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中山市建设局文件
中建通[2007]26号
关于印发2007年中山市深化建筑施工
安全专项整治实施方案的通知
火炬开发区建设分局及各镇建设所、区城管办，各建筑业施工企业、监理企业：
为贯彻落实第二季度全省建筑施工防范重特大事故工作会议精神，进一步加大对我市建筑施工安全生产的监管力度，有效遏制重大事故的发生，营造我市安全生产的良好局面，根据省建设厅《印发2007年广东省深化建筑施工安全专项整治实施方案的通知》（粤建管字[2007]46号）和市安委办关于深化建筑施工安全专项整治工作的要求，我局制定了《2007年中山市深化建筑施工安全专项整治实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真开展深化专项整治工作。
二〇〇七年五月二十三日
2007年中山市深化建筑施工安全
专项整治实施方案
为贯彻落实第二季度全省建筑施工防范重特大事故工作会议精神，进一步加大对我市建筑施工安全生产的监管力度，有效遏制重大安全事故的发生，营造我市安全生产的良好局面，根据省建设厅《印发2007年广东省深化建筑施工安全专项整治实施方案的通知》（粤建管字[2007]46号）和市安委办关于深化建筑施工安全专项整治工作的要求，结合本市实际，我局决定在巩固2006年施工安全专项整治工作成效的基础上，从2007年6月开始，对在建工程施工现场继续深入开展以预防高处坠落、施工坍塌和起重设备事故为重点的深化整治工作。现制订实施方案如下：
一、指导思想
牢固树立科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，通过全面、深入开展建筑施工安全专项整治活动，积极推进建筑施工安全生产法律法规、标准规范的贯彻落实，推动施工企业和施工现场安全技术措施的执行，防范和减少伤亡事故的发生，进一步提高全市建筑施工安全管理水平。
二、成立市建设局建筑施工安全专项整治领导小组
组长：刘桂强
副组长：黄永前陈林奎
成员：谢英豪萧志伟严裕民钟永行罗有华
梁水灵张光辉刘德林李庆平黄伟军
领导小组下设办公室，设在市建设工程安全监督站，具体负责全市建筑施工深化整治日常管理工作。
三、深化整治目标
通过开展全市建筑施工安全专项整治活动，认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，促进各项安全生产监管措施真正落到实处。今年的高处坠落和施工坍塌安全专项整治的深化整治目标是：坚决杜绝三级及以上重特大安全事故的发生，2007年高处坠落和施工坍塌事故的起数和死亡人数均要低于2006年。
四、深化整治的范围和内容
（一）深化整治依据《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》、《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建质[2003]82号）、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质
[2004]213号）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等有关文件和技术标准。
（二）深化整治范围是房屋建筑和市政基础设施工程，重点是大型公共建筑工程和村镇建设工程。
（三）深化整治内容是防范和减少建筑施工活动中的高处坠落、施工坍塌和起重设备事故。预防高处坠落事故的重点：一是以推行“平安卡”管理制度为手段，加强安全教育，增强建筑工人的安全生产意识和自我保护能力，杜绝违章操作、冒险作业，控制和减少因人的不安全行为导致发生事故；二是使用合格的安全生产设备、设施、个人防护用品；三是确保施工现场“三宝、四口、五临边”严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的要求进行防护。
预防施工坍塌事故的重点：一是加强对深基坑、高支模、外脚手架、起重设备等危险性较大工程安全专项施工方案编制、论证、审批、组织施工等各环节的管理力度；二是建立重大安全隐患建档登记制度，并由专人跟踪落实整改。
预防起重设备事故的重点：一是严格执行塔吊及施工升降机备案检测程序；二是严格遵循市建
设局《关于实行物料提升机检测的通知》（中建通[2005]62号）文件要求进行检测，发现有意规避检测的，将按规定进行处罚；三是通过专项整治促进起重设备的安全技术性能的完善及起重设备管理制度的落实和安全技术档案的健全。
五、深化整治要求及实施步骤
（一）部署动员阶段。时间为6月上旬。各镇区建设行政主管部门要成立本镇区建筑施工安全专项整治工作领导小组，研究制定本镇区建筑施工预防高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故等专项整治工作方案，组织在本镇区从事建筑施工活动的所有施工、监理企业召开动员大会，对开展专项整治工作进行部署。通过召开现场观摩学习会等多种方式，广泛开展安全生产专项整治的宣传教育活动，确保此次专项整治的目的、要求全面及时传达到每个施工企业、监理企业、工程项目的施工安全管理人员，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。
各建筑施工企业要成立施工安全专项整治工作领导实施机构，并根据本企业的实际情况研究制定预防高处坠落、施工坍塌、起重设备事故的对策和措施，充分做好动员和部署；对于每个在建的工程项目，应重点检查施工组织设计中预防高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故措施的制定及组织实施情况；要积极开展安全教育培训工作，进一步增强企业和项目部施工的安全管理人员安全管理水平，加强对从事高处作业、深基坑、高支模、外脚手架、起重设备特种作业人员的规范操作知识和自我防护、保护培训。
（二）观摩学习阶段。时间为6月中下旬。各镇区选定1至2个在建工程作为本镇区建筑安全专项治理示范样板工地，示范样板引路，组织本镇区企业参观学习，重点针对高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故的特点，规范安全防护措施设臵，增强建筑工人的安全生产意识和自我保护能力。我局将适时组织预防几种类型事故的现场观摩会，指导各镇区开展观摩学习活动。
（三）自查自纠阶段。时间为6月至9月上旬。各镇区建设行政主管部门要从监管责任上开展三方面的自查工作：一查思想，对安全生产及专项整治工作的重要性、紧迫性是否认识到位；二查制度，安全生产监管责任制度、安全生产预警制度、安全生产形势分析制度、重大施工安全事故和安全隐患约谈制度等是否健全完善；三查标准，对落后淘汰的安全技术是否进行废止，对应用新技术、新工艺和新设备的施工安全技术规程或规定是否严格执行；四查行动，检查深化整治活动是否在本镇区施工、监理企业中认真开展起来，专项整治措施是否落实到位，责任到人。
施工、监理企业要认真组织开展自查自纠活动：一查企业安全生产责任制在各工程项目部的落实执行情况；二查深基坑、高支模、外脚手架、土方开挖、起重设备等危险性较大的分部分项工程，是否按有关规定单独编制安全专项施工方案，并组织专家组进行审查，审批程序是否符合规定，工程施工是否严格按照施工组织设计及专项施工方案进行；三查“四口”、“五临边”、钢井架、卸料平台及起重设备等容易发生高处坠落的部位的安全防护情况；四查开展以预防高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故为重点的安全教育培训工作的落实情况；五查高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故的专项应急救援预案的制定和组织演练情况。
通过自查，对在建工程项目存在的问题和隐患，要狠抓安全隐患整改，制定整改方案，落实专人负责，限期整改，对整改工作要有检查、有记录，确保消除隐患达到安全要求。施工、监理企业的自查自纠情况要及时上报工程所在地的建设行政主管部门。
（四）检查执法阶段。时间为9月份。各镇区建设行政主管部门要按照工作方案组织专项整治监督执法检查。检查执法工作不能走过场，对存在的突出问题和重大安全隐患必须一查到底，专人跟踪落实整改。检查执法工作要有针对性，从重点地区、重点企业和重点部位三个方面入手，一是对重点监控地区，各镇区要确定需要重点监控的工程项目，并认真履行安全监管职责，切实加强监管。二是对重点监控企业，将去年以来发生施工安全事故以及现场安全管理水平较差的施工企业列入重点监控范围，督促企业全面落实主体安全责任，从制度、机制、责任、措施、安全隐患整改上抓好落实工作。三是对重点监控的部位，要加强对施工现场高处作业和深基坑、高支模、外脚手架、大型起重设备安装、项升、拆卸等特种作业的重点监控，严格实施施工现场重大危险源监控和重大
危险源公示，以及专人负责制度，严格实施危险性较大工程专项施工方案审查制度，确保施工安全防护设施资金的投入，逐步推进施工现场安全生产标准化、规范化，有效遏制事故的发生。市建设局将对各镇区专项整治工作的落实情况进行检查，对检查发现有违法违规行为的，建设局将按《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》对企业和相关责任人进行量化扣分，并录入全省联网的信息管理系统。
（五）总结阶段。时间为10月份。各镇区建设行政主管部门要对本镇区开展深化整治情况进行全面总结，对照此次专项整治的总体部署与各个阶段的总体要求，检查评估专项整治的实际效果；总结专项整治的经验，建立相应的长效机制，巩固预防高处坠落、施工坍塌和起重设备事故等工作的实效。
五、工作要求
（一）切实加强组织领导。要充分认识专项整治工作的重要性，精心组织、周密部署，层层落实工作责任，切实推动专项整治工作扎实有效地开展。
（二）认真制定实施方案。要根据本镇区、本企业实际，制定内容具体、重点突出、可操作性强的实施方案。实施方案要做到四个结合，一是与全年安全生产工作相结合，二是与开展安全质量标准化工作相结合；三是与对一线施工人员特别是农民工的安全培训教育相结合；四是与建立和完善建筑企业安全生产规章制度和落实安全生产责任相结合，确保专项整治工作取得实效。
（三）大力开展宣传活动。要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，把专项整治工作的目的、要求和内容及时传达到施工企业。对专项整治工作成绩突出的先进典型要大力宣传，对存在问题较多或存在重大隐患的企业要予以曝光。积极倡导“以人为本”的安全理念，增强“关爱生命、关注安全”的意识，要广泛开展安全教育培训工作，加强企业安全文化建设，进一步提高施工从业人员的自我保护意识和事故防范能力，在工地现场营造时时想安全、事事为安全、处处保安全的浓厚的安全生产氛围。
（四）坚持边查边改。专项整治工作从开始阶段，就要严格按照有关要求，针对存在的问题和隐患，坚持边查边改，对每个环节、每个过程认真把关。各镇区建设行政主管部门和相关企业要加强层级监督检查，发现问题及时提出整改要求。
（五）加强工作指导。专项整治期间，各镇区建设行政主管部门要与施工、监理企业建立专项整治联络员制度，掌握了解专项整治有关情况，并给予工作指导。
请各镇区建设行政主管部门将专项整治实施方案及工作领导小组名单于6月10日前以书面及电子邮件形式报送市建设工程安全监督站。11月份，我局将对各镇区开展专项整治活动的总体情况进行全面总结和评估，对照各镇区制定的专项整治方案，检查工作目标落实情况，并进行通报。
主题词：城乡建设施工整治方案通知
抄送：省建设厅市安委会
中山市建设局办公室2007年5月24日印
（共印6份）
