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小议我国的调解制度
摘 要
随着经济的发展，民事矛盾的增多，调解作为新型手段逐渐发挥着它的作用。调解制度并不是一蹴而就的，而是在我们国家漫长的历史中逐渐形成的，具有非常重要的价值。我国目前存在三种调解制度---人民调解、法院调解和行政调解，可是即便调解制度在我国得到普遍的确定，具体实践中仍然出现很多问题，现状不容乐观，因此完善调解制度也是我国当下一个重要的问题。
关键词：调解制度；价值；现状；完善。
一、引言
随着社会的进步与发展，人们社会交往也日益增多，民事纠纷案件的数量也在与日俱增。，而这恰恰会增加法院的负担。大量的民事案件涌入法院，所有的当事人都渴望得到一个公平的解决，这就无形之中使得法院为了工作结果而忽略工作效率，因此诉讼之外的调解是解决矛盾，缓解法院工作压力的一个重要法宝，它通过灵活有效的方式在短时期内可以快速处理各类民事纠纷，相比于冗长的诉讼时期来说，这种短而有效的诉讼机制实在不失为一个很好的选择。
其实调解一次并不是在现代社会才产生的，通过这种非诉讼的方式来解决纠纷的方式是从远古时期就存在的，而且调解也不仅仅只是和法院这样的国家机关有关，它渗透在我们生活的各个方面，可以说，我们每个人或多或少都曾经充当过调解人的角色。所以说，调解制度的出现绝对不是现代社会带来的，在中国博大精深、源远流长的文化长河中，这种色彩相当浓厚，是历史赋予了调解制度，是历史确立了调解制度。
二、调解制度的产生原因
我们都知道主导中国的文化是儒家文化，这是我国的正统文化，并且国人的思想观念也是深深受其影响。儒家文化强调“和谐”、“礼让”，以和为贵，同时也提出“温”、“良”、“恭”、“谦”、“让”的君子之风，这是历朝历代以来国人所推崇的行为准则。而这种文化背后却恰恰隐含着“调解”的含义，因为调解代表的是平等、自愿、协商，是双方“化干戈为玉帛”的一种友好方式，正是由于这些传统观念的影响，才使得调解制度有了一定历史因素的积淀。即便在古代有“无讼”思想的提出，还是会免不了很多民事纠纷的出现，毕竟人无完人，所以，如果寻求一种友好积极的矛盾解决方式就显得非常重要。解决矛盾是首要方面，但是同时也要兼顾到人与人之间的一种情感，社会的一种稳定，正式在多种因素的综合之下，“调解”变成了人们所青睐的一种选择。
以上是历史上的原因，而从现代的社会来看，调解制度的建立更是迎合社会发展的一个方面。现代社会无论是在结构方面还是经济方面，都比以往要复杂的多，民事领域内的纠纷也比以往扩展了好多，单纯的靠法院诉讼来说是不能够很好的解决问题的。很多人是为了寻求一个矛盾解决的突破口，但是最终能够的目的还是解决矛盾，所以尽量使用一种柔和的方式是比较有利于矛盾的解决的。调解也包涵着双方当事人的意思自治，而这种自治不是说当事人可以随心所欲超越法律，而是在法律允许的范围内实现自己的意思自治，其实与具有强制色彩的诉讼而言，调解有着更大的灵活性，有着更大的斡旋空间，也更加有利于当事人达成一致的协议。
三、调解的价值
(一)调解具有高效性，可以节约成本
相比于诉讼而言，调解的特点是十分鲜明的，首先一个很重要的特点就是调解自身所具有的灵活性和程序上的简易性，也正是由于这两个特点才会决定调解具有高效性，能在较短的时间内解决纠纷。例如在开庭调解时，我们可以不用遵守那么严格的程序，在调解过程中也不用显得十分正式。这一点我在香洲区人民法院诉前联调办公室值班的时候有着很深的体会，自己曾经听过那边的一起有关房屋买卖的调解，现场的气氛十分轻松，完全不像之间去听庭审那般严肃。可以这么说，坐在调解室里，你不会感觉到很压抑，双方当事人之间也不会存在一种对簿公堂的架势，而调解员也是表现地十分随和。有时候还会直接省去一些细节，例如宣告纪律等，所以和诉讼时间相比，调解时间要少的多。其次，在调解书中，一般只需要写明诉讼请求、案件事实和调解觉果，不需要像判决书样进行法官推理和论证。这样一来二去，调解的高效性毋庸置疑。同时，调解是免费的，与诉讼费用相比，当事人可以省去很大的成本。(二)调解具有灵活性和意思自治性
从方式上来看，调解是通过双方当事人面对面坐下进行交流，弄清案件事实、提出各自的要求，同时在一定程度上做出让步。这其中最重要的不是法律的威慑，而是一种情感的疏导，通过让双方进行互谅互让来达成最后的协议。有时候法律在调解过程中只是起到一个引导的作用，同时，一些新型案件的出现可能会和当下法律的漏洞产生冲突，那么在这种情况下，调解就可以很好地来平衡当事人之间的利益纠葛。同时在调解过程中，对于证据的审查没有诉讼那么严格，只要双方当事人对证据无异议，那么调解就可以很好的进行下去。
同时，调解还有一个非常重要的价值就是意思自治。调解制度帮助当事人可以充分去行使自己的意思自治权，自由处分自己的权利义务，同时法官也可以拥有更大的自由裁量权，不必完全收到一些实体法律规定的束缚。双方当事人只要在不违反法律的情况下，可以根据自己的意思来做出相应的决定。记得我之前在律所实习的时候曾经问过带我的那位律师姐姐关于调解的问题，她说现在一般民事纠纷能调解的都是尽量调解了，而且有时候调解的结果可能会比诉讼的结果更令人满意，比如可以得到更多赔偿数额。当然这并不是在说调解可以将当事人的金钱利益最大化，而是说调解是在双方当事人意思一致的基础上做出的，具有非常大的灵活性。
(三)调解可以促进社会的稳定
调解作为一种比较柔和的方式有利于当事人之间的矛盾解决，并且为今后双方可能发生的合作提供一种良好的基础。现代经济关系变得越来越复杂，很多当事人之间都是进行长期合作的，如果因为诉讼而弄得关系破裂也是不利于以后的发展的，甚至会直接截断双方的合作，所以从长远来看，维护当事人之间的关系也就是间接在维护社会的稳定。
四、我国的诉讼外调解制度
首先是民间调解，也就是存在子啊我们社会生活中最普遍的一种形式。当我们发现街坊邻居发生争吵的时候上去进行劝和，这其实就是一种民间调解，这种调解不设定特定的调解人，并且以最普遍的刑事存在于我们的生活之中。
其次是法院调解。这就相当于我之前去过的诉前联调办公那边一样，在庭审之间法官会询问当事人的意见，如果当事人接受调解，那么这个案子就会交到诉前联调办公室那里，由那边的专门调解员进行调解。
最后就是行政调解，是由国家特定的行政主管机关应当事人的请求而对其之间的纠纷进行调解。比如劳动争议案件、经济纠纷案件等等。调解入驻到行政领域内也是一种特色，同时也再次体现了调解对当今社会的价值。
五、我国的调解制度的现状
（一）社会发展中新问题对调解的冲击和调解员水平的局限性
随着经济的发展，民事纠纷类型的增多，调解工作的开展相对于以前来说难度大大提高。调解领域内可能不再仅仅是婚姻、家庭等纠纷问题，一些随着社会产生的新问题也慢慢付出睡眠，如一些医患纠纷等。而目前我们国家的调解人员结构和年龄安排上都有一定的问题，一般调解员年龄比较偏高；同时，有些调解员多以经验处理问题，法律法规等知识欠缺，水平有限，有时候根本不足以去适应这些新型矛盾，这些因素都给当前的调解现状造成了一个很大的阻力。
（二）法院调解中法官对调解的重视力度不够
随着社会的发展，不少经济利益冲突越来越尖锐，这种矛盾的激化会给调解带来很大的难度。因为调解意味着妥协和让步，而法官要在双方当事人自愿的情况下进行调解势必会花费很多的口舌，有些案件当事人态度很坚决根本不愿意接受调解。而且案件数量的增多也给法院带来了前所未有的压力，很多时候法官是为了结案而直接采取强制性的审判方式，久而久之，就会导致法官对调解工作的忽视。
（三）行政调解中职能范围模糊，容易造成权力的滥用
行政调解也算是我国的一大特色了，因为调解一般是就民事领域而言的，但是行政往往涉及到的就是权力，权力的行使是需要在一定范围之下的，否则就有可能造成滥用。然后在行政调解中，我国目前的法律制度并没有对主持行政调解的只能范围做出有效的区分和相关具体的法律规定，在这种情况下，行政调解工作往往会失去相应的法律约束，容易造成权力滥用，这对目前的调解制度来说也是一个漏洞。
六、我国的调解制度的完善
（一）国家应该大力发展调解队伍，加强对调解员的培训，同时积极做好普法宣传
在调解发挥着日渐重要的作用的今天，一方面国家应该加强对调解工作的重视，可以投入大量的人物和物力去发展调解队伍，加强对调解员的培训使之能够更好的与社会接轨。而另一方面，调解工作的开展也需要民众的大力支持，所以积极做好普法宣传工作也有助于与民众进行沟通和交流。
（二）改变一些法官排斥调解的传统观念，树立正确的调解意识
在中国这个职权主义模式的主动下，法官的影响是非常大的，可以是法律行业的典型代表。因为，法官的观念进步与落后，对于司法工作而言也有着一定的影响，而不少法官对于调解工作的排斥是会给调解工作带来很大影响的，所以，法官自身也要改变一些传统的观念，树立正确的调解意识。
（三）加强行政调解相关法律的出台和完善，保障行政调解程序有条不紊的进行
由于行政法本身就是一个非常复杂的体系和结构，里面的内容比较繁多，所有我们国家也没有一部叫做《行政法》的成文法典，所以有时候可能多少会存在一些法律上的漏洞。而对于行政调解来说更是需要加强相关法律的出台和完善，对于权力范围进行一个明确的界定，防止权力用，同时也要出台一些程序性的法律，保证行政调解工作有条不紊的进行。
七、结语
调解制度是具有非常重要的影响力的。它不仅仅让我国的司法制度得到更进一步的发展，而且对于维护社会稳定有着不可忽视的力量。但是在今天的社会中，调解制度还没有极大的发挥它的最优作用，依然存在着很多的问题，所以，如果更好的克服这些问题，更好的建设该制度也是法律界一个刻不容缓的话题，相信不久的将来这些问题都能迎刃而解。
