8义务教育阶段师资均衡化配置研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“均衡师资配备方案”。
一、城乡义务教育师资配置的基本情况
1、指标体系的构建
根据教育部颁布的《教育评价与监测统计指标》，考虑选取四项指标，从教师的数量、质量、结构三个方面构建衡量义务教育师资配置的指标体系。在教师数量方面，选择师生比度量；在教师质量，即专业化水平方面，选择学历和职称进行度量，着重以小学、初中高级教师比例来表征教师质量状况；在教师结构方面，选取年龄结构进行考察，由于义务教育师资的准公务员性质，教师岗位与其它劳动者岗位之间流动的相对性较小，对教师年龄的考察不仅是对劳动力年龄分布的了解，同时能够衡量教师的工作经验（教龄），预测教师未来的工作年限（劳动力存量）。
2、配置情况分析
（1）城乡师资总量充裕。小学师生比总体稳定在“十五”末的水平，而初中师生比呈下降趋势，平均水平由2005年的1：16.1减少到1：13.9。从城乡分布看，受适龄人口减少、城镇化进程加快等因素的影响，适龄人口由农村向城镇集聚，城镇小学、初中的师生比均高于农村。相对于城镇初中而言，农村初中的师生比明显减少。就总量而言，农村小学和初中的教师资源配置状况得到较为明显的改善。
（2）学历水平提升显著。2008年，全市小学、初中教师的学历合格率分别达99.9 %和 99.4%，通过实施学历提升工程，高一层次学历比例提升显著，小学专任教师具有大专及以上的比例达79.7%，较2005年提高了 23.3个百分点，初中本科及以上比例达69.9%，较2005年提高了27.7个百分点；农村小学、初中学历提升更为迅速，小学大专以上比例达73.2%,初中本科以上比例达62.9%，分别较2005年提高了 26.6和33 个百分点；城乡差距也明显缩小，小学大专以上的比例差距由2005年的29.6%缩减为17%，初中本科以上比例由2005年的32.8%，缩减为16.8 %。在新补充教师中，小学具有大学专科、初中具有本科学历的教师成为主体。
（3）师资质量稳步提升。按照教师评级的标准（综合考虑学历、教学经验与教学结果），从总体上看，全市义务教育学校教师质量稳步提升。小学高级教师比例逐年增加，4年来增长了近20%，初中高级教师占比虽低，但增长迅速，平均水平4年增长了近1倍，从城乡分布看，小学高级教师比例城镇高于农村，城乡绝对差距呈逐步缩小的态势，2008年农村小学高级教师比例已略高于城市平均水平。但初中高级教师在城市、县镇、农村呈明显的梯次分布，形成城市高于县镇、县镇高于农村的布局，且差距逐年扩大，城市与农村的差距已由2005年的9.8%，扩大至13.1%，县镇与农村的差距也由2005年的2.5%，扩大至6.5%。
(4)年龄结构总体呈年轻化趋势。全市小学教师年龄主要分布在30-40岁之间，平均年龄变化比较平稳，稳中有降。从城乡分布看，城市教师相对年轻化，平均年龄在35岁左右，以2008年为例，35岁以下的比例超过55%；农村教师平均年龄在40岁左右，50岁以上的教师占24%以上。初中教师的平均年龄在35岁左右，年龄结构稳定，变化很小，但年龄段分布不均，主要集中在45岁以下年龄段，比例超过85%，初中教师年龄段的分布差距不大。
二、中小学师资配置存在的主要问题
1、教师总体数量超编和结构性缺编矛盾并存。现行编制标准按照学生数来核定,对于生源充足的城市学校是适用的,但是对于学生数不足的农村中小学却不适用，造成比较严重的超编现象。以江都为例，近年来该市加大了学校布局调整力度，农村小学已由2001年的225所撤并至66所（含村小）。由于地理位置较偏，中心学校规模难以容纳等原因，有16所村小和1个教学点暂时难以撤并，基本都是单轨教学，且班额不足，一个班只有20-30名学生，少的只有8、9人，同样要配齐教师，才能开齐上足课程。人口出生率的下降，使学龄儿童逐步减少，小班化教学将成为一种趋势。随着新课程改革的逐步推进，中小学课程设置、师资配备也须相应调整。生源下降和学科设置的专业化趋势与按照学生数核定教师编制的现行制度之间形成了比较突出的矛盾。一方面学校需要补充新教师，保证所有课程教学正常运行，另一方面，超编则限制学校师资的补充。
2、学科结构不配套的问题较为突出。从学科结构看，普遍存在学科教师不配套的问题。小学语文、数学学科富余，体育、美术、音乐、外语学科教师缺乏；初中段化学、物理学科教师剩余，体育、综合实践课程缺编严重，部分农村小学，由于缺乏相应的学科教师，英语、信息技术、体育、艺术等规定的课程均未能正常开设。
3、初中高级教师职称配置方式有待改善。高级职称评聘更多向城市、县镇学校倾斜。尽管农村初中高级职称比例增幅较快，但城乡差距逐年扩大的趋势较为明显。城乡教师的职称结构因人才配置和评聘机会而存
在差距，将直接拉大学术水平和教育科研能力方面差距，扩大城乡学校学科层次和人才培养层次的鸿沟。其影响所及是多方面的：首先，高级职称偏低造成农村教师总体工资水平偏低；其次，严重挫伤农村教师尤其是青年教师的工作积极性，不利于鼓励农村教师安心从教，也不利于吸引优秀人才从事农村教育事业。因此合理的职称结构分布对中小学教师资源配置具有极其重要的意义。
三、均衡配置师资队伍的意见和建议
1、重新研究确定教师编制标准。建议编制部门会同教育部门和财政部门深入基层、深入农村进行调研，重新确定编制核定标准，以适应教育事业发展的需要。一是照顾年老体弱教师。在执行省市编制政策时，应根据本地教职工年龄结构、身体健康状况，适当考虑年老体弱教师的编制照顾比例。二是不同学校、不同学科区别对待。适当提高生师比，或采用班师比进行替代。对紧缺学科师资可采用计划单列或增加指标等途径予以解决，以确保开齐、开足、开好课程。三是考虑小班化教学。从长远看，小班化教学是趋势，欧美大部分国家都已实施小班化教学，我国北京、上海、南京等地区也在实行或试点。实践证明，小班化教学更有利于学生个性的发展，在核定编制时应考虑中小学的小班化教学的因素。
2、深化人事制度改革。一是建立教师能进能出机制，全面推行教职工全员聘任制，依法实施教师资格制度，加快建立教职工的社会保障体制，探索教师社会保障的有效途径，保障师资队伍进出渠道畅通。二是进一步完善教师职务评审制度和相关政策，按实际需要制定职称评定的指
标，确保农村学校教师应有的高级职务所占比例和名额。三是促进教师队伍的交流。制定出台相关政策，打通城乡教师之间的流通渠道，逐步解决城乡教师交流难的问题，使城乡学校教师的年龄结构、优秀教师比例、编制状况趋于合理，充实农村学校的骨干力量，实现教师队伍的均衡，促进教育的均衡。四是充分发挥“多劳多得，优绩优酬”分配制度的导向功能，激发教师活力。
3、加强教师继续教育。促进教师树立终身学习理念，掌握现代教育理论，转变教育教学观念，更新专业知识结构，提高广大教师运用现代教育技术和开展创新教育实践的自觉性和能力。充分利用现代远程教育网络，采取多种途径和方法，开展岗前培训和全员继续教育工作，建立完善的师资培训体系，实施严格的培训管理规程，制定切实可行的培训计划，提供学习机遇和条件，调动中小学教师自觉参加学习的积极性。积极组织农村中小学教师参加以“新观念、新课程、新技术、新教师”为重点的中小学教师全员培训，提高农村教师对新课改的适应能力。根据农村中小学实际，改革培训模式，充分发挥教育网络作用，有效运用先进的现代远程教育技术手段，共享优质教师教育资源。
4、强化骨干教师培养。深入开展骨干教师培养工程，按培养计划组织各项培训与交流展示活动。强化名教师工作室建设，坚持开展特级教师、学科带头人、教学骨干和教坛新秀等骨干教师评选工作，继续以校本培训、新课程培训、信息技术培训为载体，以教学基本功大赛、岗位能手竞赛等教育教学实践活动为抓手，以实施“名校长、名教师”工程为重点，加快骨干教师队伍建设，优化骨干教师队伍结构，完善骨干教师队伍梯
队，为推进区域教育现代化奠定坚实的人才基础。（作者为市政协委员）
