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经济策论
全国联网收费和公路不停车收费的重要意义
石雅庚
天津市高速公路管理处，天津 300300 摘要：2015 年 9 月 28 日，全国高速公路电子不停车收费实现全国联网。通过研究 ETC 发展趋势和相关应用，分析了全国联
网产生的交通、环保及社会方面效益。
关键词：高速公路；联网；收费
中图分类号：U495 文献标识码：A
文章编号：1671-5799（2015）27-0190-01
2007 年初，交通运输部下发《关于开展京津冀和长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程建设的通知》，正式启动示范工程的建设。区域联网不停车收费系统示范工程分为京津冀和长三角两个区域进行建设。示范工程完全按照统一的国家标准和系列工程应用技术要求和规范进行实施，其中系统采用关键设备均经过交通部交通工程监理检测中心的标准符合性送样检验，并按照部统一部署建设密钥管理与安全认证系统，从而有效保证了车载电子标签和非现金支付卡可以在示范工程范围内所有路网实现跨省（市）应用。
展、交通设施急速扩容、收费道路迅速普及，正是投资建设不停车收费系统的良好时机。
2010 年 9 月28 日，京津冀区域 ETC 联网收费系统开通，在示范工程的引领下，ETC 技术在全国各地得到了广泛应用，社会效益和经济效益初步显现。实践证明，实施 ETC 是解决公路收费站拥堵、提高公路通行效率的有效途径；是促进交通运输节能减排、节约土地和管理成本的重要举措；是适应公路网络化管理、发挥路网整体效益的现实需要；也是大力推进“四个交通”发展的重要载体。为此，交通运输部在 2015 年组织开展了全国 ETC 联网工作。
由于各地技术规范不同、结算模式各异，部分省份基础薄弱情况复杂，因此，把 ETC 系统统一起来并不是一件容易的事。交通运输部深入基层，开展了大量现场调研，组织协调省界站测试工作。据统计，近两年里，交通运输部路网中心测试组累计外场测试长达 180 多天的实车测试，测试行程近 30 万公里，共完成 157 个省界站、113 个典型站的实车测试，涉及 192 种 ETC 车道软件与天线的组合，124 种 ETC 车道软件与刷卡设备的组合，1800 余种电子标签与用户卡的组合。为保证跨省交易清分结算的准确及时，测试组还对河南、湖北等 11 省市进行了严格的消息验证、联合性功能测试及专项测试，共接收并转发 35 万余条原始交易、1000 多万条状态名单记录、22 万余条用户信息记录，同时下发 2000 多个清分消息包、500 万量级的状态名单进行压力测试。
2015 年 9 月 28 日，全国高速公路电子不停车收费实现全国联网，2100 余万用户实现一卡畅行全国。截至目前，全国累计建成ETC 专用车道1.2 万余条、5 万余条人工刷卡（MTC）车道，ETC 用户约 2171.5 万，提前完成了“2015 年底实现用户数量 2000 万”的目标；建成自营服务网点 1100 多个，合作代理网点约 1.6 万个，各类服务终端约 2.7 万个。
当前和今后一个时期，是我国公路网进入“网络化运行”的关键阶段。然而公路收费仍然是筹集资金以扩大交通设施建设规模的主要手段，同时它还是控制交通流的有力工具，故收费系统在很长一段时期内还是公路交通系统中一个不可或缺的子系统。但公路收费带来的交通拥挤及延误、能源浪费与环境污染、收费运营效率低等问题，依然阻碍了公路交通的发展。不停车收费系统仍旧是这一问题的最好解答，并且作为智能运输系统的重要子系统，也是我国交通产业信息化智能化的敲门砖。经过近十年的发展，ETC 系统在建设、经营、技术等各方面都日趋成熟完善，其产品及技术业已完成标准化。
ETC 技术的发展的成熟为我国不停车收费系统的扩展部署提供了必要的硬件准备，而我国近阶段经济高速发
众所周知，ETC 特别适于在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下采用。实施不停车收费，一方面，可以允许车辆高速通过，与传统的人工收费相比较，不停车收费大大加快了高速公路收费道口的通行能力，据测算，较人工收费车道，ETC车道通行能力将提高 4～6 倍，可减少车辆在收费口因交费、找零等动作而引起的排队等候。另一方面，也使公路收费走向电子化，可降低收费管理的成本，有利于提高车辆的营运效益，同时也大幅降低收费口的噪声水平和废气排放，并可以杜绝少数不法的收费员贪污路费、减少国家损失，与原来的人工收费和人工电脑收费方式相比，实行不停车收费后具有明显优势，不仅极大地改善了路上密集车辆所造成的环境污染，减少车辆阻塞现象，行车更加安全，更为主要的是将大大提高过桥收费效率。
作为智能运输系统的子系统，不停车收费系统为解决因公路收费引起的交通拥挤、能源消耗、环境污染、收费运营效率低等问题提供了很好的答案。该系统是无线电通信、计算机、自动控制等多个领域的高新技术在交通领域的渗透，对整个道路交通系统的稳定持续运营产生着巨大的积极影响。
实验数据表明，ETC 使车辆减少了因排队而频繁启动、刹车的次数，平均每辆车通过 ETC 车道比通过人工收费车道的油耗节省量为 0.0314 升/车次，CH 化合物排放量降低约 0.7 克/车次，CO 化合物排放量降低 4.7 克/车次，NO 化合物排放量降低 0.3 克/车次。据此估算，我国 ETC 耗油节省量
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约为 6500 万升，平均每年能源节约效益约为 4.3 亿元；平均每辆车通过 ETC 车道比通过人工收费车道按照 2015 年治理污染性气体需投资 1.3 万元/吨，以目前交易量预估每年治理环境污染的投资建设费用可节约
1.5 亿元。
又例如，目前在部分主线收费站，高峰时段 ETC 交易量占比已超过 30%，极大缓解了收费站区的拥堵现象，随着用户量的持续增长，实际效果将越来越显著，可极大程度解决收费站拥堵、节约出行时间。
随着 ETC 实现全国联网，纵贯南北、互通东西的联网
格局已然形成，这将有效贯通京津冀、长三角、珠三角等城市群，必然让城际间交流贸易更密切，让更多的经济圈相连，最终助力于贯通全国的大经济格局，有效助推区域经济腾飞，为“一带一路”战略提供智能化支撑、搭建创新性平台，为促进国民经济与社会发展做出重要贡献。
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