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真抓实干，真抓实干，夯实基础 全面提升执法效率和基础管理水平 全面提升执法效率和基础管理水平安定区烟草专卖局 安定区局自去年开展优秀县级局创建工作以来，以科学 发展观为指导，以建设“严格规范、富有效率、充满活力、优质服务”的定西烟草为工作目标，按照“重心下移，着眼 基层、突出基层、加强基层”的工作方针，狠抓队伍建设、内部专卖监督管理、市场监督管理和证件管理，全面提升区 局的执法效率和基础管理，突出区局在烟草专卖管理中的执 法主体地位。扎实开展优秀县级局创建工作。现将优秀县级 局创建工作开展情况汇报如下：
一、创建情况： 创建情况：
（一）统一思想、提高认识。根据创建优秀县级局活动 统一思想、提高认识。的安排，区局于 20009 年 12 月 10 日召开了创建工作动员大 会，组织全体干部职工深入学习《安定区烟草专卖局优秀县 级烟草专卖局创建活动实施细则》，使全体干部职工深刻认 识到做好创优工作的重要性，切实把创建优秀县级局作为全 面提升县局工作质量和夯实工作基础的重要工作来抓。通过 学习和宣传动员，全体干部职工对创建优秀县级局有了深刻 的认识，使创建工作有条不紊、扎实深入开展。1
（二）加强组织领导，成立领导机构。为加强优秀县级 加强组织领导，成立领导机构。烟草专卖局创建工作的组织领导，区局结合实际情况，于 2009 年 8 月 21 日成立了安定区烟草专卖局优秀县级局创建 活动领导小组，制定了《安定区烟草专卖局优秀县级烟草专 卖局创建活动实施细则》，设立领导小组办公室。2010 年 1 月 19 日，区局结合工作实际，重新制定了《安定区烟草专 卖局优秀县级局创建活动实施细则》，增加了优秀县级局创 建领导小组成员，切实指把工作能力强、业务素质高人员充 实到领导小组中，新制定的《安定区烟草专卖局优秀县级局 创建活动实施细则》，进一步明确了工作方向、工作步骤和 工作目标，使创建工作有方案、有措施、有检查。2010 年 7 月 19 日，由于领导班子成员变动，区局及时对创建优秀县 级局活动领导小组进行了调整，做到了时间、内容、人员三 落实。
（三）责任明确、安排到位。领导小组根据创建工作的 责任明确、安排到位。任务要求，每月将创建任务层层细化、分解到部门、并责任 到人，定期调度工作开展情况，并及时指导创建小组的工作，对每个环节的工作落实情况进行检查，及时发现问题、解决 问题，加强对创优工作的监督检查，确保创优工作的质量和 进度。查找问题、积极整改。(四)查找问题、积极整改。创建活动开展以来，一方 面积极向市局汇报创建工作中遇到的问题和活动开展情况，2 积极协调市局相关科室召开优秀县级局创建活动诊断会，认 真查找建过程中存在的问题，分析存在的问题的原因，并及 时进行改进；二是根据市局每季度考核时提出的问题，及时 制定整改方案，认真落实整改措施，全面提升创建工作质量； 三是积极组织相关人员到兄弟单位学习，借鉴他们好的做法 和先进经验，结合实际，创新思路，以“抓基层、打基础、上水平”为重点，切实提高县级局的工作水平。扎实推进优秀县级局创建工作 推进优秀县级局创建工作，二、扎实推进优秀县级局创建工作，全面实现基 础管理工作上水平。础管理工作上水平。
（一）班子建设水平进一步得到增强。班子建设水平进一步得到增强。水平进一步得到增强 一是领导班子思想政治理论水平得到进一步提高，促进 一是 创先争优活动取得实效。按照《安定区局深入开展创先争优 活动实施方案》的要求，在召开动员会后，广泛发动，周密 安排，扎实开展了创先争优活动群众评议和领导点评等各项 工作。自创先争优活动开展以来，全体党员每人撰写专题学 习笔记近 1 万字，广大党员、干部、职工撰写心得体会 24 篇，并在每周一的晨例会上，按照区局（营销部）创先争优 宣讲计划进行宣讲。区局（营销部）通过设立党员先锋岗、评选先进班组等活动，解放了思想、更新了观念，找准了问 题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，促进了区局各项工作的发展，创先争优活动取 得了明显的成效。二是不断建立健全党建工作各项制度，保证党建工作制 二是 3 度化、规范化上水平。年初就制定了党建工作计划和学习计 划，7 月份在原有安定区局党员教育制度、党建工作责任制 制度、党员管理制度、党员联系和服务群众制度、党员监督 和
激励制度等党建制度的基础上，对区局（营销部）领导班 子建设制度进行梳理。8 月份按照优秀县级局创建标准及营 销部制度目录，区局又及时补充制定了安定区局党支部政治 理论学习制度、民主决策制度、党支部民主生活会制度、民 主监督制度等系列制度，从制度层面规范了区局党建工作，推进党建工作制度化和规范化进程。区局共梳理并装订成册 领导班子建设各类制度 20 项，同时在抓好基础资料的同时，区局还认真抓好了“三会一课”的开展落实工作，定期召开 了支部党员大会和支部委员会、党小组会议，和民主生活会，并做到相关会议记录、学习记录齐全，规范。三是不断创新党建宣传工作方法，促使党建工作上水 三是 平。一是依托内部网站，广泛宣传党建工作的好做法、好经 验。二是依托各项活动的开展不断增强党建宣传的吸引力和 感染力，通过 “安定区局（营销部）„迎国庆‟诗歌散文朗 诵会”等活动的开展，形成了人人参与党建宣传，人人宣传 党建工作的良好格局。三是依托阵地。设立了党建活动室，制作党建宣传专栏，用广大员工群众喜闻乐见的形式做好党 建宣传工作。四是班子建设依法决策水平得到进一步提升。在优秀县 四是 级局创建工作中，充分发挥领导班子在创建工作中的重要作 用，深入贯彻落实科学发展观，讲政治，顾大局，始终与上 4 级党组织保持高度一致，执行力和执行能力明显提升。班子 成员团结一致，密切协作，始终坚持局务公开和民主监督等 制度，探索落实群众知情权、参与权、表达权、监督权的有 效途径，提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。
（二）强化专卖队伍建设，人员整体素质进一步提高。强化专卖队伍建设，人员整体素质进一步提高。县级局创建工作的主要任务之一就是打造一支高素质的基 层专卖队伍。一是进一步深化人事制度改改革。一是进一步深化人事制度改改革。区局严格按照市局（公司）用工分配制度方案要求，认真贯彻落实市局“四定 入访”的专销结合工作机制，以“节奏要快、标准要高、工 作要实、状态要好”的“四要”作风建设为目标，牢固树立 人才是第一资源的科学人才观念，积极探索建立 “公开开选、公平竞争、能进能出、能上能下”的选人用人机制，健全了 专卖组织机构设置，配备专卖人员，并按照优胜劣汰的原则 积极开展考核工作，形成了“能者上、庸者下、进得来、出 得去”的用人机制，积极稳妥地推进我局人事用工分配制度 改革，全面落实末尾淘汰制，年内对不适合专卖岗位的 4 名 专卖管理人员在合同到期后未进行续签，进行了解聘，使人 员与岗位相匹配进一步趋于合理化，增强了每一位专卖人员 危急感和责任感，充分调动了专卖管理人员的工作积极性； 二是积极建立健全了培训考核制度，二是积极建立健全了培训考核制度，全面提高了专卖管 理人员岗位技能水平。理人员岗位技能水平。丰富专卖管理人员培训内容，涉及法 5 律法规、办案文书使用，V3 系统操作、真假烟识别、内管制 度和工作流程和专卖管理员岗位技能鉴定教材等；培训方式 多样化，由原先单一集中培训到集中培训与日常自学相结 合；同时也注重对培训效果的评价，自我测评与集中考试相 结合，从而建立起了对专卖人员系统的培训机制； 三是强化日常学习，提高人员素质。三是强化日常学习，提高人员素质。结合《定西市烟草 专卖局全面推进专卖管理岗位职业技能活动实施方案》的要 求,区局结合自身实际，及时制定下发了《安定区烟草专卖 局全面推进专卖管理岗位职业技能活动实施方案》，并严格 按照实施方案的要求，通过办培训班，开展“每日一题、每 月一考”岗位技能学习活动、累计集中培训时间达 80 课时，并积极组织人员参加国家局、省局、市局组织的各类培训班 及职业技能鉴定培训班，专卖管理人员参培率达到 100%，有 效提升了专卖管理人员业务素质和操作技能。目前区局共有 专卖管理人员 14 名，截止目前取得职业技能资格证 12 人，持证人数占专卖执法人员总数的 85.71%。其中高级两人（局 长、经理取得高级营销资格），高级营销资格和高级专卖管 理员资格证书各 1 人，占专卖人员总数的 14.28%，中级专卖 管理员资格证书 6 人，占专卖人员总数的 42.85%，初级专卖 管理员资格证书 4 人，占专卖人员总数的 28.57%。通过加强对学习培训效果的考核，定期组织法律、法 规等业务知识和操作技能的考试，打造了一支学习能力强、6 工作热情高、善于创新、能打
硬仗的专卖管理队伍。
（三）深入推进企业文化建设的宣贯落地工作。深入推进企业文化建设的宣贯落地工作。对于企业文化建设工作，区局领导班子高度重视，及时 研究并制定了年度工作计划和培训计划。企业文化建设工作 宣贯有力，有计划对员工进行企业文化知识的宣传及培训，充分利用各种载体、不同形式进行文化宣传。今后区局要在 企业文化建设工作中，利用各种载体进行不同形式进行文化 宣传，丰富员工业余文化生活，让企业文化理念在广大员工 的思想中落地生根，成为广大员工工作及行动的指南，达到 内化于心，外化于行。一是企业文化建设有年度工作计划，一是企业文化建设有年度工作计划，文化富有特色，文化富有特色，与 行业文化相融共进。行业文化相融共进。今年以来紧紧围绕“造势、生根、树形、塑魂”企业文化建设中心任务，广泛发动职工，从领悟“德” 文化的内涵出发，加强组织领导，建立了“一把手负责、各 部门齐抓共管”的有效机制。区局领导班子在企业文化建设 工作中，带头学习，通过自身行为来身体力行，率先垂范，引导、激励了广大员工自觉遵循企业文化理念的实践要求营 造良了好的企业文化氛围。通过举办“安定区局（营销部）„迎国庆‟诗歌散文朗诵会”、参加市局运动会、全体员工 齐唱《定烟明天更妖娆》、干部职工开展个业文化宣讲等活 动，为广大员工提供了一个展示自我的平台，活跃了员工的 日常业余文化生活，提高了企业广大干部职工的凝聚力和向 心力。二是企业文化宣贯有力，自觉践行，广大员工内化于心，二是企业文化宣贯有力，自觉践行，广大员工内化于心，7 外化于行。外化于行。强化培训，提高广大干部职工对企业核心文化理 念的认知度。年初按照市局的安排，根据单位实际情况，制 定了详细具体的企业文化工作计划，靠实了分管领导和责任 人。以《定西烟草企业文化手册》《定西烟草企业文化培训、手册》《定西烟草企业文化故事集》为主，对全体员工利用、周例会学习时间进行培训，让广大员工充分认识、了解定西 烟草企业文化的内涵，并要求做学习笔记，采用有效方式进 行学习效果评价。
（四）加强市场监管，市场净化率进一步提高。加强市场监管，市场净化率进一步提高
1、进一步建立健全市场监管的各项制度和流程，收集 整理市场监管的各项制度和监管流程，使市场监督制度和流 程更加规范健全。“四
2、加强日常市场监管，严格执行市局“专销结合” 定入访”工作机制。及时与专管员签订月度绩效合约书，细 化工作流程，将“十查” “一分析” “两反馈”作为专管员日 常市场监管的工作职责，使市场监管的灵活性进一步加强。专卖管理人员除按照责任片区开展好日常性的市场检查工 作外，区局还组织专卖人员积极开展市场联动检查和夜查工 作。坚持分片管理与开展集中整治活动相结合。专卖管理人 员都能够按照划分片区，认真扎实的搞好经常性的市场检查 工作，本着谁的责任片区出现问题由谁负责，查处“假、私、非”等非法卷烟和无证户公开摆卖行为，着力解决好日常市 8 场监督管理工作。三是强化宣传，营造良好的执法环境。一是在日常的市 三是 场检查工作中，广大专卖执法人员积极向零售户、消费者宣 传烟草专卖法、真假烟辨别等知识，引导零售户守法经营、消费者明白消费，做好面对面的宣传；二是充分利用“
3、15”消费者权益保护日宣传的契机，通过悬挂横幅、设立咨 询台、散发法律法规宣传单、假冒伪劣烟草制日现场销毁等 方式,加大宣传力度，营造了良好的社会执法环境；三是加 大“12313” 烟草专卖品市场监管举报投诉电话和举报奖励 政策的宣传，执法人员将“12313” 烟草专卖品市场监管举 报投诉电话和举报奖励政策的宣传作为一项主要任务来抓，通过宣传，零售户和消费者对“12313” 烟草专卖品市场监 管举报投诉电话的熟知度得到了进一步提高。四是积极开展 “法律六进”宣传活动。五是全面举办卷烟零售户培训交流 工作。通过开展法制宣传和客户培训，使零售客户成为知 法、守法、了解行业政策、懂经营、会经营的卷烟零售客户，群众的守法意识和自我保护意识明显提高，卷烟零售户经营 卷烟的能力和遵纪守法意识进一步增强，为进一步规范烟草 市场经营秩序，严厉打击涉烟非法经营活动，营造良好的执 法环境奠定了坚实的基础。四是坚持“政府主导、烟草为主、部门参与、齐抓共管” 四是 9 的联合执法主导思想，积极与公安、工商、法院、检察院 等相关行政执法部门联系，积极建立联合执法工作机制。为 在效打击、取缔无证无照经营问题，区局及时与工商行政管 理部门协商，联合印发了《安定区烟草专卖局、定西市工商 行政管理局安定区分局关于建立联查联动机制整顿烟草市 场秩序工作的实施办法》。会同安定区工商局采取多项措施 对城区、农村市场进行了联合专项检查，经营户守法意识明 显提高，市场控制力和净化率明显得到提升，营造了良好的 执法环境。五是依托长效管理机制，深入开展打假破网工作。五是 长效管理机制为打假破网提供了有力的保障。打假破网 专项行动以来，为了进一步加大打击假冒走私卷烟违法活动 的工作力度，以“端窝点、打源头、破网络”为目标，按照 守土有责的原则，积极公、检、法等部门协调，召开《安定 区卷烟打假协调领导小组座谈会》，在狠抓卷烟零售终端建 设的同时，借卷烟销售旺季的有利时机，积极开展卷烟打假 打私“冬季百日专项”行动,取得了实质性进展。
（五）完善内部监管，规范经营水平进一步提高。完善内部监管，规范经营水平进一步提高。一是整理收集完善内管相关制度,细化内管监管流程，一是 使内管制度和流程更加完善，为更好的执行内部专卖管理工 作起到了制度保障； 二是积极组织内管人员学习内管相关文件和制度，使内 二是 10 管人员进一步熟练掌握和运用《内管工作规范》，依法依规 开展日常监督工作，做到监管到位、程序规范、痕迹完备； 三是加强对全体员工的规范经营教育，提高全员自律意 三是 识；建立健全以内部管理监督为重点的日常监管体系，重点 加强卷烟 100%入网、100%落地、100%落户销售的监管，同时 做好自营欣大超市、卷烟销售大户、代送代收户、定点取货、两周送货客户、销售异常客户、重点品牌监管日常监管。区局通过强化内部专卖监督管理，2008 年至今，区营销 部销售卷烟 100%入网、100%落地、100%落户销售，无跨区销 售行为； 无虚拟客户、拆单分摊等任何形式的套购卷烟行为； 无捆绑或变相捆绑销售以及任何形式的强卖行为；辖区内无 未经批准的工业企业直接促销行为；无违纪违规行为,卷烟 规范经营水平得到进一步提高。
（六）加强证件管理，依法行政水平进一步提高。按照 加强证件管理，依法行政水平进一步提高。《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖零售许可证办公理、程序规定》和区局《烟草专卖零售许可证管理办法》的的有 关规定，以满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好 为目标，以合理布局、适度控制、满足需求、灵活把握为原 则，结合区局实际，在办公场所公示许可办理的相关法律法 规和烟草专卖零售许可证办理流程及告知事项，推行烟草专 卖零售许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注 销等工作的“一站式”服务，坚持阳光操作，确保了烟草专 11 卖行政许可证管理公平、公正、公开。对残疾人、下岗职工 等弱势群体给予特殊照顾，适当放宽办证条件，做好相关服 务，对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，会同工商行政管 理部门坚决予以取缔，有效提高了市场管控能力，树立了良 好的行业形象。建立了零售许可证管理台帐，同时还建立了 规范、完整、统一的许可证管理档案，实行一户一档，坚持 许可证管理纸质档案保存制，档案中内容齐全，各类文书使 用规范。2010 年 4 月份，区局全面开展烟草专卖零售许可证自 查工作，有效解决关系证、人情证的办理，在许可证办理工 作中，严把许可证准入关，切实提高烟草专卖零售许可证的 “含金量”，使卷烟零售点布局更加趋于合理，为卷烟零售 终端建设工作奠定了坚实基础。(七)积极收集创建工作资料，突出创建过程痕迹化。积极收集创建工作资料，突出创建过程痕迹化。区局共梳理完善各项法律、法规、司法解释、制度及操 作流程，汇编 14 册。
1、梳理完善了班子建设制度 20 项，并规范装订（一册）；
2、梳理完善了企业文化建设制度 4 项，并规范装订（一 册）；
3、梳理完善了队伍建设及相关制度 27 项，队伍建设管 理相关规定 18 项，并规范装订（两册）；
4、梳理完善内部监管制度 15 项，监督工作流程 26 个，12 相关记录表格 33 个，并规范装订（三册）；
5、梳理完善市场监管制度 18 项，监管工作流程 9 个，并规范装订（两册）；
6、梳理完善证件管理相关制度 10 项，证件管理相关流 程 6 个（一册）；
7、梳理相关法律法规、规定及司法解释 33 项（三册）；
8、梳理完善行政执法工作流程 9 个（一册）。总之，安定区局在优秀县级局创建工作过程中，时刻按 照国家局“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的 要求，从管理、规范、创新入手，坚持规范是关键，创新是 动力、管理是效率的工作思路，按照优秀县级局的创建工作 标准开展日常工作，用创建工作标准指导班子建设、队伍建 设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等各项工作 的开展，结合实际，突出创新，切实加强优秀县级局创建长 效机制建设，以优秀县级局创建工作为促进，立足长远，全 面推进县级局创建各项工作，夯实基础，注重实效，全面提 升执法效率和基础管理工作，取得了较好的效果。这些成绩 的取得，得益于市局（公司）党组的正确领导和大力支持，得益于市局专卖科的精心指导和鼎力帮助。但是，我们仍然 要看到自身的差距，基础管理仍然比较薄弱，专卖队伍素质 有待进一步提高的问题仍然还没有得到根本解决，离省局、市局创建评测标准的要求还有一定差距，我们将重点解决如 13 何高标准的完成创建任务，如何进一步加强基层建设，强化 基础管理、提高工作能力等问题，实现执法效率和基础管理 的全面提升。在今后的工作中，我局将严格按照市局的工作思路和 安排部署，积极面对新形势、新阶段和新任务，认真完善各 项工作制度，不断探索、不断总结、不断完善。以饱满的工 作热情、高昂的斗志、扎实的作风，继续坚持以科学发展观 为指导，深入贯彻落实国家局、省局和市局的各项决策部署，进一步解放思想，真抓实干，夯实基础，注重实效，全面提 升执法效率和基础管理，继续扎实开展优秀县级局创建工 作，努力促进“卷烟上水平”，为实现 “严格规范、富有效 率、充满活力、优质服务”的定西烟草做出积极贡献！
