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关于当前村级财务管理的调查与思考
村级组织作为一个自治组织，它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。村级组织的财务管理状况如何，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，市委、市政府对农村财务管理陆续出台了一系列措施，在全面实施村务公开、乡镇代理记帐和村会计电算化等方面做了大量的文章，全市大部分村的财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但是还有一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，个别村违法违纪时有发生，村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰。为此，笔者结合工作实践，对当前村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，形成了一些思考。
一、存在的主要问题
1、发包、出租欠规范。一是工程发包程序欠规范。随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而工程发包和山林土地、水库发包程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。二是手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入帐，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐；有的“寅吃卯粮”，由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。
2、资产管理欠规范。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借
资金，大量借款无法回拢，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良萎不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帐款不符，存款短缺。三是开支大手大脚，招待借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。
3、报销审批欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村主任“一支笔”审批，主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。一是审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。二是帐款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报；有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结帐。三是报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。
4、会计帐务处理欠规范。主要表现在：一是会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物，有物无帐，有总帐没有明细帐；对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致；总帐、明细帐不一致；现金与存款不分。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。三是会计、出纳自行记帐，对帐不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。四是．会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村帐代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善
难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。
5、财务公开欠规范。一是乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入帐。二是实行会计电算化以后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。三是在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。
二、存在问题的主要原因
1、是法制、政策宣传不到位，个别村干部法制观念不强。多年来，上级一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。
二是个别财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守；而个别村的财会人员本身是新一届干部调整上来的“亲信”，要让他坚持原则自然另当别论。许多村民缺乏现代民主意识，看问题凭好恶，往往将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。
三是查处欠严，乡镇监管乏力。由于法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。而且由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。
三、规范农村财务管理的几点建议
1、切实加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取行之有效的方法，切实加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。一方面要另强对村干部和财会人员的党性教育、加强财经管理、法律知识的培训，提高干部和财务人员的思想素质和业务能力。另一方面加强对村民的民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强群众的参政意识和民主监督意识，尤其要加强对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。
2、坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事。在中践行原有农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记帐制度和村会计电算化制度等制度的基础上，还需建立下列管理制度。一是工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书，由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。二是外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入帐现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，防止村
民误解，建议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收，再拨付村级使用。三是取消多头开户，实行支票户管理制度。针对滥开存折户、公款私存导致货币资金管理失控等现象，必须规定各村只应保留一个帐号，杜绝存折开户，实行支票结算，坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。四是实施审计监督制度。首先乡镇农经站严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。其次，市农经站可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。五是实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。
3、加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设，选配好村级主要干部，对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，同时要加强对农经员的教育培训，检查考核，以提高业务素质，督促农经员切实履行起审监职责，能扎实有效地帮助村解决一些实际问题，如应收款的清理等等。
（四）加大惩戒力度，做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上，也应当两手抓，两手都要硬，一手抓预防，一手抓打击。一方面要着力提高村干部的思想认识，帮助其树立正确的人生观、价值观、世界观，树立立党为公，执政为民的良好思想，另一方面要强化村干部的法制观念，财经纪律，坚持开展财务审计活动，在制度上预
防犯罪。对财务管理问题突出的村要切实加哟整改，对财务管理问题严重而引发经济犯罪的要从严从重从快打击，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济的健康发展。
韩店镇车辆超限超载治理工作的方法与对策
根据国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发[2005]30号文件）精神，按照2005年6月20日全国车辆超限超载治理工作电视电话会议安排部署，以及省、市对治超工作的一系列要求，结合我市治超工作实际，全面开展了车辆超限超载治理工作。现将治超工作的情况总结如下：
一、明确工作思路和目标
我镇治超工作，按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，确立了在2005年年底以前，将全镇车辆超限超载率控制在5左右；使95以上的“大吨小标”车辆标定吨位得到更正；将长期在镇外营运的“外挂车辆”的比例控制在20左右的目标。
二、加强组织领导，明确工作职责
1、加强了对治超工作的领导。完善了以镇政府分管书记为组长，成立了以镇人民政府副书记、为副组长，各村包片领导、包村干部等为成员单位的车辆超限超载治理工作领导小组。领导小组办公室设在镇纪检办公室，并设立督查组，负责对各地治超工作的督查，建立健全了全镇治超工作网，把治超工作全面落实严在组织领导、严在规章标准、严在监督检查、严在教育培训、严在系统完善的“五严”要求上，加强了对全镇治超工作的领导。
2、明确了相关成员单位工作职责。结合工作实际，镇政府印发了《韩店镇车辆超限超载治理工作实施方案》（遵府办发[2005]92号），对各村、各单位等治超重点成员单位的职责进行了划分，进一步完善治超保障体系，健全治超目标责任制，强化目标分解、质量考核和问题整改等重点工作上，做到工作职责清楚、任务目标明确。
三、采取措施，整体推进治超工作，成效明显
1、加大路面执法力度，巩固了治理成果。全镇设置固定治超检测站(点)19个，以2轴、3轴车型为治理重点，加大了辖区内所有公路超限超载的整治力度；同时，开展流动稽查，严厉打击以驳载为手段的短途超限超载运输行为；加强重要县公路矿山管理，把好装载关，将恶性超限超载控制在源头。在治超工作中，各村、各单位按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，坚持使用称重设备进行车辆检测，杜绝目测检查；坚持严格按程序进行拦车检测和行政处罚，不以罚代纠；坚持以卸载为主，不消除违章违法行为不放过；坚持按照交通部规定的执法纪律，强化路面执法力度。
2、统一标准，依法实施严管。按照交通部、公安部、发改委《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知》（交公路发[2004]455号文件）的要求和超限超载认定标准，交通（公路）部门按照《公路法》、《道路运输管理条例》及《山西省高等级公路管理条例》、《山西省公路路政管理条例》的规定，对恶性超载车辆实施了严管重罚；公安部门按照《道路交通安全法》及其实施条例规定的处罚额度，对超过超限超载统一认定标准的，进行了严肃查处，并对有的驾驶员计扣6分，加大了治超工作的力度，营造了治超工作的良好舆论环境。
3、开展检查活动，规范执法行为。全镇组织明查暗访活动4次，及时处理了执法行为不规范、语言不文明、等问题。认真落实治超工作“五不准”规定，加强对上路执法人员教育、培训和管理。在开展执法检查活动期间
4、加大整治力度，加强货物源头管理。
5、严查车辆“大吨小标”、“外挂”和非法改装车辆(1)配合公安机关交通管理部门做好在用“大吨小标”车辆的参数更正及行驶证换发工作。
(2)公路养路费征稽部门按有关规定足额收取了养路费。一是按照《公路汽车征费标准计量手册》
(3)加大了对“外挂车辆”的整治力度。(4)严把车辆上牌关和市场准入关
6、积极探索并逐步建立治超长效管理机制。
7、确保交通畅通和物资的正常运输。
8、加大了治超工作的宣传力度。，开展宣传活动。据不完全统计，全镇共散发治超宣传资料490余份，悬挂宣传横幅30幅，制作墙式宣传标语150幅，张贴宣传标语97张。宣传工作的有效开展，使治超工作得到了社会各界和车主、驾驶员的理解与支持，保持了正面舆论导向，减少和防止了治超过程中出现的暴力行为。
9、其他工作。一是加强了治超报表的统计上报工作。及时、准确上报了治超工作有关数据；二是加强了治超信息监测和收集工作，做好重要物资运输保障工作。及时收集、分析、研究和解决了治理期间运输价格变化、干线公路货车流量变化、煤粮油等重要物资的运输情况和价格波动等问题；三是保证了必要的工作经费。按照治超工作要求，出台政策筹集了必要的工作经费，为治理工作和执法人员的工作、生活提供了经费保障，确保治理工作顺利开展。
2008.年3月
