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我市园区招商引资情况的调研与思考
工业园区是推动新型工业化建设的重要载体，也是提升传统产业、培育特色经济、发展高新技术产业的主要基地，更是招商引资良好平台。近期，我们对全市园区招商引资情况及困难和问题进行了深入调研，提出了加大园区招商引资力度，带动我市经济进一步持续快速发展的对策建议。
一、我市园区基本情况
随着经济的不断发展，我市的园区数量稳步增加,规模不断壮大,经济实力逐步增强,聚集效应日益显现。目前，宝鸡高新技术产业开发区、蔡家坡经济技术开发区、陈仓区科技工业园区、陈仓现代物流园、千阳建筑陶瓷产业园、凤州现代科技产业园、眉县科技工业园、扶风绛帐食品工业园、太白县生态产业园区和渭滨、金台、凤翔、麟游县工业园等园区加速成长，成为推动全市经济发展的主力军，园区经济总量已占到全市GDP的35%以上，今年1-5月份，我市11个重点县域工业园区共开建项目66个，实现工业总产值142.78亿元，同比增长25%。工业园区在调整工业布局，加快产业结构优化升级，推动县域工业化和城镇化进程，转移农村富余劳动力和走可持续发展之路等方面，具有不可替代的作用，成为推进全市经济快速增长的的新节点。
二、我市招商引资的基本情况
如图所示，自2002年以来，我市招商引资合同任务、合同引资、到位任务和到位资金额基本呈逐年递增的趋势，招商引资成果显著。其中，项目数最多的是2004年，达到804个，合同引资额最大的是2008年，达到659.9亿元，到位资金额最大的是2010年，达到266.6亿元；2010年的合同引资额是2002年的近6.5倍，到位资金额是2002年的近7.7倍，招商引资工作取得了较大发展。但是，从图中也可以看出，8年来，我市招商引资到位任务额占合同任务额的比重均未超过50%，到位任务额占合同任务额比重最大的是2007年，达到46.2%；到位资金额也均未超过合同引资额的一半，基本都在35%-47%之间徘徊，其中，到位资金额占合同引资额比重最大的是2004年，达到46.6%，究其原因，这与产业发展状况、国内外市场变化、政策环境等诸多因素的影响密不可分。
三、园区在招商引资中发挥的重要作用
1、园区成为招商引资工作的主阵地。我市各类园区较好地发挥了招商引资主阵地的作用，项目引进数和到位资金量逐年递增。2010年,渭滨区姜谭工业园110千伏安变电站、自来水等基础设施相继完成，吸引了长美电器、青海二机等43户企业入园发展，累计实现工业产值35亿元；截止2011年5月底，蔡家坡经济技术开发区共签订招商引资项目20个，其中汽车及零部件项目占到一半，总投资额61.22亿元，占年度计划的76.5%。项目已完成到位资金16.91亿元，占年度计划的51.2%；千阳县建陶产业园累计引进资金12.5亿元，投资到位8.5亿元，今年新建陶瓷生产线12条，并有6户配套企业建成投用，完成项目总投资28.7亿元；招商引资在园区基础设施建设方面也实现了新突破：眉县霸王河工业园与深圳东部集团联手开发霸王河工业园区，到“十二五”末，将力争完成 6.7平方公里的开发任务，建成西部一流县域工业园区，年工业产值达到 100亿元，实现利税 10亿元。2010年底，全市县域工业园区入园企业已经达到1080户。
2、园区成为项目落地的推进器。园区引进的一大批重点项目，对我市经济发展起到明显推进作用。仅2010年，投资亿元以上的项目达106个，5亿元以上的项目达37个，10亿元以上的项目达21个。从园区承载、承接东部产业转移和工业类项目上看，产业化比例大幅提高，引资质量不断提升。截至2011年4月，宝鸡高新区累计引进重大产业化项目261个，合同引资约600亿元，实现到位资金约237亿元，其中工业产业化项目169个，产业化率达到65%；蔡家坡汽车工业园，除了正在建设的金鼎公司年产15万吨铸造续建项目外，今年新引进的山东潍柴动力集团公司与陕西法士特集团公司投资15.5亿元的消失模铸造三
期扩建项目是建设汽车工业园铸锻造基地的又一重要支撑。此外，陕西通运机械有限公司投
资6亿元的陆地航空舱专用汽车生产项目入区建设，对完善蔡家坡汽车产业链，提升整车生
产水平和档次具有积极促进作用；扶风绛帐食品工业园今年已先后签订了建忠蜂乳蜜酒项
目、雅韵功能饮料及医用电子治疗仪、震华特纺研发生产基地、迅达实业桑椹保健饮料生产
线项目、康辉出口蜂产品加工项目和金秋印务印刷包装生产线等10个产业项目，合同引资
8.7亿元，到位资金2.6亿元，这些项目的落地实施将有力增强园区经济实力。
3、园区成为产业聚集的粘合剂。各园区按照集群化发展战略，以推动产业集聚为立
足点，通过招商引资，实施错位发展，在园区内形成了一定程度的产业聚集。宝鸡高新区已
经形成以钛材加工，医用钛合金及体育休闲用品，钛粉及钛合金粉，钛设备等系列产品为重
点的钛及稀有金属加工产业链，被陕西省科技厅认定的钛领域高新技术企业已达50余家；
蔡家坡经济技术开发区工业基础雄厚，产业特色明显，已初步形成以汽车及零部件加工生产
为主的产业集群，是西北地区最重要的汽车零部件生产基地、最大的专用车生产基地和唯一的微型车生产基地，是宝鸡作为国家重型汽车及零部件特色产业基地的主要承载地；凤翔长
青工业园也形成了以能源化工产业为主的产业集群，园区累计引进企业 55户，重点项目国
电宝二电二期扩建项目和 150万吨甲醇项目已开工建设；太白县生态产业园立足本地自然
资源禀赋，已初步形成了以绿色蔬菜生产及深加工、销售为一体的生态化链条；千阳县陶瓷
工业园累入驻陶瓷制品企业10户，建成投产陶瓷生产线13条，在建陶瓷生产线1条，纸箱、模具、泡沫等4户配套企业已建成投产, 产业链条基本完备，产业集群初步形成，在上下游
产品的衔接和企业间副产品的综合利用方面迈出了可喜步伐。
4、园区成为提高土地资源集约化程度的示范区。园区集中安排投资项目，提高了土地
资源的集约化利用程度。一是园区统一建设基础设施，节省了公用设施的建设费用和占地；
二是产业聚集效应，上下游企业有机衔接，节约了企业仓储等用地；三是园区对项目的投资
强度都有明确要求，入园项目普遍高于省国土厅的投资强度要求；四是园区多数都在建设多
层标准化厂房，大大提高了土地资源的使用效率。
四、园区招商引资中存在的问题
通过我们的调查了解和掌握的资料来看，我市园区目前仍存在一些不容忽视的问题，成为制约园区招商引资、加快发展的瓶颈，需采取切实措施加以解决。
1、融资渠道单一，资金缺口较大，基础设施建设相对滞后。目前，我市园区内基础设
施建设筹资渠道单一，资金主要靠各县区财政投入和土地出让金的支持，缺乏向金融机构和
社会融资的能力和渠道，较大的资金需求缺口已成为制约发展的关键因素。园区的建设资金
需求较大、欠账较多，县区财政支持有限，金融机构放贷规模较小；园区入驻企业规模较小、资金匮乏、设备简陋，县区金融机构不愿放贷，致使部分企业发展缓慢，举步维艰，对园区
发展建设注入资金不足，导致园区内水、电、路、通讯等基础配套设施不完善、不到位，难
以达到“多通一平”的招商基本要求，影响了园区的美誉度和招商引资的成效，令投资商望
而却步。
2、园区软环境仍需进一步优化。目前，我市各园区仍然缺乏比较系统的招商引资优惠
政策，特别是土地、税收、金融、政府及第三方服务等方面的支持政策缺乏操作性和针对性；
园区周边部分村民法制观念淡薄，不懂“园兴村兴、互利双赢”的道理，将园区企业看成“唐
僧肉”，非法阻工，干扰了园区企业的生产经营，给招商引资带来了一定的负面影响；少数
工作人员特别是中层干部诚信意识淡薄，服务意识不强，吃拿卡要，滥用职权，违规操作，存在着较为严重的“中梗阻”问题，使一些优惠政策落实不到位，执行不规范，导致项目落
地周期延长，影响了投资商的热情和积极性。
3、由于土地制约，园区拓展空间受限，招商引资企业落地较难。我市在园区建设之初，都相继储备了一些土地，也进行了行之有效的招商引资工作，但随着园区入驻企业数量的增
多和受国家土地政策趋紧趋严的影响，调整土地利用规划工作难度加大，园区可用于发展工
业的建设用地十分有限，发展空间不足，规模难以扩张，导致部分招商引资企业在园区难以
落地生根、开花结果，既挫伤了招商者的积极性，又影响了投资者的信心。按照发展要求，蔡家坡目前至少需要2.6万亩建设用地指标，但在第二轮土地利用规划修编中，蔡家坡地区
仅有1.3万亩的建设用地，远远不能满足发展需要，严重制约了园区开发建设。凤翔长青工
业园区企业入驻满员，全市重点项目—甲醇项目只能在陈村镇落户，工业用地只能通过土地
臵换方式来解决，但涉及600户居民搬迁，困难重重，严重制约着项目的进展速度。
4、园区管理体制不顺，职责不清，协调难度加大。目前，我市的大部分园区在发展空
间上都涉及到2-3个乡镇，而园区管委会由县级相关部门或乡镇代管，只有事权，缺乏相应的人权和财权，造成了管委会与相关职能部门和有关乡镇协调难度加大，不利于统筹政府部
门行政资源，使园区在招商引资和基础设施建设方面推诿扯皮。如凤翔县工业园区除长青工
业园管委会是独立单设的以外，其他如柳林酒业工业园、川口河建材工业园、县城医药化工
工业园、陈村电子工业园、长虹农产品工业园、六营民俗产业园和南指挥食品工业园都是部
门与乡镇或者乡镇和乡镇、乡镇同村联合设立机构的管理模式，管委会机构松散，人员兼职，加之园区没有明确的审批职权，管理不完善，对区域内职能部门和入驻企业协调力度加大，影响了办事效率。园区管理不规范、运行不畅，招商引资效果不佳。随着园区办公室更名为
园区管委会，全市也没有专门的统筹园区建设、协调区域内职能部门和支持园区发展的机构。
5、园区人才缺乏，产业层次不高，创新能力不足。目前，我市入园企业大多为个体
私营企业，仍以劳动密集型和中低度层次技术为主，停留在原加工型企业基础之上，规模不
大，人才缺乏，企业产品科技含量和装备现代化程度不高，技术开发投入不足，克隆、模仿、引进多，研发创新少，企业尚未成为技术创新的主体，区域辐射带动作用不强。
五、对我市园区招商引资的对策建议
园区是最具区位地理优势的发展平台，也是承载发达地区产业转移、实现跨越式发展的主阵地，更是对外开放的窗口和招商引资的主战场。
1、精心筛选包装项目，不断创新招商引资方式方法。项目既是园区招商引资的载体，也是园区招商引资的产品，离开项目园区就是一个空壳。要重视项目前期包装，及时调整和
充实项目库，精心策划，科学论证，包装一批投资效益好、有发展潜力的项目，使项目库更
具有针对性和产业个性；要紧紧抓住十二五规划、西部大开发、关天经济区规划实施和国际
国内产业转移的重大机遇，围绕我市九大产业集群发展和产业结构调整，规划一批园区基础
设施、重点产业、优势产业、高科技产业、现有企业嫁接改造、工业优势特色产业综合开发
等对经济拉动力强、对外商有吸引力的招商项目，努力引进一批新企业，逐步形成产业集群；
要立足本地资源和园区已具备的产业基础优势，鼓励园区内大企业大集团积极打造优势品
牌，与国际大公司、大集团联姻嫁接，以企引企，以大引大，以大引小，吸引更多的上下游
产业、配套生产企业进入园区；高新区、蔡家坡管委会要瞄准世界500强和中国500强企业，加大对企业总部的引进力度。县域工业园区要按照园区规划和县域特点，创新思路，实施错
位发展，有针对性的开展产业链条和企业配套招商，增强县域经济实力；规模相对较小的园
区，可采取整体租赁的方式，承租给个别大企业，由企业自主管理，拓展产业链招商，形成产业集聚；同时，可把园区作为一个项目来开发和包装，把园区内联系紧密或互补性强的项
目捆绑在一起进行招商，使项目能合能分，外商可整体投资，也可选择其中之一开发，实现
园区化招商。
2、拓宽筹融资渠道，解决园区建设资金短缺问题，提升招商引资吸引力。投入是园
区基础设施建设的保障，资金是园区健康、持续发展的“血液”。改变财政投资方式，创新
融资理念，拓宽融资渠道，使有限的财政资源得以有效整合，充分发挥资金的“乘数”和放大效应。要不断创新机制，建立健全园区财政管理体制，实行园区财政独立运行，加强对公共资产的综合管理、收入再分配的监管和对入驻企业业绩的考核。多渠道、多形式地激活地方民间资本，通过股份制、合作制等方式吸纳和聚集民间游资。适当选择一些收益稳定的基础设施项目，公开发行项目债券，吸纳民间资金流入园区建设。筑巢才能引凤。各县区要积极搭建地方政府投融平台，由政府掌控，对外实行企业化管理运营公司，集资源整合、融资、服务、经营等功能为一体，通过市场化运作方式诱导金融机构的投入或信贷倾斜，有效调动各金融主体参与基础设施建设的积极性；高起点、大手笔地搞好园区道路、给排水、供电、供气等基础设施和公共服务设施配套建设，提升招商引资吸引力。
3、调整用地思路，破解土地瓶颈，扩大招商引资成果。
土地是园区生存发展的基础与核心。一要提高园区土地集约利用水平，拓展产业发展空间。各园区要坚持按项目资金投入量科学配臵土地，优先保证重点建设项目、高新技术项目和龙头企业项目用地。对不符合国家产业政策，用地效率低的项目，应坚决亮“红灯”。对科技含量高，产业关联大，可持续发展强，符合国家政策的龙头项目，应积极申报，优先列入专项用地计划。同时，要通过合资、出租、转让、依法收储等形式，盘活企业闲臵土地，增加工业用地储备，提高土地利用率。要严格控制非工业用地尤其是房地产开发用地，企业要注重向“空中”发展高层建筑，提高用地效率。二要盘活存量土地。积极采取“腾笼换鸟”方式，充分利用闲臵用地，实行“空地”招商。加大“以巢引风”力度，对已投产企业，按照园区新的投资政策，要求其追加投资或引进新的投资项目，充分利用企业现有资源，实行“无地”增资或“零地”招商，把现有企业做大做强，积极培育一批竞争力强、带动作用大的大企业。三要切实利用好现有的土地修编政策，加快土地臵换工作。园区要用足用活国家土地政策，积极筹措资金，尽快办理土地臵换手续，使“缩村让地”、土地“增减挂”政策尽快落到实处；政府转移支付资金要向山区县倾斜，激发造地热情，实现占补平衡，切实解决当前土地指标难的问题，尽量避免因无土地供应而影响项目推进，提高招商诚信度。四要创新土地报批方式，缓解土地供应矛盾。园区管委会要深入研究土地政策，随时掌握土地信息，切实做好报批手续和报批费用的筹措工作，通过多种途径申报各级各类产业基地，有效解决园区工业用地难问题。
4、优化投资软环境，大力营造招商引资良好氛围。园区是对外开放的窗口和招商引资的主力，是唯一能把各方面的比较优势集中起来的重要平台，因此，各级政府及各职能部门要进一步优化投资软环境，营造招商引资良好氛围。一是政府主要领导要把园区发展作为政府工作的重要抓手，牢固树立抓招商就是抓发展的理念，实行招商引资一把手负责制，定期召开园区招商引资联席会，必要时候可以采取政府搭台企业唱戏的办法，由政府领导亲自挂帅，进行跨省、出国招商，形成浓厚的招商氛围。二是相关部门必须牢固树立招商责任意识、服务意识，推行“诚信服务、依法行政、降本增效”的服务措施，秉承“亲商”理念，以上乘的服务吸引住投资商。三是要加快制定一系列招商引资优惠政策和考核奖惩措施，对园区企业实行一企一策，一事一议，特事特办，以更加灵活、优惠的政策吸引外商投资园区创业发展。四是面对西咸新区的加快建设，要制定更加优惠的鼓励政策，确保我市优势企业在园区稳定扎根，加快发展壮大。五是创建优秀区域形象，以完善体制及环境建设为重点，把改善投资环境的重心转向全面提供良好服务上来，营造快捷、高效、和谐的办事环境和生活环境。
5、多管齐下，打造一支强有力的招商引资队伍。招商引资和其他工作一样，归根结底是要发挥人的主观能动性，根本上是要有一支数量充足、业务精通、勤奋敬业的招商引资队伍，这是招商引资工作复杂性的必然要求。一要把加快招商队伍建设摆到急迫的战略地位，政府选调精兵强将充实招商队伍，聚集人才进入招商第一线，建设一支既有工作热情又懂专
业知识的外向型经济的带头人。二要把引进人才视为招商引资的“牛鼻子”，通过各中介机构及各种招聘会等形式，广开纳贤渠道，加大招商人才的引进力度。要坚持高起点、高标准，有计划地引进、选拔一批精通外语、掌握相关专业知识、熟悉国际招商惯例和项目谈判业务并具有良好社会关系的专门招商人才。要聘请专家、贤能组成招商引资智囊团，提高招商引资成功率。三是强化培训学习。招商引资工作涉及的知识很广，决不是一次短期集中培训就能学完的。要加强平时的学习和积累，提高招商引资工作的能力和水平。一方面要加强学习，全面了解全市产业发展基础、招商引资政策、资源状况、区位优势、市场要素等基本情况，善于研究客商的思想理念、经营状况、投资愿望和发展方向，掌握谈判技巧，创新招商方式，学会用智慧和谋略开展招商。同时要学习客商所在地的历史文化、风土人情、社交礼仪等知识，工作起来做到心中有数，有备无患。另一方面要广泛联系、广交朋友、广集信息、广开门路，做好招商要素的积累。外出招商中，不仅要引进先进发达地区的项目、资金引，还要努力学习发达地区新思想、新理念和新举措，丰富各方面的知识，真正夯实招商引资工作的基本功。
6、进一步理顺园区体制机制，形成招商引资新合力。要按照“分工明确、条块结合、齐抓共管、形成合力”的原则，完善体制，健全机制，探索建立权责统一、管理有力、协调顺畅的管理体制。要积极探索，认真研究，进一步理顺县区工业园区管委会、招商局、乡镇、街道之间的关系，加强沟通协调，做到一个口子对外，形成良性互动的工作局面。借鉴高新区、蔡家坡管委会的成功经验，结合撤乡并镇、撤县设区和关天副中心城市建设规划，大胆实行园区管理乡镇模式，在工业园区规划范围内撤销乡镇建制，成立园区党工委、管委会，设立街道办事处，积极推行“撤村建居”，实行“三统一”，即园区与街道办事处统一人事任免权、财政权、管理权，有效破解制约园区发展的各类要素，形成招商引资强大合力，推动园区加快发展，提升县域经济实力。同时，市政府要进一步明确全市园区管理机构，统一管理、指导、服务全市各类园区。
7、注重创新，提高园区经济内生动力。要以加强科技创新为主要内容，致力推进园区各项创新，促使园区经济发展方式由主要依靠投资为主向依靠投资与创新并重转变。要加快建设院士工作站，进一步加强与国家级名牌高校和科研院所联系，依托其科技力量创办一批“产学研”基地，作为园区促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，孵化出一批高新技术企业；充分发挥园区企业的主体作用，组织引导企业与政府共建公共创新平台或自建研发中心，加快形成核心技术、关键技术，降低对外技术依存度，通过创新争创品牌；要全力开通高层次人才引进绿色通道，由政府出资，每年为企业引进1-2名科技人才，提高企业自主创新能力。要完善自主创新的激励机制，广泛宣传、大力奖励在科技创新中作出积极贡献的科技人才，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。
