进一步理顺某工业园区管理体制和运行机制的研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“管理体制和运行机制”。
当前的**工业正处于一个加快发展的关键阶段，坚定不移的推进“工业强县”战略，是**县全面建设小康社会和实现构建中等城市等“十一五”发展目标的重要途径，而抓好工业园区建设，又是实现这一目标的重要载体。近年来，**县的工业园区建设取得了一定的成绩，但存在的问题也比较突出，特别是工业园区管理体制和运行机制上的缺陷，已成为加快工业园区建设和招商引资工作的一个制约因素。近期我们就进一步完善**工业园区管理体制和运行机制等问题，组织有关人员进行了调查和研究。
一、工业园区发展基本情况及存在的问题
**工业园区是**县最具区位地理优势的发展平台，也是**县承载发达地区产业转移、实现跨越式发展的主阵地。[找材料 到xiexiebang.com-www.daodoc.com-网上服务最好的文秘资料站点]
（一）基本情况
**工业园区的发展经历了三个阶段：第一阶段是2000年6月至2003年3月，属新碧镇镇管工业小区，规划面积530亩；第二阶段为2003年3月至2006年3月，提升为县级工业园区，成立新碧工业园区管委会，专门负责工业园区的开发、建设和管理，规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共24.97平方公里，其中工业用地16.2平方公里；第三阶段从2006年3月开始，被批准为省级开发区，确名为浙江**工业园区，规划面积4.16平方公里。到2005年底，**工业园区共完成固定资产投资12.9亿元，完成开发1.94平方公里，其中工业用地1.75平方公里。共有协议入园企业87家，开工87家，投产79家。工业总产值从2002年3.5亿元上升到2005年的20.4亿元，年均增长79.96%，税收从2002年的960万元上升到2005年的4256万元，年均增长64.28%，初步形成了以五金机械、摩托配件（电子仪表）、建材制品、灯管等主导产业。2006年预计可实现工业总产值30亿元，实现税收6000万元，比上年分别增长46.7%和41%。
（二）存在问题
随着工业园区开发的不断推进，一些深层次的问题逐渐凸现，尤其是管理体制等方面的问题，已对工业园区的发展形成束缚，影响到园区的正常开发、建设和管理。**工业园区现已开发范围内共有两个平行的行政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，在当前的体制下，存在管理“两张皮”和权责不清的现象。具体地说，主要有以下三方面问题：
一是城镇建设职能不清。目前园区的规划几乎包括整个新碧镇范围，工业园区管委会理应承担所辖范围的基础设施建设任务，但从行政角度讲，新碧镇的城镇建设主体是镇政府，因此，在具体的实施过程中，就必然会产生冲突，导致事实上的主体缺位，双方都难以承担城镇基础设施的建设任务。同时由于工业园区与乡镇的工作定位不同，相互缺乏有效衔接，规划上存在错位，在一定程度上造成了资源的浪费，如工业园区范围内的乡村康庄工程建设与园区路网建设，由于缺乏统一规划，有可能造成重复建设等问题。
二是土地市场无法有效培育。以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚，培育土地一级市场，再以商贸用地出让平衡园区的建设支出，是工业园区建设资金得以保障的关键。在目前的体制下，园区土地市场难以有效培育，同时为筹集城镇建设资金，新碧镇政府也希望通过商贸用地的拍卖以获得收入，部分行政村也以解决失地农民的生活出路为由，不断向上申报农贸市场等项目。因此，在目前的情况下，如何有效调控土地市场开发成为当务之急。
三是政策处理协调难度大。工业园区的开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府的相互协调和配合。两家单位职责上存在一定程度的缺位、错位，工作侧重点的不同，各自的协调效果和配合程度都会影响两个单位的工作效率。
如何有效解决以上问题，理顺园区管理体制，推进园区的有效开发、建设和管理，促进全县工业经济持续快速健康发展，已经到了相当迫切的程度。
二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，从管理体制改革的角度看，关键是如何建立一个事权集中、高度统一的园区管理体制，而这个新体制的核心，就是只能由一个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一管理，避免将同一区域内的经济和社会事务管理交叉和分开。从各地工业园区情况看，管理体制大体上有两种模式：一是园区从属于镇政府管理的**壶镇模式；二是镇政府从属于园区管理的绍兴袍江模式。从**县当前实际出发，在园区管理体制的设置上，有三种方案可供选择：
第一种方案，园区归属镇党委、政府管理模式。就是回归到原来镇管园区的模式上来，由新碧镇党委、政府全面负责园区的开发、建设和管理，园区管委会为隶属于镇政府管理的一个部门。
有利方面：可以明确一个行政主体，做到权责清晰、事权统一，减少管理“两张皮”的现象。不利方面：一是以一个镇来管理一个省级工业园区，职责将难以到位；二是新碧镇现有资金调控能力比较薄弱，无力长远支撑园区开发；三是园区开发涉及部门众多，镇政府无力协调；四是随着园区向新建、城北等其他乡镇扩区，在行政区划调整前，新碧镇难以实施有效管理，必然会造成与其他乡镇在管理、权责利分配等问题上的扯皮。
第二种方案，撤镇建园区管理模式。就是根据**县“撤县建市”、县城总体发展规的工作；承办县委、县政府交办的其它工作。
根据上述职责，园区党工委、管委会下设综合办公室、经济发展局、建设局(规划局分局)、党群办公室、农村办公室。各局、室具体职责如下：
1．综合办公室。主要负责党政机关政务事务工作的组织协调，负责机关财务、人事、后勤、文秘、宣传、档案、信息、信访、保密、会务、接待等各项工作；协调县相关部门在园区派驻机构及人员的相关工作。
2．经济发展局。主要负责编制实施园区经济发展中长期规划和年度计划；负责编制园区产业发展规划；按权限审批、申报各类投资项目和技改项目，负责园区范围内地方基本建设项目建议书、可行性研究、初步设计的审批等工作；负责企业入园建设服务等工作。负责编制实施园区招商引资工作的中长期规划和年度计划；负责拟定园区招商引资的有关政策规定并具体组织落实；负责招商引资的宣传促销、投资咨询、项目筛选、洽淡、会审与统计工作；负责投资者信息的收集、整理、分析及行业招商策划；组织对外招商和对外经济技术合作；协调项目资金的落实；建立招商引资项目的信息网络等有关工作。
3．建设局（规划局分局）。主要负责园区规划和建设工作。根据**县域总体规划，负责编制和报批园区详细控制规划，送县规划部门审核后报县政府审批并组织实施；负责对调整规划布局、改变用地性质的建设项目提出初审意见，送县规划部门审核后报县政府审批；负责园区内项目的选址，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；受建设局委托，负责园区项目质量监督、安全检查、房产证办理工作；负责村镇建设等有关工作。
4．党群办公室。主要负责工业园区和原新碧镇党建、职工教育和思想政治工作；做好人大、政协、人武民政、政法综治、工会、共青团、妇联等工作；负责党风廉政建设、纪检监察等工作。
5．农村办公室。主要负责原新碧镇政府承担的农业、农村、农民服务工作；承担计划生育、教育文化、卫生体育等各项社会事务和公共事业管理职能；负责新碧范围内的土地征用、拆迁等政策处理工作。
同时，对一些不便直接由园区行使但又是园区开发所必须的职权，通过部门派驻的方式解决。
1、在原新碧派出所的基础上，设立县公安局园区分局。受县公安局委托，负责园区规划范围内的治安行政管理、刑事执法等有关方面工作。
2、在原新碧国土资源所的基础上，设立县国土资源局园区分局。受县国土资源局委托，做好区内土地调查和土地利用总体规划、土地利用年度计划的编制实施；承担基本农田划区定界和耕地保护；承担农用地规划审核和农用地报批；负责区内土地征收、农转用、出让、出租、划拨、上报审批及发证、抵押和登记；负责园区土地出让金的收缴；负责建设用地批准书的核发及国土资源执法工作；负责区内农民建房的报批审核工作；负责区内矿产资源保护与开发利用的监督管理工作；协助做好地质灾害防治等工作。
3、设立县审批中心园区分中心。进一步强化工业园区职能，优化办事环境，提高办事效率。
四、其他有关问题
（一）关于园区的投融资体制问题
下一步，园区建设需要大量的资金投入，而园区可能的资金来源主要有四个方面：一是县政府的财政投入；二是银行融资；三是园区商贸用地的出让收入；四是园区企业的留县税收返还。但就目前情况来看，由于全县的园区建设处于起步阶段，人气还不旺，除部分黄金路段外，园区预留的多数商贸用地还很难达到理想的价位，依靠商贸用地出让来支撑园区建设在近期内还不现实。而园区企业的留县税收在最近一两年内还处于“三免两减半”阶段，数额也不大，在短期内，园区建设的资金来源只能依靠前面两种途径来解决。
因此，为确保园区建设的顺利启动，第一，要积极培育园区土地市场，调控城镇建设区内的农村和农民建房，有计划的推出商贸用地出让；第二，以园区预留的商贸用地捆绑担保等方法，向银行融资；第三，在每年的土地出让收入中，切出一定比例用于园区建设。
此外，借鉴外地经济开发区的做法，下一步，园区应尝试与各被征用土地的村集体实行土地资金委托保值增值制度，由各村将土地征用费按一定利率借给园区使用，这样，即可在一定程度上缓解园区的资金紧张问题，同时，也有利于壮大村集体经济，维护社会稳定。
（二）关于园区的土地保障问题
土地是园区生存发展的基础与核心，如果土地不能得到保障，园区建设将受到严重制约。从目前情况看，要真正发挥**工业园区的规模集聚效应，每年至少应开发1平方公里以上，而要实现这一目标，关键取决于两点：一是土地利用总体规划能否如期完成修编；二是土地指标能否如期供给。
据统计，**县上一轮土地利用总体规划的用地空间布局在符合“两规”的前提下，**工业园区还有可用面积约138.8公顷，其中耕地面积93.6公顷，只要政策处理到位，还有一定的用地空间，但从长远来看，土地利用空间的拓展是关系今后园区能否顺利开发建设的头等大事，当前要着重做好以下几个方面的工作：
第一，抓紧新一轮土地利用总体规划修编进度，力争早日完成。第二，加大土地整理工作力度，最大限度的获得更多的建设折抵指标，积极鼓励开发和利用低丘缓坡，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力。第三，深入实施工业投资项目决策咨询评估协调制度，把好产业选择关和项目布局关，严格各项土地利用指标
