设连体二层。三是强化组织领导。党委政府成立了镇两区同建推进委员会，书记、镇长挂帅督战，组建了7大社区建设指挥部，调整了管区力量，把农村工作经验丰富，善做群众工作的机关干部和36个拆迁村的支部书记，充实加强到社区建设一线。
（二）坚持政府主导，把握正确方向。为了确保两区同建高标准、快速推进，镇党委政府严格把握了“七个坚持”。一是坚持顶层设计。邀请山东省城乡设计院，制定了全镇两区同建发展的近中长期规划，明确阶段性任务和推进计划，建立科学的组织体系，分阶段、分步骤推进实施。二是坚持因地制宜。深刻把握每个社区的情况，根据每个社区要素禀赋和基础条件，选择合适的建设模式和路径。在社区选址上，主要把握了三集中原则。即：“小村向大村集中、弱村向强村集中、农民向城镇集中”，因地制宜、试点先行、梯次推进。三是坚持统筹规划。按照德州、禹城两级市委、市政府要求，科学确定小城镇和农村社区的布局、规模，在大的规划体系框架下，统筹推进两区同建。四是坚持多方联动。坚持政府、市场和群众“三位一体”，政府主导规划、政策和路径，市场配置资源，发挥群众主体作用。五是坚持推进计划。七个社区都制定了具体推进计划，实行倒排工期，挂图作战，确保按期完成任务。六是坚持三重监理。在施工方的监理之外，又实施三重监理机制，真正做到质量过硬，群众放心。三重监理即：聘请市监理公司专业人员监理，镇政府聘请资深专家监理，社区党员群众组成质量监督小组全程监理，市监理公司专业人员的工资发放暂由镇财政监管，镇聘监理人员签字同意后方才发放。这一机制有效避免了监理漏洞，参与监理的群众反应建筑质量让人放心。七是坚持可持续发展。镇党委政府用价值链理论指导实践，探索和研究小城镇和农村社区建设增值模式，探索财政、金融、社会投资长效机制。
（三）坚持群众路线，注重以人为本。一是“三会一访一定”操作流程。“三会一访一定”的操作流程即：在宣传发动阶段，依次开好班子会、党员会和群众代表会，征询社区建设的户型、面积、价格及旧房评估等意见；拿出户型图、效果图后，再依次召开群众代表会、党员会、班子会征询意见，修正方案；然后逐户走访以群众签字为准摸清群众购买意愿，确定建设户型及数量。在建设阶段，每个社区成立干部、党员、群众共同参与的质量监督队伍，最大限度地扩大群众参与面。二是三线排序选楼。我们将交购楼定金、交楼房全款、彻底拆除旧房三个顺序号码相加，以三线排序顺序号之和小者为先，确定最终选房顺序，操作简单公正，群众普遍认可，积极主动拆迁。三是抓好旧房评估。在启动新社区建设同时，开始旧房评估工作。配强评估队伍力量，强化培训、强化纪律，在尽早、尽快完成测量评估的同时，先后三次开展旧房评估大复核、大公示活动，保证评估的公开、公平、公正。四是用好奖励政策。根据实际情况，确定了旧房拆迁奖励、搬家安置补偿和临时租赁费三项激励政策，按期按要求搬迁的可享受奖励和补偿，逾期或未按要求拆迁的不予奖励和补偿，调动了群众积极性，拆迁进度加快。五是分类妥善安置弱势群体。2012年4月底前，我们已逐户摸清36个拆迁村特困户的底数和他们的意愿，确定小户型公寓式周转房建设任务，同步启动建设。资金短缺、需要贷款的农户底数，以村为单位与农村信用社对接，提前签订借款合同。对五保老人，在旧村拆迁前，全部接到镇敬老院集中供养。以满足不同群体需求。
（四）坚持园区先行，强化产业支撑。坚持社区建在产业上，通过招商引资、土地流转等措施，发展大产业，建设大园区，让社区居民就业有门路，收入有保障。一是建园区调结构。建立了以房寺工业育雏园，以房寺商贸街、禹西商贸城为代表的工贸园区，以绿城园林为代表的生态旅游产业园，以裕森奶牛养殖基地、嘉鑫7万只肉羊养殖基地为代表的养殖园区，这些各具特色的产业园区，改变了单一的产业结构，拉长了产业链条。二是引龙头促流转。我们2013年9月引进凯盛现代农业示范园项目，10月份凯盛现代农业示范园就流转了陈寨、滨河、张安社区3个社区的土地1.4万亩，转移劳动力2万人，实现了土地规模、集约式经营。投资7.6亿元的禹王国家现代农业示范区、投资6000万元的绿城精品花卉苗木观光园二期工程、投资6000万元的馨景生态农业园等园区的建设，为农民就近就业提供了方便，实现了社区、园区的对接促进。
（五）坚持机制推动，确保稳健运行。我们坚持事事抓关键、重落实，把握运行好三个机制，切实把两区同建这个好事办好。一是干部激励机制。深入开展了“干部作风建设年”和“基层组织建设年”活动，在机关干部队伍和农村干部队伍管理上，落实“块状管理”“月述职月评议”和“争创五个模范星支部书记”等措施，涉及社区建设的36名农村支部书记和70余名村组干部专下来，参与社区建设，砺炼工作作风，提升工作本领。二是合同约束机制。探索建立了“一合同一协议”机制，群众购房合同、旧房预拆迁协议同步签订，确保搬进新房子，拆掉旧房子，复耕老村子。三是碰头会机制。坚持七个社区指挥部成员每天早七点碰头会制度，每天一个社区，通过调度会、现场会等形式，召集社区指挥部成员和社区建设企业负责人会商问题，保质量、促进度。
三、工作体会
（一）获得群众参与支持是前提。两区同建的根本目的，是促进农民生产、生活方式转变，提高群众生活水平。工作过程中，强迫命令必然损害群众情绪，增加发展阻力。实践证明：要是把两区同建这个好事办好，必须靠过细的工作引导群众，获得群众的参与支持。老百姓支持了，就会心甘情愿、没有办法想办法，没有条件创造条件参与进两区同建工作上来。
（二）坚持政府主导是保证。没有政府主导下的两区同建工作，很难以保证社区与园区的顶层设计和统筹规划，更难以保障社区建设质量和两区同建实现可持续发展。这些都保障不了，势必偏移促进农民生产生活方式转变、提高群众生活水平的初衷和目的。
（三）维护群众利益是根本。两区同建涉及群众的直接利益，也是群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾的焦点问题。我们做事情、干工作只要时时处处想着老百姓，维护好、实现好群众的根本利益，两区同建事业才会一帆风顺。
四、建议
当前，从中央到地方，对城镇化的重视程度前所未有。加快推进新型城镇化和“两区同建”，是大势所趋、民心所向。在这样的大形势、大背景下，不容我们对城镇化和两区同建有丝毫的迟疑与懈怠。建议上级把握大势、强势推进两区同建工作，做到在新型城镇化上先行一步，在新一轮发展中抢占竞争的制高点。
