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关于进一步提高嘉定区社区教育实验项目实施质量的思考
上海市嘉定区社区学院俞伟 张立春
摘要：作为首批“全国社区教育实验区”之一的嘉定区，近年来一直在以实验项目为抓手，努力探索发达地区农村社区教育的发展模式。目前，嘉定区采取了许多行之有效的措施实施社区教育实验项目，并取得了一定成效。在此基础上，本文对如何进一步提高嘉定区社区教育实验项目实施质量提出了要实现“项目工作化”、“主体专业化”、“保障制度化”、“时间灵活化”、“过程科学化”的几点建议。
关键词：社区教育实验项目 嘉定区 实验质量 思考
2000年4月，教育部下发《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，决定在部分大城市的区(县)和部分中小城市进行社区教育实验工作。自此，社区教育实验工作在全国范围内全面铺开。随着实验工作稳步有序的进行，上海市社区教育的领导和专家发现：社区教育实验项目具有针对性、实效性、可操作、易衡量的特点，项目的实施，便于积累发展社区教育的有益经验，并可将实验成果推广到其它区县，从而推动全市社区教育的发展。2006年5月，市教委向各区县发出了申报社区教育实验项目的通知，决定以项目管理的形式推动全市社区教育实验工作。
一、嘉定区社区教育实验项目实施情况概述
作为首批“全国社区教育实验区”之一的嘉定区，近年来一直在以实验项目为抓手，努力探索发达地区农村社区教育的发展模式。2006年5月，嘉定区向上海市教委共申报14个社区教育实验项目，2007年6月，再次申报11个实验项目，经审查全部获得批准。项目的申报单位包括镇政府、街道办事处、镇（街道）社区学校（成人学校）、研究机构等，实验项目也涵盖了包括社区教育管理模式、运行机制、社区文化、资源整合、学习对象、学习载体、学习形式、学习内容等在内的多方面内容，在社区教育实验中具有较强的代表性。
在市、区推进社区教育实验工作指导小组领导和专家的直接指导下，区内各实验单位不断探索，从项目选题的厘定到目标的确定、从方法的选择到过程的控制、从方案的制定到报告的撰写，逐步形成了嘉定区社区教育实验项目实施的一套方法和模式。目前，嘉定区2006年申报的14个市实验项目已达到预期实验效果，全部通过评估验收。2007年申报的11个实验项目也正按照原定的实施方案稳步有序地实施。
二、嘉定区实施社区教育实验项目采取的主要措施
（一）成立组织机构，明确实验任务分工
项目申报之后，区学习型社区建设工作领导小组办公室随即发文，成立了以教育局分管局长为组长的区推进社区教育实验项目工作指导小组（以下简称“区指导小组”）。2008年1月又成立了嘉定区学习型社区建设服务指导中心（区社区教育指导中心），明确中心成员各自的职责任务。各实验项目的申报单位也都分别成立了项目实施指导小组（以下简称“项目指导小组”），小组讨论决定了项目的实施方法、实施步骤、任务分工、人员安排。组织机构的成立，既为项目的顺利开展提供了组织保障，也为项目的有序进行打下了基础。
（二）筹措实验经费，确保实验顺利进行
在项目实施的经费筹措方面，我区主要采取两种渠道：一是街（镇）及其它实施单位自筹。明确各街（镇）要在全年社区教育经费（2008年已达人均4元）总额中列出专项开支用于实验项目工作的开展，同时申请由其它相关部门分担、并向社会各界请求赞助；二是区教育局给予补贴。整个项目的实施分为选题立项、中期检查、评估验收三个阶段，按照各项 1
目确立、实施和完成的质量，教育局分阶段给予社区教育专项经费的财政补贴，作为助推社区教育实验工作进一步发展的保障。据统计，2006年嘉定区申报的14个市实验项目共获区社区教育专项经费支助68万元，各项目实验单位自筹经费108.5万元，两项合计176.5万元，为实验工作的有效开展提供了重要的财力保证。
（三）明确实验目标，确定实验具体对象
实验目标是项目实施所要达到的预期结果，即通过项目的实施在理论上和实践上要达到的直接目的和间接目的。要实现实验目标，首先必须确定实验对象。各项目指导小组在实验过程中，首先按照实际需要对实验对象进行分类，对不同的对象进行分组实验，使实验结果更加客观真实。如南翔镇的实验项目题为“新农村建设中培训新农民研究”，通过调查，项目指导小组将农民分为4个群体开展实验，即已获得非农化职业，但在户籍意义上还是农民；完全从事传统农业生产的全职农民；在从事非农职业的同时也从事农业生产的农民；外来导入人口中从事土地承包的外来农民。这体现了实验的针对性和科学性。
（四）发放调查问卷，准确把握实验基础
问卷调查是以书面提出问题的方式征集、征求不同人员意见的一种方法，它具有省时、省力、较真实、结果易量化的特点，便于调查者在短时间内比较准确地了解调查对象的现实状况。嘉定区大多数实验项目在实施之初都采取了此种方法，比如江桥镇社区学校在实施“办好家长学校，创建学习型家庭”项目之初，对全镇30个村、居委的974户家庭代表进行了调查，调查内容包括家庭类型、学习动机、学习需求等方面。这些调查结果为有针对性的开展项目实施工作提供了第一手资料。
（五）依据实验需要，合理采用实验方法
在实施过程中，各项目指导小组根据各自实验内容和研究对象，根据需要分别采用文献法、调查法（问卷、访谈）、个案研究法、比较法、经验总结法等研究方法，在实施过程中通过创造条件或者主动控制寻求社区教育发展的规律特点，探索通过社区教育构建终身教育体系，建设学习型城区的方法和途径。如嘉定区教育局的实验项目“发达地区农村社区学习中心的构建”，从区、镇、村三级层面选取区成教学院、安亭镇、华亭镇联华村和毛桥村为典型个案进行实验，取得了明显的实验效果。
（六）加强实验管理，切实保障实验质量
在实施过程中，嘉定区坚持以目标管理和过程管理并重的原则，确保项目实施的质量。首先，建立联络员制度。区指导小组向每个实验项目指派一名社区教育实践经验丰富、理论功底扎实的联络员，对口服务每个实验项目。其次，注重发挥专家在实验项目实施过程中的作用。在实施过程中，各项目指导小组多次请市、区社区教育专家进行指导。专家在实验项目目标定位、实施方案的制定、实施过程的控制、实验结果的总结和理论提升等方面发挥了很好的作用。再次，多次汇编项目实施书面材料。区指导小组将各个实验项目的实施方案、中期自查汇报材料、实验成果等汇编成册，在会上交流讨论，供大家互相学习、互相激励、互相促进。
（七）科学统计分析，完整提交实验报告
撰写实验报告是项目实施的最后程序。在嘉定区已经完成的14个实验项目中，各项目负责人都认真地对实验中得到的各类数据或文字材料进行整理和加工，力求将实验的结果物化为实验成果。目前，区社区教育指导中心已将14个结项报告汇编成册，以便共享实验成果，并在新一轮实验中参考借鉴。
三、嘉定区社区教育实验项目实施取得的成效
（一）形成了行之有效的项目运行模式
首先，在项目实施过程中，建立和健全了嘉定区社区教育指导中心，指导中心集实验项目的管理、指导、咨询、服务的功能于一体。
其次，逐步形成了联络员制度、定期学习培训制度、交流研讨制度、评估督查制度、总结表彰制度等为广大实验工作者熟知的系列制度。
再次，日益完善了项目的具体操作流程。实验项目的申报、实施方案的制定、实验方法的选取、实施过程的控制、项目难点的突破等方面，都形成了相应的操作流程。
（二）取得了良好的实验效果
据不完全统计，各单位在现已完成的14个项目实施过程中，共编写了《华亭镇老年健康教育》、《新成楼组故事》、《海伦新家园文明手册》等11本乡土教材，形成了《江桥镇学习型家庭建设评估标准》、《徐行经济城风筝队章程》、《安亭成校铲车工培训制度》等7项规章制度以及大量的典型个案材料，共举办各类培训班350多个，培训35680多人次，直接受益民众达10多万人。
（三）显现了一定的工作亮点与特色
由于各实验单位根据自身的地域特点和工作实际情况确定项目选题，原来具有良好的实验基础，在实验过程中又不断优化了这方面工作，因而使这些工作特色更加明显。例如马陆镇的外来人口聚居区学习中心的建设、工业区的农民集中居住区的“百姓学习中心”建设、华亭镇的老年健康教育，江桥镇学习型家庭创建中的“空中家长学校”建设、教育局的社区学校建设标准等亮点都不断显现。
（四）部分实验成果开始辐射周边地区
实验项目的生命力体现在它是否具有可复制性、是否能够在一定的范围内加以推广。我们发现，嘉定区现已完成的实验项目的部分实验成果已经开始辐射周边地区，如嘉定镇街道的“睦邻点”建设开始辐射到菊园新区的嘉馨居委、新成路街道的“楼组建设”经验推广到安亭镇等。实验成果的推广，意味着项目的实施取得了更大的成效。
四、关于进一步提高实验项目实施质量的思考
社区教育是一项服务社区全体群众的基础性、公益性的教育事业，同时又是一项复杂的系统工程。虽然目前嘉定区部分实验项目的实施已经完成，但社区教育实验工作仍然任重道远，需要在实践中不断努力探索。为进一步提高社区教育实验项目的实施质量，笔者提出以下几点思考：
（一）项目工作化
有些基层社区教育工作者认为，社区教育工作原本就面广量大，实施社区教育实验项目更是加重了自己的负担。其实不然，要注意将项目的实施与平时的工作相结合，将项目融合在工作中。项目的选题其实就应该是本单位急需解决的重点和难点工作，而单位本身既具备进行实验的人力、时间、经费、技术、场地等，也具有实验的基础、能力、知识和经验。实施实验的过程也就是开展工作的过程，实验完成时，工作难题也得到了解决。
（二）主体专业化
这里的“主体”不仅指项目的责任人和管理者，尤其包括项目的实施者，即广大的社区教育基层工作者。由于社区教育实验项目的实施时间不长，再加上社区教育工作者的人员变动问题，许多人对如何实施实验项目存在着很多困难，因而一定要加大力度请专家对基层社区教育实施者进行培训。
在专家培训过程中，要注意以下三点：一是专家组成员结构要科学，既有社区教育专家，也有社会学、经济学、甚至是统计学、心理学专家，他们既有较高的理论水平，又具有丰富的实践经验；二是培训内容要浅显易懂，用最平实的语言与一线工作者进行交流；三是专家培训要体现出针对性和适用性，要能够直接帮助基层工作者解决实际问题。
（三）保障制度化
社区教育实验项目的实施需要有人员、经费、技术等方面的保障。而要保证项目的稳步有序推进，必须使各项保障制度化。政府要明确规定各部门在社区教育中的责任，积极开展社区教育工作，并将此作为其年终考核内容，以便引起各管理者的高度重视；要提高社区教育工作者的待遇水平，确保社区教育工作者队伍的稳定性；要严格按照相关规定划拨社区教育专项经费，为项目实施提供必要的财力支持。同时，项目实施单位要在项目实施中形成并坚持定期学习培训制度、定期交流研讨制度、评估督查制度、总结表彰制度等，为项目的高质量完成打下坚实的基础。
（四）时间灵活化
一般来说，不同项目的实施不宜限定统一的时间，项目的完成时间应该由项目实施主体、内容、对象、采取的方法以及影响项目的变量等主客观因素来决定。但是，由于社区教育工作者队伍的不稳定性以及实验本身受到多种因素的干扰和影响，实验项目的实施时间不宜过长，一般为1－2年，否则很难保证项目的完成质量。
这就要求各实验单位的项目选题要具体、明确，范围要小，这样才便于将项目做实做深，更容易出实验成果。如果某一项目涉及面广，可以按照内容、对象、范围将其拆分为若干个小的项目，逐步完成，最终形成项目的序列化。
（五）过程科学化
在项目实施过程中，实验对象通常会受到多种因素的干扰和影响，如何保持实验结果的科学性，提高项目实施质量具有重要意义。在此建议：第一，进行分组实验，反复实验。在实验过程中，为了更有效地考察自变量对因变量的影响，应该实际需要对实验对象进行分组，展开多组实验，并重复实验；第二，尽量严格控制各种无关变量的干扰；虽然在实验中不可能完全排除无关因素（特别是社会和心理因素）的干扰，但为了在更大程度上保证实验结果的客观性，需要尽量控制那些无关变量的干扰，保证因变量的变化确实是由自变量引起的。第三、主动向专家求得咨询意见。在实验中遇到困难或问题的时候，应该主动求得专家的帮助，寻求问题的及时解决。
