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上海市人民检察院
沪检诉一发„2012‟16号
签发人：李宁
关于下发《2012年上海公诉工作要点》的通知
各分院、区县院公诉、二审、金融、航运检察部门、张江地区院：
现将《2012年上海公诉工作要点》下发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年一月二十一日
主题词：2012年 上海公诉工作 要点 通知
上海市人民检察院办公室 2011年1月21日印发
（共印3份）2012年上海公诉工作要点
2012年本市公诉工作的总体要求是:深入贯彻全国检察工作会议和市检察工作会议精神，以深化三项重点工作为主线，以执法办案为中心，以公诉人能力建设为保障，进一步加强业务管理，进一步加大监督力度，进一步加快人才培养，全面提升本市公诉工作水平，努力开创公诉工作的新局面。
一、坚持以执法办案为中心，强化公诉职能，切实维护良好的市场经济秩序和社会和谐稳定
1、进一步强化指控犯罪职能，严惩严重刑事犯罪。一要深入开展“扫黑除恶”等专项打击活动，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪以及严重危害公共安全、扰乱社会秩序的犯罪。二要加大对人民群众反映强烈的危害民生民利、侵害弱势群体犯罪以及职务犯罪大要案的打击力度，全力维护社会稳定。三要积极主动地通过集中起诉、出庭公诉、提出量刑建议等执法办案活动，加大宣传力度，体现“严打”精神，扩大检察机关在严厉打击严重刑事犯罪中的影响，体现地位和作用。
2、积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。一要密切关注经济形势的变化，研究经济、金融犯罪的规律和特点，积极与有关部门配合，依法打击各类经济、金融诈骗犯罪，深入开展整治非法集资问题专项行动。二要在2011年开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”取得经验和成效的基础上，继 续保持对这类犯罪的打击力度。三要积极配合加强社会主义文化事业建设，深入开展“扫黄打非”专项行动，依法打击利用网络进行违法犯罪活动。四要加强对经济、金融犯罪案件的指导协商，提高案件质量。年内将就这类案件的证据分析、法律适用以及涉众型经济犯罪的处理等问题，组织召开专题研讨会，并提出相应的指导意见。
二、立足公诉职能，积极参与加强和创新社会管理
3、认真贯彻“两减少，两扩大”的工作要求。在继续保持对严重刑事犯罪打击力度的同时，注重落实轻缓刑事政策。一要正确适用不起诉决定。年内对三年来本市各级公诉部门作出相对不起诉案件进行专题检查。二要进一步规范相对不诉的标准和条件。在对相对不诉开展情况进行专题调研的基础上，就适用相对不起诉案件的类型、情节、案件及工作程序提出规范性意见。三要探索轻微刑事案件不诉后的社会管理和帮教工作，注重帮教效果。
4、深入开展轻微刑事案件刑事和解工作。一要在2011年部分基层院开展的检调对接工作机制试点的基础上，进一步探索建立刑事和解、被害人救助、被不起诉人社会帮教相衔接的一整套工作机制，以真正体现化解社会矛盾，修复社会关系、促进社会管理的效果。二要进一步完善敏感案件和轻微刑事案件的释法说理工作，重点做好不起诉决定、不抗诉决定、对在罪与非罪有较大争议且社会关注的敏感案件作出起诉决定、复议复核维持原 不起诉决定的释法说理工作。
5、进一步加强检察建议工作。一要切实提高检察建议的针对性、操作性和有效性。高度重视发挥检察建议在参与加强和创新社会管理中的警示、预防、督促、整治等方面的作用，重点要对在社会管理、行政执法等环节所存在的问题制发检察建议。二要加强对检察建议采纳及整改情况的跟踪。对质量较高、效果明显的检察建议进行通报和讲评，并加大对检察建议工作的考核力度。
6、充分利用重点案件的专项打击参与重点问题的专项治理。一要通过办案，有针对性地对重点人群、重点区域、重点场所的情况开展专题调研，深入分析影响治安稳定的突出问题，及时向有关部门提出对策建议，推动专项综合治理。二要及时总结经验、推动工作发展，年内将组织召开“立足公诉职能、参与加强和创新社会管理”现场经验交流会。
三、切实加强业务管理，规范办案流程，确保案件质量
7、进一步完善办案风险评估预警机制。认真贯彻落实高检制定的《关于加强检察机关执法办案风险评估预警的意见》，在部分基层院探索试点的基础上，在全市公诉部门全面推行。一要针对案件不同情况，对可能发生的质量风险、社会风险和舆情风险进行评估和预警。二要进一步探索评估预警案件的范围、方法、要求，适时就这项机制的完善和执行情况进行通报和组织专题研讨。三要扎实做好高风险案件的应对处置。加强对高风险案件的 舆情监测、分析研判和应对引导，快速反应、妥善处理涉检涉诉重大突发事件和重大舆情，增强应急能力。
8、加强对重大有影响的案件的流程监控和管理。一要严格执行市院所制定的《上海检察机关办理重大有影响案件的若干规定》。全市各级公诉部门负责人对重大有影响案件办理工作和案件质量负总责。二要制定有特别重大影响案件在全市统一调配优秀公诉人出庭公诉的“一体化”工作机制。
9、进一步规范案件请示、报告、协调工作。认真贯彻执行高检和市院《关于公诉部门认真做好敏感案件依法处理有关工作》的通知和指导意见。一要严格执行案件请示报告制度。防止因盲目请示、报告而削弱区县院的审查职能；防止因请示、报告而错失指导、协调的有利时机。二要进一步完善相关配套制度。充分发挥市院的个案指导、协调功能，合理界定市、分院之间的指导、协调职责范围，规范案件请示、报告和指导、协调制度。三要加强请示批复和协调意见的督办落实。各级公诉部门负责人要切实对上报案件请示内容的真实性、完整性负责。上级院对作出的书面批复要加强跟踪指导和督办落实。
10、建立完善剖析和定期评查通报机制。一要在已经对全市案件质量定期通报的基础上，开展对无罪判决、撤回起诉、督办案件的个案剖析和评查。二要切实加大对案件质量考核的力度。重点加强对因起诉不当导致撤诉、被判无罪以及未按程序作出不起诉决定等情况的检查与考核。
11、进一步加强公诉文书规范化制作和案件结案管理。一要在总结前几年所开展的起诉书规范化制作改革工作的基础上，重点对不诉书和抗诉书的制作进行研究和规范。二要认真贯彻执行市院《关于规范主要检察法律文书文号制作和管理的若干意见》，按照市院统一部署，逐步规范和统一各类公诉文书的文号。三要认真贯彻落实市院《上海检察机关案件管理工作规定》、《上海检察机关诉讼案件归档结案暂行办法》等规定，严格按照案件管理工作的要求以及各类案件归档结案的时限、流程、材料排列顺序等，及时、规范地做好结案归档工作。
四、进一步推进诉讼监督工作，努力提高监督的质量和效果
12、切实加强侦查监督工作。根据检察改革和高检院的统一部署，在继续做好公诉环节防错追漏的同时，一要积极探索对侦查措施的监督，对取证方式、证据来源合法性的监督、对侦查环节变更强制措施的监督以及对建议更换侦查办案人措施的适用。二要进一步规范公诉部门书面纠正侦查活动违法的范围和程序。
13、进一步贯彻落实全市审判监督工作会议精神。一要重视抓好抗诉工作的平衡发展，努力在保持抗诉案件总量的基础上努力提高支抗率和采纳率，进一步规范明确审判监督程序抗诉案件的条件和标准。二要规范加强对量刑建议的规范研究，探索量刑建议与审判监督抗诉工作的衔接。三要及时总结评析典型抗诉案件，定期通报全市抗诉工作情况。
14、进一步重视完善和执行诉讼监督工作制度。一要全面落 实职务犯罪案件一审判决上下两级院同步审查制度，年内将对这一制度的执行情况进行专题检查和总结，并有针对性地分析解决所存在的问题，进行通报。二要加强公诉案件检察长列席审委会程序的研究与规范。主动与法院进行沟通协调，探索拓宽检察长列席审委会的案件范围，规范落实相关辅助工作。
五、大力加强以公诉人为核心的高素质公诉队伍建设
15、强化思想政治教育，促进检察文化建设。一要积极参与“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，有针对性地开展忠诚履职、执法为民、公正执法、廉洁从检的教育，将教育实践活动与贯彻“十三检”会议精神、牢固树立“六观”、自觉践行“六个有机统一”、切实做到“四个必须”紧密结合起来。二要认真贯彻全市检工会议的工作部署和市院制定的《关于加强文化建设的指导意见》，积极探索符合公诉规律、队伍特点的检察文化建设，在全市公诉部门开展以践行检察官职业道德、树立公诉人职业荣誉为核心内容的检察文化系列活动。三要组织公诉部门的先进模范人物、资深主诉检察官、优秀公诉人在全市公诉部门进行主题宣讲，增强公诉职业荣誉感。组织青年公诉人开展主题演讲和征文、业务沙龙等形式的活动，加强青年公诉人之间的交流。四要积极鼓励和倡导公诉干部参与“检察文化”及所在院举办的各项文化娱乐活动，以活跃工作气氛，优化工作氛围。
16、进一步深入开展“听庭评议”活动。在全面总结、系统 回顾前三年“听庭评议”活动的基础上，立足现有工作机制和经验成效，更加注重“听庭评议”活动的常态化、规范化、机制化建设。一要重点抓住优秀公诉人、资深主诉检察官出庭示范的辐射和引领作用，组织有影响的示范庭观摩评议。二要重视对疑难、复杂、争议较大案件出庭的听庭评议，从中发现一些庭审常见问题，提出应对解决意见。三要加强对出庭典型案例的讲评，善于利用典型案例开展教育培训工作。四要加大对“听庭评议”活动情况的通报及考核力度。
17、进一步推进“两岗活动”。认真贯彻市院所制定的《深化岗位练兵、岗位成才活动指导意见》，继续探索公诉部门全员培训的形式、内容和方法。一要将典型案例教学、疑难案例研讨、刑诉法修改解读和部门负责人管理能力辅导作为培训的主要形式和内容，切实体现培训工作对业务工作发展和公诉人能力提升的实际价值。二要适时组织青年公诉人开展案例论辩，积极参与市院统一开展的优秀法律文书的评选等岗位练兵竞赛活动。三要积极组织、周密安排，组队参加第二届全国优秀公诉人电视论辩大赛，并力争取得优异成绩。
18、积极应对刑事诉讼法修改。一要针对刑诉法修改和公诉执法办案需要，组织开展刑诉法修改专题研究和专项培训活动。二要全面扩大简易程序公诉出庭比率，探索和建立“简案专办”与“专人出庭公诉”相结合，“集中提起公诉”与“集中出庭公诉”相结合等工作机制。三要积极与法院协商，探索简易程序案件庭审 的程序及方法，并在有条件的基层院开展试点工作。四要适时召开简易程序案件出庭试点工作推进会，总结经验，规范简易程序案件出庭工作。
19、进一步重视优秀公诉人才的培养、管理和使用。一要加快在本市公诉部门建立“优秀公诉人才库”，规范和完善对优秀公诉人才的管理和使用，确保本市公诉部门优秀公诉人一体化调配工作机制的有效运行，充分发挥优秀公诉人才在办理重大有影响案件、带教青年公诉人等方面的重要作用。二要针对青年公诉人需求和特点开展“青年公诉人论坛”活动。围绕庭审讯问、非法证据排除、刑诉法修改、简易程序出庭、量刑建议、文书制作、化解社会矛盾等重点工作，通过开展主题实训、交流学习、课题研讨、庭审观摩、个案讲评、案例论辩等活动，进一步加强对青年公诉人的培养、锻炼。
