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南北合作共建苏北开发区实践与探索
南北共建苏北开发区是省委、省政府统筹区域发展、加快苏北振兴的又一重大战略举措，是实行南北共建的重要载体和工作抓手，为推动产业转移和区域优势互补提供了契机和平台，对我市加快工业化、城市化、经济国际化进程，实现经济跨越式发展，具有十分重要的意义。本文从南北共建苏北开发区现状和制约因素入手，研究探索如何又好又快推进南北共建苏北开发区的工作。
一、南北共建苏北开发区取得重大进展
自去年苏北协调小组第五次会议之后，我市和无锡市认真贯彻落实省委、省政府关于南北合作共建开发区的文件精神，建立高层次、全方位的合作机制，签订了《合作共建开发区原则协议》，今年8月9日在无锡举行了徐州－无锡挂钩合作工作座谈会暨签约仪式，强力推动合作共建开发园区工作。我市各级、各部门本着真诚友好的合作态度和积极主动的工作作风，积极磋商，有效对接，全力推动，取得了显著成效。目前，我市8家省级开发区有7家已经与无锡市开发区签定了合作协议，进入了共建园区工作程序。新沂经济
开放处 开发区与无锡高新区、丰县经济开发区与无锡锡山经济开发区、睢宁经济开发区与无锡江阴经济开发区、睢宁经济开发区与江阴经济开发区合作共建工业园通过省政府有关部门批准为共建园区，徐州工业园区与无锡蠡园经济开发区、沛县经济开发区与无锡宜兴环保科技园申报材料已报省政府待审批。在 共建园区过程中，徐州、无锡两市各级、各部门做了大量积极有效的工作。
（一）领导重视，强力推进南北共建苏北开发区 丰县经济开发区与无锡锡山经济开发区合作共建的锡丰工业园、新沂经济开发区与无锡高新区合作共建的锡沂工业园是2006年省政府指定地合作共建试点开发区。无锡高新区和新沂市、锡山区和丰县双方领导高度重视，行动迅速，频频互访，积极对接，签订了共建开发区的框架协议，制订了共建工业园总体规划和控制性详规，成立了园区建设领导小组和共建工业园管委会，注册成立了共建工业园投资发展有限公司，引进了项目，启动了标准厂房建设。在双方的共同努力下，锡丰工业园成为全省10个共建试点开发区中第一个被省发改委、省外经贸厅审批通过的共建工业园，赢得了发展先机。2007年6月6日，锡沂工业园也被省政府批准为合作共建园区。
在睢宁县和江阴市两地领导的强力推动下，睢宁经济开发区与江阴经济开发区于2007年8月9日签订了江阴－睢宁工业园共建工业园合作协议，并于9月21日被省政府批准为合作共建园区，是全省非指定试点、获省政府批准的第一家合作共建园区。
（二）科学定位，高起点编制共建园区规划
在共建工业园区工作中，我市始终坚持科学定位、高起点规划，将工业发展和城市建设同步进行，全面铺开共建园区的规划和建设。一是坚持科学定位。锡沂工业园和沭东新城定位为：力争用5-8年时间再造一个新新沂（经济总量），用10年左右时间把工业园建成东陇海线上先进制造业集聚区、苏鲁边界区域物流集散区、苏北地区和谐宜人示范区。二是高起点规划。委托国内外知名规划机构，依托《开发区总体规划》、《土地利用规划》、《环境影响评价报告》等文件参数，对园区的空间结构、道路交通等进行设计论证，并坚持把污水处理厂、高层标准厂房的建设放在特别突出的位置，切实做到集约优先、环保优先。三是积极推进。锡沂工业园和沭东新城的规划已通过论证，3.2亿元的基础设施投资已经注入，2平方公里启动区基础设施建设初具规模。全面铺开了启动区“七路、两房（管委会大楼、标准厂房）、一厂（污水处理厂）”的“十大基础设施建设工程”。锡丰工业园新建5条、6.29公里主干道路，高标准配套完善了沿路排水、供电、通信、路灯、绿化、有线电视等功能性基础设施，并依法取得了96亩土地使用证，斥资6020万元高标准启动建设了占地214亩的10万平方米标准厂房，极大改善了园区投资硬环境。
（三）创新机制，明确共建工业园管理职能
我市在共建工业园区工作中，坚持把“封闭管理、市场运作、优势互补、合作双赢”作为双方合作的基本原则，创新机制，理顺关系，明确职能，确保工作落实。一是组建管理机构。按照“精干、高效、统
一、快捷”的原则，设立了共建园区管委会，作为当地政府的派出机构，管委会主任由无锡方担任。管委会下设办公室、规划建设局、财政局、经发局等机构。双方选调素质高的业务骨干到管委会工作；二是建立“优势互补、分工明确、运转高效、合作共赢”的管理体制。工业园实行市场化和封闭式管理，无锡方侧重负责园区规划、建设、招商引资、财政和融资管理，我市方侧重负责园区的征地、拆迁安置、基础设施及社会事务管理等工作。当地政府充分授权，享受当地开发区同等管理权限；三是实行市场化运作。园区成立投资公司，多渠道运作资金。锡沂工业园、锡丰工业园分别获得国家开发银行江苏分行首批贷款3000万元。2007年12月24日新沂市政府、无锡高新区与江苏国信集团签约协议，在未来的5年内江苏国信集团将投资15亿元，共同开发建设锡沂工业园。同时通过BT、BOT等形式，广泛进行项目融资，为共建工业园加快开发建设打下坚实基础。
（四）强化招商，大力拓展招大引强渠道
在努力加快基础设施建设、搭建招商平台、“筑巢引凤”的同时，采取多途径、多措施招商，并坚持环保优先、节约优先，做到注重承接转移，注重择商选资，提升发展质量。一是创新招商模式。锡丰工业园管委会审时度势，把招商阵地前移，率先在南北共建园区中组建了锡丰工业园无锡办事处。5名办事处的同志依靠锡山开发区在信息、人脉上的优势展开工作，吸引了上亚电动车、永新合金、友和制衣等一批企业和客商前来考察。二是围绕产业招商。工业园借助无锡、徐州两市优势，积极运用苏南开发区的知名品牌、招商渠道和商业信誉，加大先进产业引进的力度，合力推动产业优化升级。锡丰工业园突出纺织服装、盐化工、电动车辆等产业重点招商，锡沂工业园突出机械制造、电子信息、轻型纺织等产业招商。三是注重节能环保。结合当地实际，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、最大限度地降低对环境不良影响的“三高一低”的招商标准，对来园区投资的有污染企业进行了一票否决。重点引进能耗低、污染少、科技含量高的项目。目前，我市共建工业园已注册项目21个，投资额16.1亿元，其中外资项目3个，开工在建项目12个，建成投产项目7个。美国迪派溢公司投资5000万美元的石油机械项目科技含量高、投资强度大、市场范围广已落户锡沂工业园；无锡益多集团投资11亿元的年产50万吨联碱重大项目已签约落户锡丰工业园。
二、共建工业园区进一步快速发展的制约因素
1、行政推动内在动力因素。新沂、丰县是省政府指定合作共建试点单位，从上到下都把这项工作既作为经济工作，更作为政治任务，合作速度快，效果明显。其他开发区采取“自愿合作，自由恋爱”的合作模式，以经济利益为目的，无锡方共建工业园区的内在动力不足，政府行政推动力度不够大，在协商注册投资公司时不积极主动，资金迟迟不到位，实质性工作开展较慢。
2、经济利益驱动因素。一是无锡多数开发区是去年新批省级开发区，仍处于发展上升时期，产业链和产业规模正在形成壮大，产业集聚效应和规模优势没有完全体现出来，产业转移没有无锡高新区迫切，“腾笼换鸟”还需时日。二是无锡方多数开发区基础设施投入同样需要大量资金，开发区融资也存在一定的困难，因此共建园区注册投资公司所需资金尚未全部到位。三是经济利益驱动。企业转移是导致财税流失的直接原因，区内企业和招商入区的大项目转移到我市开发区还需要一个过程。
3、承载能力因素。按有关文件要求共建园区选址，必须在国家审核公告的规划范围内。目前，我市大部分开发区规划面积已基本开发完毕，或者空间狭小，不利于共建园区工作开展。
4、投资环境因素。一是无锡方在无锡能通过变通方式解决银行贷款、项目审批等问题，而在我市操作起来仍有一定难度，影响了对方投资和共建工作信心。二是部分开发区环评和规划工作没有完成，共建工作进度受到影响。
三、下一步共建工业园区应采取的对策
（一）抓住机遇，加快推动共建工业园区进程 南北挂钩合作共建开发区是实现省委、省政府加快苏北发展重要战略举措的具体方式，不仅带来产业的梯次转移，还带来管理理念、招商思路、创新思维方式、发展观念等思维上的变化。我市由腹地空间发展间接的转变为前沿经济平台，要善于利用外力作用实现开发区的跨越式发展，善于借助这个平台实现经济的提档升级。高层领导加强推动，基层部门加强与对方的联系、交流和互访，调动合作共建的积极因素，总结合作成功经验，努力推动双方利益共享，实现双方广泛合作。通过合作共建努力把我市开发区建设成为对外开放的窗口、产业集聚的载体和高效服务的平台，进而成为引领苏北科学发展的示范区和加快振兴的先行区。
（二）优化环境，提高共建工业园区工作平台 我市与无锡在思想观念和客观条件上存在差异，必须进一步优化投资环境，加大放权力度，提高合作平台。一是坚持高效优质服务，倾力打造优良投资环境。园区将成立项目服务中心，为企业全程无偿代理服务，项目落实到人，全程跟踪服务，不断探索和创新为投资者服务的形式、方式和内容，推行效率化、人性化服务，为投资者提供更便捷、优质、高效服务。二是政府和有关部门要进一步加大放权力度，确保共建园享受当地相关职能部门同等管理职能，建立一级财政，给共建园区更多更大的自主权和财力保证。三是规范收费和检查。对共建园区收费实行扎口管理，杜绝乱收费、乱罚款。统一扎口管理园区内企业的各项检查，各级行政部门和事业单位，不得进区随意检查。四是进一步加大拓宽融资渠道，实现资金运作机制的新突破。除积极落实省、市有关扶持资金到位，争取国家政策性贷款支持外，还要强化经营意识，谋划要素经营，走出一条多元化投入、市场化运作、规范化管理的共建园区新路子。
（三）突出产业，全力推进招商引资工作
目前开发区的竞争已不是土地价格的竞争，而是商业成本、交易成本和生产成本的竞争，要降低成本，必须突出主导产业，做大做强主导产业，形成产业集聚和产业配套。一是共建园区必须结合当地资源特点实现与无锡方有效对接，制定产业规划，明确2-3个主导产业，尽快推进产业做大做强，提高园区经济竞争力；二是注重引进龙头企业，特别是世界500强的企业。按照“注重质量，招大引强”的招商思路，根据产业规划，注重引进国际跨国公司的龙头型、基地型大项目，培育产业集聚的支点，高度重视和发挥大企业、龙头企业的辐射能力和溢出能力，加强与中小企业的配套协作，拉长产业链，带动上下游，形成以专业化协作为基础的产前、产中及产后多个环节紧密相关的产业链。三是狠抓项目招商，加快产业集聚步伐。坚持把引进项目作为共建园区发展的重中之重，广开渠道，多措并举，多方联动，千方百计加大项目引进力度，以项目集中带动产业形成，推动共建园区建设发展。充分利用无锡各开发区的品牌效应，致力于引大引强，引进产业链长、科技含量高、带动力强的龙头型项目，以项目集聚形成一批外商投资集中、发展速度快、外贸出口多、经济效益好的主导产业。
（四）环保优先，建立和谐生态共建工业园区 在共建园区的起步期，必须高度重视环保工作，在不断完善基础设施的同时要重点加快环保基础设施建设，尤其是加快推进污水处理厂及其配套管网建设，加快推进供热中心及其管网建设以及固体废弃物暂存、收集和处置体系建设，完善园区绿化体系。根据自身产业发展的特点和地理所处环境，因地制宜的编制绿地建设规划，明确绿地空间布局、结构、用地指标及建设目标，强调生态绿地和防护绿地的建设，对入区企业及单位须根据不同性质、特点制定绿地建设规划，确定建设标准。对在谈项目进行环境综合评价分析，控制“三高一低”项目进入园区，提高项目入区门槛，改善园区生态环境质量。对已经建立的企业加大考核与监督机制，确保园区绿化按规划实施。减少土地、资源的消耗，推动循环经济的发展，推动清洁生产，促进区内环境保护，打造和谐环保生态园区。
二ＯＯ七年十二月二十八日
