对天水市农村公路建设情况的调研由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村公路建设调研报告”。
对天水市农村公路建设情况的调研
从“十一五”规划开始，国家开始实施从根本上解决农民群众交通状况，改善经济发展环境，加快脱贫致富步伐的农村公路“通达”、“通畅”工程，这对农村人口占80%以上，交通状况相对落后，公路交通已成为经济发展的“瓶颈”的甘肃来说，是一个难得的机遇。“十二五”以来，天水市积极响应省委、省政府提出的大力实施“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动、精准扶贫等战略部署，推动全市交通建设快速发展，极大地改善了天水市“晴天扬灰路，雨天水泥路”的农村交通环境。但由于天水市经济不发达，家底薄、基础差，农村公路建设历史欠账多，地址地貌复杂，公路建设造价高、难度大，国家投资又以补助引导为主，因而农村公路在建设过程中困难重重。
一、天水市农村公路建设的现状
近十年来，在各级党委、政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，农村公路建设得到长足发展，农民生活环境及条件得到了很大的改善，为促进农村经济社会的发展奠定了良好的基础。
天水市截止2015年底，全市公路总里程达到10429.18
公里，其中国道630.912公里，省道356.988公里，县道1217.225公里，乡道932.478公里，专道300.101公里，村道6991.481公里。高速248.161公里，一级10.052公里，二级457.223公里，三级885.455公里，四级8102.258公里，等外726.036公里。有铺装路面5735.094公里，简易铺装1968.027公里，未铺装2726.064公里。全市农村公路总里程达到9441.285公里，其中一级公路10.052公里，二级公路24.941公里，三级公路577.998公里，四级公路8102.258公里，等外公路726.036公里。全市114个乡镇，全部通了沥青（水泥）路，通畅率为100%，全市2491个行政村，全部通了公路，已通沥青（水泥）路1856个，通畅率为74.5%。从以上数据显示，近几年来国家在农村公路建设中的投入发挥了很大的作用，尤其在我省开始实施“3341”工程建设以来，农民的出行条件得到了很大的改观。
二、天水市农村公路建设存在的问题
由于天水市原有农村公路基础弱、底子薄，全市公路网总体水平依然较低，具体表现在：一是农村公路建设项目前期谋划不足且布局不合理；二是农村公路网作为薄弱环节，通达深度不够；三是公路质量差，技术等级普遍偏低，路面结构多以低级路面为主；四是技术标准不高；五是现有农村公路养护资金极度匮乏，超期服役公路得不到及时改造，公路运行水平较差。
三、进一步提高天水市农村公路建设水平的对策
1、加强农村公路建设前期谋划工作。
一是各级政府积极行动，加快农村公路项目建设的步伐。农村公路的落后已严重制约了国、省道效益的充分发挥，也制约了局域经济的发展，许多贫困地区的丰富资源运不出来，旅游资源得不到有效地开发利用。目前，为适应经济新常态下对交通发展的需求，提出在2018年全省所有宜通水泥（沥青）公路的行政村全部达到“通畅”的农村公路建设新要求，大规模农村公路的“通畅”工程的具体实施，对公路交通来说是前所未有的历史机遇，但由于天水市乃至全甘肃省农村公路欠账太多，加之经济欠发达，而国家的总盘子有限，建设资金只是补助引导资金，需要相当一部分配套资金，因而，也影响到了项目建设的步伐。这就需要各级政府多动脑筋，用活用足政策，多方筹措资金，顺应国家发展农村公路的趋势，来保证农村公路的健康快速发展，从而使物资流动加快，旅游业壮大，农村经济发展，贫困农民生活改善。
二是合理布局，形成公路网。县乡公路网的发展应从生产力布局需要出发，以国道、省道为依托，同时考虑邻省、邻县的公路布局，地方公路与省养公路相结合的方针，在打通县际路，提高通乡路，在改善通村路的同时，尽快打通周边地区的断头路，形成以主要经济干线，以国道省道为骨架，县乡村公 路为支线的四通八达的公路网。
三是科学安排，建成“通畅”工程。农村公路现状的改善是一项任重而道远的工作，农村公路的“通畅“工程就由于配套资金的难以落实而存在一定的困难。因而我们要科学规划，合理安排，首先必须安排当地群众要求迫切，且有一定资源急需改造和新建公路的项目。其次，交通量较大，有路难行，通而不畅地段的公路进行优先改造，最后打通主要的跨市、跨县、跨乡的断头路，不断完善路网建设，提高公路通行能力，对公路技术等级、技术标准进行深化提高。同时还应与开发建设旅游路、资源路、经济路相结合，与帮扶贫困村工作结合起来，来让广大农民尽快走上富裕路，并做到“修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明”的综合效应。
四是农村公路建设的标准要适度。农村公路建设一般有两个目标，一为通，二为畅。通是要解决农民出行没有路的问题；畅是要解决路面硬化的问题，达到快捷、畅通、晴雨通车。解决通主要应做什么？解决畅主要做什么？是摆在我们面前必须思考的问题，不论是山岭重丘区，还是平原微丘区，贫困地区还是较富裕地区，均应结合当地的实际情况，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”，一条农村公路可以视情况分段采用不同技术等级，至于铺筑路面是选择沥青路面，还是水泥路面以及砖石路面，要与当地实际情况、项目资金落实情况、地质情况、材料资源情况以及交通量发展前景综合考虑。
2、积极筹措农村公路建设资金。
现阶段农村公路建设资金仍应以政府投入为主。但由于我市农村公路历年来投入欠帐较多，致使公路基础建设薄弱，而财政状况又很难完成如此巨大的资金缺口的配套。所以各级基层政府要广开筹资渠道，鼓励社会力量广泛参与，形成多元投资体制，促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为。一要紧紧依靠上级政府和行业主管部门的重视支持；二要依靠国家政策扶持解决配套资金；三要用足用好用活各项优惠政策，采取灵活的采取各种融资方式；四要利用路边经济；五要组织群众，依靠群众，坚持“人民交通人民办”的方针，用好“一事一议”政策，充分调动群众的积极性，做到有钱的出钱，有力的出力；六要利用边远山区的资源优势，尽量吸引客商进行综合开发，实现有偿服务。但是农村公路捐资应该“公平自愿，量力而行”。村道建设需要农民出工捐资的，应由村民委员会遵循村民自愿、公平负担、量力而行的原则，按照“一事一议”的方式办理，不得采取强制手段集资，不得强行让农民出工、备料。
3、大力提高农村公路建设质量。
质量是农村公路的生命，容不得半点马虎。农村公路技术标准不是很高，但质量要求决不能马虎，资金、工期、技术问题都不能成为农村公路质量问题的理由。针对农村公路建设项目分散，点多线长，涉及面广，规模小、投资少，执行层面经 验不多，直接面对农民出行的特点。一是从设计质量关入手，因地制宜，合理确定设计标准及结构类型。二是加强工程施工质量管理。从材料入场、路基压实、路面铺筑到工程验收等主要控制点上严格把关；针对近年来农村公路建设投入加大，对技术力量不足的问题各级交通部门要通过办培训班、组织技术人员深入工程一线现场指导等方法，为乡村培训技术骨干，培养一批“土专家”，并使大多数 施工者基本上掌握施工要领；同时在重要工程、重要部位要大力推广和应用先进技术、先进工艺，引导公路工程建设施工企业为沿线乡村提供必要的机械设备和施工服务,使投工投劳与专业队伍施工、人工作业与机械作业相结合,保证农村公路的建设质量。三是要加强质量监督。农村公路投资有限，要建立切实可行的农村公路质量监督新机制，可根据当地实际情况确定工程质量监督办法，采取设立公示牌、请当地老干部、老党员、老支书为义务监督员等方法，充分调动广大人民群众的积极性，更大程度地发挥社会力量的监督作用，来确保工程建设质量。四是加强工程验收工作。农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程，应由市级交通运输主管部门组织竣工审核；其他一般性农村公路建设项目由县级交通运输主管部门组织竣工审核。未经验收或者验收不合格的项目，不得交付使用。
4、高度重视农村公路养护工作。
“三分建、七分养”是公路管理的经验总结，农村公路也 不例外。农村公路如果三年不养，也许政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会白白浪费。而随着大范围农村公路的“通畅”工程的实施，越来越多的农村公路需要养护，如何养？拿什么资金养？这些问题就摆在了各级政府的面前。因而当前，在加快农村公路建设的同时，还要大胆探索养护体制创新，制定符合本地实际的农村公路养护办法，充分发动群众的积极性，让农村公路有相对稳定的养护人员和资金。解决农村公路养护资金来源问题，则要建立稳定的农村公路养护资金来源，省级交通主管部门在安排年度预算时，适当加大农村公路养路费的投入，政府依据相关政策出台相关政策，多渠道筹集农村公路的养护资金，从而保持农村公路持续健康发展，更好地为农村经济建设服务。
关于农村公路管理与养护资金问题。2008年国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，根据 农村公路建设的特点提出建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路管养体制，明确各级政府对农村公路的管理职责，并对农村公路养路费标准及投入提出了明确的意见，甘肃省政府也制定了相关的配套方案，各地市也结合各自实际制定了相应的实施细则，但由于地方财政困难等原因，养护资金并没有得到很好的落实，使农村公路养护难的问题没有得到根本的解决。
5、方便群众，加强农村公路运输服务体系建设。公路建设的目的是为了发展运输服务，只有运输发展了，才能体现出公路建设的经济效益和社会效益。为了使农村公路“通达”、“通畅”工程建设效益得到充分发挥，必须将加快农村公路建设与发展农村客运并举，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。在提高农村公路通达深度的同时，坚持从农民群众的需求出发，加快农村客运网络化建设，大力发展农村客运市场，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础，努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的总体目的，同时有力地推进城乡一体化的进程。
经济学教研室
曹恩奎
