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税源管理专业化浅析
笔者从税几十年,经历过最基层的税务所专管员时代,也实践过税收管理员工作,在纳税服务窗口服务过,也在税务稽查评估岗位拼搏过。对税源管理工作有一定的接触、实践和思索,也有一些粗浅的认识和理解,有困惑也有畅想,有迷茫也有希望。把自己的这些亮出来,供大家拍砖,恭等你拍。
上级提出税源专业化管理,我想是在总结以往税源管理经验和针对目前税源发展变化需求而提出来的,是为了解决目前税源管理中存在的问题提出来的。目的是通过这次征管模式的改革,解决淡化管理、疏于管理、管理不到位的问题,是为了解决人情税、关系税问题,是基于为了使税收征管更加公平、公正和更好的为纳税人服务而提出来的,是基于简化流程、减轻基层和纳税人负担提出来的,是基于提升征管技能水平、提高纳税服务层次、促进税企征纳和谐、推动纳税遵从提升提出来的。也是“调结构、转方式、提效率、促和谐”。
上世纪九十年代,取消税收专管员制度,在很大程度上是因为当时的税收体制改革的需要,是实现提高征管质量和效率等目的。但是,在大多数地方,落实不到位,执行效果不理想。这既是与各地的执行力有关,也是与现有的体制机
制有关,更是受中国传统的影响过深之因。我们绝大多数人想办某一件事情的时候,首先要想到这个事是谁具体负责,如何能够和他攀上关系,只要能和他盘上关系,就认为这件事没问题了,能办成了。
比如,开车违章了,交警要开罚单,我们不是老老实实接受处罚,反思自己的违章有可能给他人、给自己、给社会带来多么严重的危害,而是抓紧时间调动大脑机器,快速搜索能够和交警盘上关系的信息,搜肠刮肚,拿出手机拨出号码,“我被查了,你看能不能给交警说说,放我一马”。这应该是大多数人的思维、也是常见的事实。
这次税源管理专业化改革,就是要彻底打破以往,税管员包揽一切的模式,不再贯彻税管员包片管理模式,是要打破地域界限,按照税务事项和工作流程环节分解工作事项,按照管理对象不同划分类别,实施专业化管理。包括管理事项专业化、管理对象专业化、管理方法专业化、管理团队专业化、协作方法专业化等等。纳税人不是面对某个税管员,也不会搞定某个税管员就能搞定所有事情。不会明确那个纳税人属于那个税务人员管理。税务人员与纳税人没有对应关系,纳税人面对的是税务事项,税务人员也是面对的税务事项,不同的税务事项由不同的人员分工负责。
专业的人做专业的事,但不能搞成“纳税人跑多头,税务人员多头跑”的混乱局面。这需要流程控制和结构调整。
转变工作方式、转变事项处理模式,强化税务系统内部流转,规范内部传递,强化内部协作机制,提升纳税服务。专业的事专业的人来做,有助于规范、统一、专业、到位、公正的出理事情,统一标准、严格要求、提高效率。既可以减轻纳税人负担,也可以降低税务人员执法风险,既可以提高工作效率,又可以树立良好形象。
有句广告语说的好“我们专注所以我们专业”。专注促进专业,专业才能专注,二者相辅相成。专业才能有精力专注,专注才能使技能水平专业。专业,对同一类的事情,有同一批专业的人处理、采用统一的流程、依托统一的标准、基于统一的理念、把握统一的尺度来进行规范处理,有助于公平、公正。专业才能专注,专注了,专业技能才能提升,工作才能到位。
专业化管理需要调整结构以适应需求。一是体制结构,二是流程结构,三是人员结构。
专业化管理需要完善机制以适应需求。一是法律法规的完善调整,这是法律基础,二是管理机制完善调整,三是考核机制需要完善调整
专业化管理需要转变观念。一是税务人员转变观念,二是纳税人转变观念。税务人员要克服权利寻租思想,树立“为国聚财 为民收税”理念,强化税收执法风险意识。规范执法、执法到位、优质服务,必须自觉做到做好。纳税人要强
化纳税遵从意识,强化纳税风险意识,树立“纳税不可规避”理念,严格按照税收法规申报全面,纳税到位,积极协作,自觉做到做好。