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依托化工产业集聚打造xx晨光科技园区的思考
xx晨光科技园区建设是xx“工业强县”、统筹城乡试点、扩权强先试点的试验区和高地，园区发展的成败决定了县域经济社会发展的速度。根据此次清华大学培训的内容，特别是根据李佐军老师的《国家产业政策与产业发展》和臧日宏老师的《招商引资战略与实务》的讲授内容，结合对园区工作思考，提出几点加快园区产业集聚、打造特色化工产业园区的粗浅认识。
一、园区建设的基本情况
xx晨光科技园区成立于2003年9月，是xx县委、县政府结合实际，实施错位竞争、集中发展工业的战略，依托中昊晨光院化工研究院的科研优势，在县城西南部成立的，规划布局分为综合加工区、化工新材料区、综合化工区、综合发展区和商贸区。
通过产业集聚和近6年的发展，园区已成为国家科技部、商务部确认的自贡“国家级新材料产业化基地”和“国家级科技兴贸创新（新材料）基地”，是四川省中小企业局确认的“中小企业创业基地”和省政府批准的“四川省培育成长型特色产业园区（‘1525工程’）”，《xx工业园区（省级园区）发展规划》也于2008年8月得到四川省发展和改革委员会的批准。到2009年底，园区共引进项目53个（已建成投产32个），协议资金18.7亿元，项目全部建成投产后预计年可实现总产值60亿元，利税7亿元。2009年，园区共集聚工业企业110户（其中化工类企业30户），实现工业总产值45.8亿元，其中规模以上工业实现产值34亿元。园区已经真正成为了工业强县的主战场、主阵地。
二、加快园区产业集聚的战略战术方法
（一）战略定位要更加突出化工园区、科技兴园、人才强园。只有具有特色的专业园区才能做大做强，特色才有生命力。因此，晨光科技园区必须集聚、培养、发展、壮大特色产业，在招商引资上必须具有化工概念才可优先入园。特别要围绕园区现有的中昊晨光化工研究这块金字招牌，创造化工新材料产业资本和要素集聚的条件，引发同类企业和相关企业向园区汇聚。在人才培养上，要突破现有的用人机制，通过招聘高级化工技术人才、大专院校培育人才、企业实战培养人才等多种渠道，真正培育一批能担负起产业规划、培育、建设和发展的专业人才队伍。
（二）园区建设要实现高起点规划、高品位建设、高效率环境。在规划上，要接合产业发展规划按照化工特色园区进一步修编完善总体规划、功能分区规划、产业布局规划、基础设施规划、配套服务规划等，并且要同县城发展总体规划、土地利用总体规划紧密衔接，做到“三规合一”。在建设上，产业项目特色要明显，基础设施建设要适度超前，承载能力要进一步增强，企社、企群关系要更加和谐。在服务效率打造上，要进一步加强行政效能建设，把一站式、保姆式服务工作做得更有特色、做得更好。
（三）园区发展的突破方向。一是实现承载能力建设的突破。要改变企业先签约、选地，后实施征地拆迁、配套基础建设的局面，通过加快征地拆迁进程，加大平场、基础配套设施建设等工作力度，使园区能及时满足项目落地的需要。二是实现服务平台建设的突破。服务平台建设，既是园区形象提升的需要，也是集中供给服务、节约资源的需要，更是园区企业发展的需要。因此，要集中力量规划好热电供应、工业污水处理、工业垃圾处理、仓储物流、技术孵化、就业培训、员工宿舍、员工食堂等公共平台，根据入园项目的现状，创新投入机制，分轻重缓急进行建设。三是实现产业链规划的突破。产业链是产业集群化的根本，没有产业链的园区，特色产业无从谈起，特色园区的目标也难以实现。因此，要针对园区的产业特色、现有产品、特色资源进行产品链上下游延伸的规划和研究，增强招商引资的针对性，是引进项目能真正实现链式互补、配套发展、集约发展。
三、加快特色产业园区建设发展的几点思考
（一）进一步转变政府职能，创新园区管理体制机制。
一是立足特色，科学定位、完善规划、分步实施。园区功能分区规划完成后，要及时研究各项子规划，特别是特色产业链条规划、产业空间布局规划、基础设施配套规划、重要公共服务平台建设规划。
二是组织专家、专业技术人员分析、研究特色产业链条规划。项目储备好了，产业集聚才会有针对性、才会有实效。重点以晨光院等重点企业现有产品和在建项目为重点，研究上下游产品链，择其重点、立足配套包装一批项目；依托园区和自贡及周边门类齐全的化工产品以及部分中药材原料，委托科研机构研究我县医药化工产业发展规划和重点产品项目；分析研究园区化工企业的“三废”，从资源充分综合利用、环境保护方面研究，推出循环节能产业项目。
三是研究政策扶持园区加快发展。要根据确定的重点特色产业，研究相应的扶持政策，包括在招商环节、项目建设环节、生产经营环节都要有特殊的促进政策。
四是加强行政效能建设。对园区自身建设、引进项目建设有关问题，采取最大力度实行“一站式”审批，切实提高建设速度和办事效率。
（二）完善园区开发、项目管理建设的有关制度。
一是研究制定园区建设投融资管理制度。要积极探索实施BT方式建设基础设施和配套服务设施；要创造条件，增强园区自我发展的能力；要确保园区筹集的有限资金要用在重点工作推进上。
二是研究制定园区招商项目评审制度。根据不同行业、不同规模、不同税收贡献率，确定准入园区项目的投资密度、强度标准、用地优惠政策和中期、长期预留发展空间。
三是研究制定园区规划建设制度。针对不同功能区域，制定企业建筑、外观和外环境建设标准、规范，以保障园区在发展的同时，形象能得到更好的提升。
四是研究制定入园企业评审制度。对入园企业产业、产品、税收贡献及招商引资协议执行等进行全面、综合评审，以便更好地实现产业关联、配合、相融，以便更快捷地获得公共服务、更好地控制节约土地资源、更科学地保护环境。
五是研究制定园区“园中园”开发建设制度。委托大企业、大集团开发园区，特别是目前能否同晨光院合作，借助其研发实力，实行股份制合作，招商开发一片。
（三）加快园区公共服务平台建设。
一是能源动力保障平台。园区要牵头组织重点企业投资建设热电联产项目，论证好建设规模，实现关联区域、企业集中供热、发电上网。
二是技术创新服务平台。园区加强与企业和科研院所联系，建立松紧有度的技术咨询和指导平台，还可以为园区集聚专门的人才。
三是信息交流服务平台。例如为园区企业提供产品信息、工业废物排放等信息，资源利用的技术信息，通过信息的交流与沟通，可以促进企业之间以贸易方式实现废物交换（如水泥厂可以利用煤渣、电石渣、硫酸渣等），可以提高园区整体的环境效益和经济效益，加快发展循环经济，促进可持续发展。
四是发展其他生产性服务平台。如化工仓储物流平台、标准化厂房、技术孵化中心等。污水处理项目要充分论证，分析各企业的排放成分、化学元素相同或
相近，不是简单的相对集中处理，而是依靠生物技术、化学反应技术、物理分离技术等进行综合处理。
以产业招商思路推进园区特色产业上档升级。
一是树立产业招商的理念。坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。
二是严格执行园区产业规划，科学指导招商引资和企业建设。园区组团功能分区划分，是根据园区的发展定位、区位条件和周边产业环境确定的，要严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，提高产业集聚度。
三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；大力扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把园区打造为特色产业集聚的高地。
四是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准产业转移的机遇，培育和壮大化工新材料、医药化工、机械制造产业，实现园区产业的梯次分布，增强园区经济抵御市场风险的能力。
五是逐步实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，对其投入产出、用地规模、环境影响、资金实力等方面进行预审，确定其是否达到入园条件。
