安阳县：谁为造价千万的工程质量埋单由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工程造价对质量影响”。
安阳县：谁为造价千万的工程质量埋单
时间：2010-4-28 11:57:59 点击：13 核心提示：占用耕地90余亩、造价近千万元、当地县委、县政府重点关注的民生安置工程在竣工初期便大量出现房屋质量问题，然而，事隔两年的时间，不仅近百户村民没有安置到位，而且房屋质量问题也没有得到有效解决，尤其是对质量问题应该法律责任的相关责任人也没有被问责。这就是在河南省安阳县上演的咄咄怪事。
初衷
靠山吃山！但对安阳县都里乡东垴村来说，村子下面丰富的铁矿资源并没有给村民们带来脱贫致富的机遇，相反却使他们的生活长期陷入惊恐当中。
早在上世纪90年代，林州市三鑫工贸有限责任公司（都里矿区）在该村地界开矿以来，耕地破坏、环境污染，村庄周边铁矿开采后形成巨大采空区，昼夜放炮和房屋日益加剧的裂缝，让村民们惶惶不可终日，担心有朝一日居住多年的房子会夷为平地。
2005年12月26日下午1时左右，正值村民们在家吃中午饭时，最让村民担心的事情终于发生了——窗外一声巨响，一股巨大的烟柱冲天而起，该村正南方约60米处的地面突然开始大面积塌陷，短短10分钟，塌陷处便形成了一个长120米、宽约80米、深约50米的大坑。据当地官方统计的数字显示，重大塌陷事故致12人不幸丧命。
血的教训，给当地有关部门及政府上了沉重的一课。为了避免由于长期开采以及塌陷事故给当地村民带来次生灾难，2006年年初，当地有关部门开始着手实施东垴村村民搬迁工作，另行新建东垴新村。
之初，都里乡政府出面组织以租代征的方式征用附近两个村庄90余亩可耕地，并负责东垴村群众的动迁工作。
据记者了解，由安阳市北方建筑工程有限责任公司承建的东垴新村91户、11000平方米的主体工程于2006年10月开工建设，2007年8月份主体全部封顶，2007年10月份内外粉刷结束，2007年12月份主体全部竣工。都里乡政府王副乡长告诉记者，新村内水、电、路等配套工程由乡政府负责，在2008年上半年相继完工。
“东垴新村的建设投资原计划由林州市三鑫工贸有限责任公司由承担，但在主体工程开工之后，该工贸公司都里矿区采矿活动突然中止，并未到位的东垴新村建设投资也被迫中断，而当地县委、县政府决定不得不由县财政出钱将新村建设继续下去。房屋主体、水、电、路等整个东垴新村建成，县有关部门耗资近1000万。”当地一政府工作人员向记者透露。
据东垴村村民说，林州市三鑫工贸有限责任公司突然停止采矿活动，与“12·16”重大塌陷事故不无关系，更主要是因为该公司主要领导与安阳县原县委书记王社民（已获刑）有牵连，他们先后被有关部门审查。
质量
2006年1月13日，安阳市政府印发的《关于协调搬迁安阳县东垴村有关问题会议纪要》明确指出，东垴村搬迁意义重大，要坚持高标准规划，高起点建设。当时，对安阳县委、县政府及都里乡而言，东垴新村的建设更是一件民心、惠民工程，一直是当地主要领导重点关注的工程，并打算将其作为安阳县新农村建设的示范村之一。
然而，好事似乎并没有办好，东垴村的村民也并不领情。原因何在呢？
“把村民的老房子评估得很低，才300多块钱一平方，而东垴新村的房子造价却很高，一平方要400多块，而且房屋质量问题太多，房子盖好不久，屋内地面、墙体就陆陆续续开始裂缝了，所以很多村民都不愿搬进新村去住。”一位不愿透露姓名的村民无奈地说。
放眼远处，两年前落成的东垴新村，一排排新房错落有致，吸人眼球。经东垴村一位高姓村民的指引，在东垴新村，记者随处都可以看到新房内基本上都存在水泥地面出现蛇行般的裂缝，而内外墙体同样存在不同程度的裂缝，房檐上成片成片裂开脱落的漆片如久旱未雨的地面。所到之处的院落内，可以看到门、窗等均有被损坏的迹象，院内杂草丛生。
一高姓村民说，东垴新村建好两年多时间，虽然承建单位也曾进行修善，但治标不治本，地基下沉、屋内地面、墙体裂缝、屋顶渗水等主要质量问题一直在持续，得不到切实有效解决。即使这样的房子，村民要想住进去，当初必须得向乡、村缴纳新老房的差价，多的得缴两万多块，最少也得缴七八千。事后想想，即使村民住进去了心里不踏实！
村民们说，令他们万万没有想到的是，由市、县、乡政府部门重点关注的一项惠民工程，却慢慢的变成了“豆腐渣”。
问题
毕竟当初很多村民都缴纳过新老房差价，而房子却被盖得不尽如人意，村民自然难以接受，便开始向当地有关部门反映，并讨要说法。
据当地村民提供的资料，安阳市建设委员会曾出具的复查意见显示，东垴新村主体建设在工程技术资料方面，存在基础加固资料无施工方案，资料无加固单位盖章及加固人员签字，无加固用原材料合格证及进场检验；部分设计变更随意性大，无规范依据；地基轻便动力触探资料无单位名称及公章等9个方面的问题。而在现场方面，存在个别圈梁局部侧面跑模、部分纵墙与个别横墙上有不同程度的水平裂缝和斜裂缝、现浇顶屋面渗漏等6个方面的问题。
据安阳县建设局提供的一份《关于对安阳县都里乡东垴新村房屋的检查报告》，也进一步证实并显示东垴新村房屋存在11个不同方面的质量问题。
“就是这种质量问题重重的劣质工程，县建设局竟曾组织过有关部门进行竣工验收。”东垴村村民说。
据一岳姓村民透露，“12·16”塌陷事故发生后，为了安抚村民，县、县两级要求仓促搬迁，仓促建房。在承建东垴新村过程中，出现层层转包的情况——中标承建的是安阳市北方建筑工程有限责任公司，但该公司却把工程安排给了安阳的周某，而周某又把工程转包给了根本没有施工资质的王某。
按照国家关规定，大型建设项目应涉及建设、施工、勘察、质监、监理等五个方面，但曾目睹过当时施工过程的村民说，东垴新村的建设除了由县里多个部门组成的搬迁指挥部这个虚壳外，从未见过监理单位的人。盖的是村民自己房子，村民却无权过问房子的建设问题，施工队为了自己的利益，竟置村民安危于不顾，随意变更设计图纸，从打地基到砌墙、到浇项，均存在不同的违规现象。“我们是给乡政府盖房，与你们村民没有关系。”施工队曾向村民扬言。
当地一知情者告诉记者，东垴新村新建房屋之所以出现这样那样的质量问题，除特殊的地质条件处，最主要的原因是房屋地基没有做好，没有科学施工，偷工减料。设想一下，如果基础做不好，房子能盖好吗？！
避责
2010年2月25日，都里乡政府王副乡长在接受记者采访时说：“在工程建设前期，动员搬迁、协调征地以及配合县里有关部门开展东垴新村建设等工作是由乡里负责的，自工程方面出现如群众所反映的质量问题后，县里和乡里都非常重视。”
“为了地方稳定，乡里一直在做村民的思想工作，最大程度满足村民提出的一些要求。目前，乡里采取搬留自愿的原则，如果有村民还想住进东垴新村，乡里不反对，如果不愿搬进去，政府也不再勉强。”都里乡华乡长向记者强调。
“乡政府也曾多次向县政府、县建设局反映过东垴新村的房屋质量问题，有关部门也采取了补救措施，维修方案曾有县建设局、村民、村干部开会研究，但可能是新村所在地地质条件比较复杂和特殊的原因，修善后，房屋仍出现问题，群众不满意，提出很多要求。”王副乡长说。
对于东垴新村房屋出现大量的质量问题以及所牵涉的责任问题，华乡长向记者表示说：“在房屋建设阶段，主管工程质量的是县建设局，一则他是行业主管单位，自己还有质监站，同时，县建设局当时还是以建设单位的身份对工程进行的发包。对东垴新村主体工程出现的质量问题，乡里不好解释，也说明不了啥。”
既然都乡里对东垴新村的房屋质量问题无法做出解释，那安阳县建设局又是什么态度呢？
2月26日，记者到安阳县建设局进行采访。在该局办公室，一姓薛的主任声称，局长不在，无法接受采访。在记者的坚持下，薛主任与该局质监站李站长取得了联系，说东垴新村工程建设一直是由李负责。
当日下午，在薛主任引见下，李站长接受了记者的采访。李站长说，2007年年底，就有群众反映东垴新村存在房屋质量问题，市、县相关单位也都检查过，并向省里（质监总站）汇报过。在主体工程建设阶段，建设局也曾抽调七、八个人负责东垴新村的项目，后来长期留守的有4个人，虽然自己主要负责这项工作，但县建设局质监站在铜冶镇有一个分站，具体负责实施工程质量监督的是铜冶分站。由于考虑县里资金短缺，当初的确没有聘请专业的监理公司对工程实施监理。
东垴新村工程建设，安阳县建设局及其质监站在其中究竟扮演了一下什么角色？对其质量问题凸现，相关单位到底有没有责任呢？谁应该为造价千万元的民心工程质量买单？长期以来，竟没有一个职能部门出来追究施工单位的法律责任！
“我已经说过了，这里面不排除人为因素，存在偷工减料的情况！”李站长仅此表示。“安阳县委、县政府非常重视并关注东垴新村的建设和村民的搬迁工作，当初成立了由安阳县原县长、现任县委书记张保香为指挥长的安阳县都里乡东垴新村建设指挥部，指挥部成员有都里乡政府、县建设局、国土局、规划局等有关单位。真正的发包单位应该安阳县都里乡东垴新村建设指挥部，而不是县建设局”李站长进一步对都里乡给记者的解释给予了否定。
法规链接：
《中华人民共和国建筑法》
第五十八条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。
第六十条 建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。
第六十五条 发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十九条 负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。
国务院《建筑工程质量管理条例》
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。
第六十四条 违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第七十六条 国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分
