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深化行政审批制度改革
推进行政审批权力公开透明运行
成都市人民政府
近年来，成都市认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和四川省委、省政府总体要求，切实加强行政审批制度改革，不断深化规范化服务型政府建设，加快转变政府职能，提高行政效能，推进行政审批权力公开透明运行，为实现我市经济社会又好又快发展创造了良好政务环境。
一、着力清理审批项目，夯实政务公开基础
成都市在规范行政审批权力公开透明运行中，将有效规范行政审批行为作为重要基础性工作，积极清理审批项目，创新政务服务方式，大力推行阳光行政，使政务服务更加公开高效。
一是彻底清理审批项目。从2000年开始，先后九次清理减少行政审批事项，行政审批项目由原来的1166项减少到现在的107项，减幅达91%。今年首次对非行政许可审批项目进行清理，由原来的1006项减少到现在的210项，减幅达79%。全市共清理出市级行政执法主体118个、执法依据1416部。目前，成都是全国副省级城市中行政许可项目和非行政许可审批项目最少的城市。同时，我市进一步下放行政审批权限，凡由下级行政机关作实质性审查、本级行政机关仅作程序性批准的审批事项，2-
《办事指南》，同时还设立了法律法规文件查询服务区，汇集公布窗口部门办事所依据的400余部法律法规文本以及近10年的《国务院公报》和《成都政报》。
二、着力再造审批流程，提升政务公开效率
成都市在规范行政审批权力公开透明运行中，以市场优先和高效便民为导向，采取内外结合的方式，对行政审批流程实施优化再造，进一步提升行政效能，促进政务公开透明。
一是优化行政审批流程。采取行政部门实际工作者、管理相对人和专家学者相结合的方式，先后开展6轮以缩短办理时限、精简办事环节、减少办理手续为重点的审批流程优化工作。所有行政审批项目均先由部门制定流程方案，再由专家学者和企业代表评判，最后推动部门再造流程。全市共取消74个办事环节和53件申报材料，压缩办理时限6665个工作日，平均压缩审批时限63.4%。今年，我市再次对行政审批内容、承诺时间、申请材料等14个要件进行清理，全面规范46个部门的201项行政审批流程和3000余个办理环节。同时，在市政务中心建立重大项目VIP服务室，为灾后重建项目、重点项目、港澳台投资项目、小额投资项目免费代办所有审批手续，实行跟踪服务。目前，已办理47个重点项目，接受150多项咨询。
二是深入推行并联审批。2007年，以市场准入类审批项目为突破口，按照“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”的工作流程推行并联审批。4-
批监督，构建权力监控机制，使行政管理过程更加公开透明，有力促进了行政权力廉洁高效公开运行。
一是完善监督管理制度。制定了成都市国家公务员行政效能投诉和告诫办法、成都市行政首长问责暂行办法、成都市行政效能投诉处理办法（试行）、成都市行政效能告诫办法（试行）、成都市行政审批在线投诉处理办法（试行）、成都市政务服务中心管理暂行办法等规章制度，完善了首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会评议制的实施细则，统一规范政务服务中心的管理考核，为规范行政权力运行，推进政务公开透明提供强有力的制度保证。
二是建立电子监察系统。按照全省统一部署，将行政审批项目从受理到办结全部流程纳入行政审批电子监察系统，实现了成都市、20个区（市）县与省行政审批电子监察系统三级联网，对具体审批行为进行实时监控和预警纠错，及时发现并严格查处存在问题。目前，电子监察系统共查处行政审批超时案件4起，对相关责任人均给予了追究和处理。
三是健全外部监督机制。聘请5000余名规范化服务型政府特邀监察员、行风监督员和市民监督员，在全市各个行业、领域行使监督权力，参与土地执法、环保执法、行风评议、招投标等专项监察。坚持每年邀请人大代表、政协委员、专家学者、市民和企业代表组成督查组，对旧城改造、中心城区畅通工程、水环境综合整治等惠民工程和重大项目进行督查验收，确保政-5-
府行政权力运行到哪里，社会监督就追踪到哪里。
这些年，我市不断加强行政审批改革，有效提升了政府行政效能，促进了政务公开透明运行，极大地改善了投资环境，成为中西部地区投资的一片热土，先后吸引了英特尔、友尼森、拉法基等124家世界500强企业到我市投资。同时，企业和群众对政府机关及窗口行业满意度逐年上升，平均达到85%以上。
下一步，我们将按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，以此次会议为契机，认真贯彻会议精神，学习借鉴兄弟城市先进经验，巩固行政审批权力公开透明运行成果，为深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略、加快成都试验区建设创造良好的政务环境。
