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对省委、省政府“桥头堡建设”意见相关知识解读
2009年7月，胡锦涛总书记考察云南后提出了把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。这是在新的国际形势下对中国对外开放所作出的重大战略部署。
1、国家十分重视云南加快建设面向西南开放的重要桥头堡
今年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。云南省委强调，将广泛动员、加强领导、完善规划，确保桥头堡建设顺利推进，努力把云南打造成为我国面向西南开放的重要门户。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一，国家发改委还启动编制了《云南面向西南开放的重要桥头堡专项规划》，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出，云南是我国面向西南开放的重要门户;是我国沿边开放的试验区和两部地区实施“走出去”战略的先行区;是西部地区重要的外向型特色优势产业基地;是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障;是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。这五个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和己有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。
《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等万面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了七个方面的主要任务、工作重点:--是强化基础设施建设，提高友撑保障能力;二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局;三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平;四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地;五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展;六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生;七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。
《意贝》从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括:国家加大转移支付和投资力度;实行差别化的产业政策，对云南利用镜外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜;对于边镜地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策;对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地;把云南作为全国电力价格改革试点省;鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。
省委常委会认为，《意见》是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进云南省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全省各级、各部门要广泛动员，宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、桥头堡建设的重点。在全省迅速掀起学习宣传《意见》的热潮，真正把思想和行动统一到中央、省委和省政府的战略部署上来;耍完善桥头堡规划。把桥头堡规划与云南省“十二五”规划紧密结合，与各部门的行业规划紧密结合，与现有的工作紧密结合，做到重点工作项目化，项目责任具体化，扎实把桥头堡建设各项工作向前推进;要加强组织领导，尽快建立健全桥头堡建设的组织领导机制，督促检查桥头堡建设的进展情况。总结和推广成功经验，查找不足并加强对薄弱环节的指导，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，努力推动全省经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。
2、什么是“轿头堡”
桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。
3、“桥头堡战略”的内涵
“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”(简称桥头堡战略)，是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁。南亚次大陆为核心、中国
东盟自由贸易区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、·进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战赂部署。是党中央、国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措。事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。其内容包括，内联外通的中国－印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、南非。重点是探化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。
4、云南实施“桥头堡战略”的意义和优势是什么?
“桥头堡建设”，是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
云南建设中国面向西南开放桥头堡具有诸多优势:一是区位条件优越;二是资源丰富，生物、能源、矿产、民族文化、旅游等资源富集;三是具有后发优势，特别是经过西部大开发十年的发展，基础设施得到极大改善，产业结构不断优化，云南发展态势、发展环境、发展条件越来越好。将为区域经济发展和我国对外开放做出更大贡献。
5、云南实施“桥头堡战赂”的举措
在编制《云南面向西南开放的重要桥头堡专项规划》之前，国家发改委、省人民政府委托云南省社科院编制了《云南面向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》(以下简称 《指导意见》)。
《专项规划》是在《指导意见》的基础上修订，国家发改委已对《指导意见》进行系统考察。目前，《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划(2011一2020)》(草案)已基本完成，省委常委会原则同意《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划(2011-2020)》(草案)。因此，整个桥头堡的框架大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主耍方面取得新的突破。
根据 《指导意见》，可知云南桥头堡建设是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011－2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、太理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁路、航空、水运对内对外运输网络体系;建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化和金融交通运输业。
《指导意见》指出，云南除发展六大支柱产业外，将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进产业结构的调整。同时，利用其区位优势，云南应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。另据知情者透露，国家发改委己表示，在规划的云南桥头堡重耍产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度，云南将向中央申请外向型的优惠政策，政策的优惠远点耍向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。
省委、省政府已于5月30日在德宏傣族景颇族自治州瑞丽市召开云南省加快建设面向西南开放重耍桥头堡动员大会，这是云南省全面贯彻落实《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》精神，正式启动实施桥头堡建设的重大举措、县有标志性意义。
6、“桥头堡战略”实施的结果
自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，目前中国出口货物有42%。原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，它将成为开放的前沿。
在交通基础设施方面，就是要构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、从南宁到昆明，从昆明到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重耍骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明-仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
期待更多优惠政策，云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。
滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄;八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在处的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区;四条经济走廊包括云南一河内、云南一曼谷、云南一胶漂、云南一印度加尔各答等。滇中城市经济圈的立体式布局，将是云南经济发展的重要引擎;八个沿边经济区及四条经济走廊的建设，则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，将增强云南在国内外的市场辐射功能。
