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对当前形势下农村改革发展中问题的认识与思考
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康，所以农村的改革发展是重中之重。
在改革开放的这三十年中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
然而，虽然我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，但是也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。
目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。
然而，农业、农村、农民的问题，需要以农民为主体，农村的建设需要政府的帮助，但主要的建设者是农民，农民的整体素质是发展农业的关键，所以我认为在农村的改革发展中应把提高农民自身素质放在首要的位置，从“授人以鱼，不如授人以渔”的角度来说，国家的补贴和税费的减免给农民确实减负不少，但不能解决农民的根本问题。十七大报告在阐述和部署新农村建设任务时指出：“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”十七届三中全会又强调指出：“发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文 化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。”可见，培养造就高素质的新型农民，是新农村建设的迫切要求及关键之所在。所以我建议：
（一）夯实农村基础教育，提高农民文化素质
“基础教育是实施科教兴国战略的奠基工程，对提高中华民族的素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。”因此，要加快发展农村基础教育、职业教育和成人教育，提高农民的农业科技素质。要加强对农村教育的投入，优化农村教育资源，改善办学条件，加大农村支教力度，全面提高“普九”水平和义务教育质量。同时，还要进一步建立和完善助学机制，保证农村贫困学生至少完成高中学历的学习，力求基本消除农村青年文盲。积极倡导成立各种各样的民间教育救助组织和助学救济基金会，给予上不起学的学子以及时的救助，让其拥有同等的受教育机会。提高农民的科技文化素质，培育新型农民，要依靠政府的组织和引导。各级政府必须以科学发展观为指导，充分认识提高农民科技文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民对促进新农村建设的重要意义。重视提高农民的科技文化水平，增强农民科技意识、市场意识，提高农民的生产技能和经营水平，是提高农产品科技含量和增加农民收入的重要基础和前提。各有关部门要把提高农民科技文化素质、培育新型农民作为一项长期的战略任务来抓。
（二）多方筹资办学，创新培育模式
农村教育的资金投入只依靠政府财政还远远不够，必须借助社会、企业和农民力量来进行，必须建立多元化的经费投入机制。首先，政府应采取激励政策、建立激励机制，积极引导企业和社会资本投资农村教育和农民培训。其次，要广泛吸纳社会资金支持农民教育和培训工作。动员全社会的力量，在资金、设备、场地等方面支持农村教育。同时，要努力降低培训成本，提高培训质量，减轻农民负担。再次，进一步加大中央和省级财政对于农民教育培训的投入力度，并且将对农民培训的支持纳入财政预算范围，确保其长期稳定增长。同时，在教育培训工作中，必须创新培训模式。首先，改革课程设置，增加实践课教学比重，拓展和丰富农民培训的内容，增加实用新技术、市场知识、信息技术等方面的教育培训。通过教育培训向农民灌输市场经济知识，引导他们树立正确的市场观念和经营理念。其次，要根据市场需求，从实际出发，结合农民的培训特点，研究制定培训方式和措施。按照企业需求开设培训科目，使培育出来的新型农民能够适应市场需要。再次，继续坚持不懈地开展具有普及性质的免费培训，由各级政府出资，每月派技术员到农村开展各类讲座，宣讲与农业、农民、农村有关的最新政策，持续的对农民培训。
（三）充分整合现有资源，提高资源利用率
“教育资源是开展农民教育培训工作的重要载体。应立足现有条件，整合农民教育资源，创新运行机制，加强体系建设。”培育新型农民，事关广大人民群众的切身利益，政策性强，涉及面广，工作环节较多，因此，应采取多种手段，整合各类资源条件，拓展服务范围，使农村教育与培训活动充分发展，从而造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分运用教育、财政、农业、劳动等部门资源，形成开展农村职业教育和农民培训的合力，从而打破部门局限，充分利用这些资源，避免重复建设和浪费，提高财政资金使用效率。同时需要中央和地方政府部门建立协调机制，综合利用农村各类教育资源、培训资源、科技资源、农业技术推广资源；要协调使用政府资源和社会资源，在农村劳动力教育和培训中也要充分发挥市场在资源配置中的作用。政府主管部门一定要树立让社会资源积极参与职业教育和培训的意识，引入市场竞争机制，优化培训资源配置，充分调动不同部门、不同行业、不同类型的社会资源参与农村教育和培训，形成开展农村教育和培训工作的合力，切实提高资源利利用率。
只有当农民的整体素质和科技文化水平得以提高，才可以使国家的各项政策得以顺利实施，才可以使我国的农业顺利发展。对于农村的发展策略，也就可以很好的实施了。
首先，我们要通过稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度，来大力推进改革创新，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。
其次，我们需要通过确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调，加快农业科技创新来这三条途径来积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。发展现代农业，就必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。
再次，我们需要通过繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设和农村防灾减灾能力建设，推进农村扶贫开发，强化农村社会管理等途径来加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。
最后，我们需要有人来了领导我们，所以，需要完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层组织建设、农村党风廉政建设、农村党员队伍建设、农村基层干部队伍建设，同时加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。
当我们的农民不再是文盲的代名词时，当我们的农民思想不再落后时，当我们的农民知道自己需要干什么和怎么干时，当我们的农民也为自己的理想努力时，我们还用为农村的改革发展而担心吗？有他们的主人在想法设法的建设他们，他们或许更清楚该怎么建设自己的家园。但目前，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。所以我们需要团结起来，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！
