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嘉祥国税局规范行政自由裁量权 降低税收执法风险
为提高依法行政水平，构建和谐征纳关系，从源头上防止滥用税务行政处罚自由裁量权的行为发生。嘉祥国税局国税局从五个方面进一步规范税务行政处罚行为，促进严格、公正、文明执法，降低税收执法风险，提高纳税人税法遵从度。
一是严格裁量标准，细化处罚幅度。该局责成相关科室，严格按照法律法规和规章规定，对行政处罚自由裁量权的事实认定、法定情节、处罚种类、罚款幅度等予以细化和分解。根据实际情况，对税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、帐簿管理等税收违法行为进行归类，按照行政处罚与违法行为严重程度适度相当等原则，对行政裁量权予以细化。规范自由裁量权的行使的同时，也有效压缩了税务行政处罚的自由裁量空间。
二是规范审查程序，加强权力制约。该局相关执法部门在进行税务行政处罚过程中，针对当前部分执法领域税务行政处罚法律授权过于宽泛的问题，严格划清和明确了“不予行政处罚”、“应当依法从轻或减轻处罚”、“应当依法处罚”的界限，进一步规定了合理性原则，实现过罚相当。规定了对“不予行政处罚”、“突破规定处罚标准和幅度进行处罚”等例外情形由法规部门进行合法性审查。同时，在法律法规
规定的范围和幅度内，充分考虑涉税违法行为主观恶意强弱、情节轻重、数额大小、危害后果等，将处罚标准，细化到天、量化到元、分解到次等可明确度量的单位，减少了弹性空间，约束了人为操作。责成相关执法部门建立税务行政处罚台账，将违法事实、具体情节、金额大小、以往表现、处罚结果等关键要素列出，在以后的处罚中，与前例处罚进行比较对照，对于违法情节及各外部条件相似的纳税人，处罚力度要相一致；对于同一违法行为，违法情节不同的纳税人，其处罚力度要有差异，有效避免人为因素对行政自由裁量权实施造成的干扰。
三是坚持政务公开，完善相关制度。除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私、公民举报等资料应当保密的外，该局充分利用办税服务厅公告栏、电子显示屏、内部网站等方式，将实施税务行政处罚的对象及其违法行为、处罚程序、依据、决定以及自由裁量权行使标准等一律公开，接受税务行政管理相对人的监督，使税务行政处罚权的运行纳入阳光轨道。通过完善税法公示制度、执法公示制度、执法责任制度，逐步做到行政自由裁量过程公开、公正、透明。
四是扎实开展培训，提高税务行政执法水平。规范税务行政处罚自由裁量权，其核心是在不违背法律、法规规定的前提下，创新方法制度，强化制度约束，确保处罚公正到位。该局在细化相关处罚标准时，反复征求相关部门意见，多次
召开业务协调会，确保细化标准易于操作便于执行。在形成具体细化标准后，又组织业务科室积极开展培训，领会相关税务行政处罚依据的内涵，熟练处罚标准，规范处罚程序，保证每一位执法人员在具体处罚过程中都能熟练运用细化的处罚，为规范自由裁量权打下坚实的基础。在此基础上，该局不断加大法制教育培训力度，增强税务人员法治意识。定期开展法制教育和防范税收执法风险专题培训，强化对各个执法岗位培训的覆盖面。在出台重大税务法律、法规和规章时，对税务人员进行系统全面的培训，做到有令必行，令行禁止。定期开展行政执法讲评，培育文明公正的执法氛围。通过扎实开展培训，培养造就一支政治坚定、执法公正、作风优良、清正廉洁的国税队伍。
五是完善考核评议，严格问责追究。为了保证规范自由裁量权的相关措施能准确的执行到位，该局将规范自由裁量权和税收执法责任制的落实相结合，不断强化税务行政执法责任追究制度。建立了案件执法主办制度，将执法质量和税务执法人员责任紧密联系，提高执法人员的责任意识及业务水平，保证执法质量。加大对违规进行税务行政处罚的考核力度，特别是对出现的处罚不公、以权谋私、拉关系、卖人情、态度罚、人情罚等滥用税务处罚自由裁量权的行为，严格追究过错责任，严重者责令待岗，移交监察部门处理，以起到追究一人，警示一片的效果。
