关于城市派出所勤务运行机制改革的建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“派出所勤务运行机制”。
2004年11月
江西公安专科学校学报
Nov．2004
整垒塑————————————————————————————————————————————————_=——————————二———_=—-二=二=二二二：二=二=====整蔓！塑 』Q望垦盟叁!二旦 FⅡANcⅪPuBucsEcuRrIYcoLI正GE No．6 ser．No．89
：：=：=：：：兰：：：=：=三
关于城市派出所勤务运行机制改革的建议
冯延
(南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所，江苏
南京210000)
摘要：城市派出所应当进行勤务运行机制的改革。对此，警力配置上，派出所应有明确的配置标准，并对现有警力 进行有效整合；在运行时间上，派出所要合理安排勤务，保证民警必要的休息和休假，倡导“假日警察”和“夜班警 察”；在考核制度上，发挥非现场管理在保障勤务运行中的积极作用。
关键词：派出所：勤务运行机制；改革；建议
中图分类号：D631．4 文献标识码：A
文章编号：1008—812l(2004)06_0067一04
派出所勤务运行机制是派出所根据上级要求、个问题。其实，根据城市派出所的工作特点，在充分派出所 总体工作目标、辖区治安特点和实有警力情调研的基础上研究一般规律，确定城市派出所警力况，在工作岗
位、时间、空间上进行警力配置，在执法配备的科学参数，是完全可行的。笔者认为，一个城执勤形式、方式上 进行科学规划，进而实现提高警务市派出所辖区的实有人口(集体户除外)、年均接处效能，完善辖区“打、防、控”体系，提升服务水平，让警数量、刑事(治安)案件的数量(在如实立案的基人民满意的一种运行机 制。但是长期以来，派出所存础上)、行业场所数量是衡量一个地区治安复杂程度在工作方式陈旧、被动应 付、打防管控脱节，民警职和工作量的重要参数，也是决定一个派出所警力配
责分工不明等问题，成为制约公安工作发展的突出 备的重要参数。笔者按上述四个参数核算后，认为保 问题。因此，只有大胆改革，建设适应新形势的派出 证一个城市派出所的正常勤务运行，至少应按以下
所勤务运行机制，才能开创派出所工作新局面。
标准配置警力：辖区内3000名实有人口配备一名社
一、城市派出所要通过明确警力配置标准、整合 区民警；每1000起接处警配一名治安民警；每100 现 有警力、推行“三队一室“等措施。科学配置警力
起刑事(治安)案件配一名刑警(治安警)；每30
家民警是派出所勤务运行的主体，合理的警力配 行业场所、大中型企事业单位配一名治安警，在此基置是 勤务机制运行的基本保障和前提。本文所指的础上再参考反映地区特点的其它数据。总之，各地区
警力配置包括上级公安机关对某一设定的城市派出 公安机关都应当加快研究出符合各地实际的城市派
所警力的配备，及某一设定的城市派出所对实有警
出所警力配备标准，以促进城市派出所正常的勤务
力的分工安排。
运行，确保其履行职责。
(一)城市派出所警力配备应有相应的标准
(二)城市派出所应对现有警力进行有效整合长 期以来，全国各地公安机关在城市派出所警 事实上，警力的短缺并不仅在于警力数量短缺
力如何配备上没有统一的标准，甚至在同一市、县范
问题上，更重要的是警力资源是否得到科学的整合围内也无章可循，派出所警力配置随意性大。在一些 和有效的利用，是否充分发挥其效能。内部警力资源 治安状况复杂、接处警任务重、特别是民事纠纷量大 整合主要是指警种岗位的设置和管理模式的选择。的派出所，由于警力短缺，民警常常超负荷工作，导
一是在警种岗位的设置上，应大力削减非一线 致身心疲惫不堪，影响工作效率。同时，由于接处警、警力。公安部《关于改革和加强公安派出所工作的决 纠纷调解等耗用大量警力、精力的工作并未被上级 定》明确要求要进一步明确派出所的职责，将人口管 公安机关纳入考核范围，这类派出所的工作不仅不 理工作和巡逻防范工作作为主要勤务模式。派出所
能在考核评估中得到认可，反而由于工作质量的问 的警力应尽力向实战一线倾斜，向不可替代的“着 题，容易遭到批评惩戒。
装”岗位倾斜，对以往耗费大量警力的内勤岗位，应
因此，研究城市派出所警力配备标准，保证正常充分运用撤并、兼职、社会招聘等手段，最大限度地的勤 务运行，是当前警务机制改革中必须解决的一减少内勤等非一线岗位。目前，比较值得推广的是上
收稿日期：2004—09—30 作者简介：冯建，男，南京市公安局秦淮 分局夫子庙派出所所长。
万方数据
冯廷：关于城市派出所勤务运行机制改革的建议
海警方实行的聘用文职人员的做法。但在目前其它 况。“就近出警”的主体是“屯”于社区或街面的民各地条 件尚未成熟之际，应积极稳妥地招聘一定数 警，他们一般都是一个人“作战”，这便与公安部的量人 员从事办证等服务工作，以减少警务运行成本。
有关规定相冲突。双人出警制度是从民警人身安全 二是推行“三队一室”的警务运行模式更加符
和执法程序的严格性方面考虑的，但从目前国外普
合派出所勤务机制改革的趋势。目前，城市派出所警 遍实行的处警制度和我国的实际情况来看，香港、美
力配置管理模式主要有两种。一种是联勤警组模式。
国等国家和地区的社会治安比国内复杂得多，执法 其主要特征是在派出所内部设立三至四个分别由社 要求也更加严格，但其都是由一名警察单独执行巡 区、治安、刑侦、内勤等警种组成的混合警组，派出所 逻和出警任务的。如此的规定其实是建立在高密度
将各类任务、指标分解到警组并以警组为考核单位。的巡逻民警和严密的治安防范体系基础之上的，而 此类模式有利于在警组之间形成竞争，完成突击性 我国规定的必须双人出警的要求与当前提出的增加 任务效果较好，但弊端是不能保证民警正常的人口 社会面有警时间和有警密度的勤务运行机制是相悖 管理和巡逻防范工作，打防管控脱节，与当前社会治 的。而且从实际情况看，“110”警情一般以求助、民 安大环境要求不符。另一种则是以南京市公安局各
事纠纷居多，大都属于先期处置范围，法律上对此并 城市派出所为代表的“三队一室”模式，即城市派出 无程序规定。我们应当看到，双人出警固然好，三人、所内设社区民警中队、治安巡逻中队、刑侦中队和内
四人出警效果或许更好，但对于警力普遍缺乏的地 勤室，规定除社区民警按照一区一警配备外，治安民
区来说，其警务运行成本则是十分不可取的。警中队 的警力配备不少于14人，刑侦民警中队不少
四是要充分发挥便衣联防力量在城市派出所勤 于10人，内勤室为l至3人。同时，按照全日制、弹 务运行中的积极作用。与着装巡防相比，便衣巡防具 性制、动态化的要求，规范勤务方式，规定派出所各 有身份不暴露、主动出击能力强、现场抓捕成功率高 警种按照各自职责开展工作。社区民警以入户调查的特点，对现行抓获盗窃机动车辆、电动自行车、扒 为主要形式开展工作，并将双休日、节假日作为重点 窃等街面多发性犯罪的作用尤为明显。现在，民间蕴
工作时间；治安巡逻民警以巡逻防范为主，实行24 藏着大量有志于社会治安事业，而又有此专业特长 小时巡逻制，根据网格化划定的巡区，就近先期处置的治安志愿者，他们善于观察，乐于吃苦，利于隐蔽，报警求助；刑侦民警按照刑侦工作专业化的要求，承 工作成效明显，发挥他们的聪明才智可以有效地弥
担辖区侦查破案和打击处理任务；内勤民警则通过
补当前公安机关中此类人才的不足，是现阶段深层 警种联动和警情互通机制，将外勤警种获得的工作
次挖掘社会资源，优化巡防力量结构的一个重要思
信息进行汇总、分析，并从中提取有价值的信息供其 路。通过配备一定数量的专职保安、反扒人员、治安 他警种使用。这一模式明确了民警各自的任务职责，积极分子等防范力量，一方面弥补了街面警力的不 解决了干什么和怎么干的问题，有效改变了联勤警
足，另一方面与街面着装警力相互呼应，形成严密的 组打混战的局面，是“分工效率原理”得到充分体 巡防网络，有效预防和打击犯罪。例如繁华的夫子庙 现。南京市公安局自2003年7月推行“三队一室” 景区常年游人如织，但因夫子庙派出所常年有一支 改革以来，给整个公安工作带来了巨大的变化。新的 10余人的专职便衣反扒队，每月平均抓获扒窃犯罪 警务机制充分提高了民警的积极性和创造性，提高
嫌疑人4—5名，夫子庙地区因此没有长期盘踞在此 了派出所的警务效能，促进了管理防范工作，为城市 的扒窃团伙存在，夫子庙地区的扒窃拎包犯罪一直 防控体系建设打下了坚实基础，群众满意率明显增 能得到有效地控制。因此，注重民间力量的挖掘，对 强。因此，“三队一室”警务运行模式代表了勤务机 完善派出所勤务运行机制起到了不可替代的作用。制 改革的根本要求和根本趋势。
五是做大做强民事纠纷调解办公室，建构矛盾
三是改革“双人出警”的规定。目前，公安部对 调解网络。当前各类社会矛盾大量涌现，治安纠纷复民警 出警的规定中明确了双人出警制度，但近年来杂多样，调处难度大，纠缠时间长，已成为困扰公安各地倡导 的“就近出警”规定了派出所接到110指机关尤其是派出所基层民警的一道难题。南京市公令后，属于社 区纠纷范围的直接通知在社区工作的安局于去年推出并完善了治安纠纷两级调解工作机
社区民警接警调处；警情发生在街面的，则由在附近制。即：在分局成立治安纠纷调解中心，在派出所设巡逻的 治安民警赶往现场进行处置。“就近出警”的立治安纠纷调解室，专门选派一些工作经验丰富，责制度既解决
了快速出警的问题，又能够真正实现屯任心强的老民警作为调解室的调解员，使纠纷调解警于社会面，改 变了过去派出所被动值班等警的状工作逐步实现了专门化。同时，为有效整合各种社会
万方数据
——
一些城市派出所 员，直接参与调解工 堡壁!茎!堕主鳖垒堕墅查兰堑垫型整苎竺塞垫资源，确保纠纷调处工作依法进行，象，保证民警能充分利用上班时间完成任务。协调法院、街道司法办有关人(二)应倡导“休假日警察”和“夜班警察”的作。勤务模式。随着社会的发展，城市派出所在节假日、公休日、晚间工作量较大现象逐渐凸显出来。具体体现在：第一是随着生活质量的提高，外出旅游人员增所多，城市景区、公共场所的压力日渐增大，例如夫子专庙旅游景区周末的人流量都在lO万人次左右，每年的“五．一”、“十．一”黄金周期问人流量达到30万人次，今年元宵节当天的人流量更是达到38万人次；第二是公共娱乐场所增多，夜生活丰富，进而导强致晚间和夜间的治安纠纷数量增多；第三是夜间仍是是案件高发时段，素有“守住了夜间就守住了平安” 之说；第四是晚问宜于开展人户调查工作，便于接触群群众。因此，按照“全时空控制”和“猫鼠同步”的理论，伴随着勤务运行机制改革的深化，城市派出所在武公休日、晚间、夜间安排的警力也应相应增多。但是，纠从目前情况来看，绝大多数民警特别是青年民警，由 于价值取向的多元化，他们也在积极追求个人生活
由街道司法办的同志入驻派出所调解室负责民
事纠纷调解，由法院有关同志不定期到派出所负责 司法纠纷调解，派出所则负责治安纠纷调解。各派出 还从辖区内吸收一些热心公益事业、品行良好、有 业知识的人士，如：人大代表、政协委员、物业管理 公司和社区工作者、法律工作者、消费者协会等民间 组织成员，作为助理调解员或义务调解监督员，对一 些复杂、疑难治安纠纷案件的调解进行监督听证，增 调解工作的透明度。建立民事纠纷调解室的举措 调解工作更高效、公正，通过调解把大量矛盾纠纷 化解在基层，解决在萌芽状态，既为民解难、服务了 众，又有效防止了一些纠纷激化为刑事案件。目前
南京市局共有专职调解民警323名，以白下分局洪 路派出所为例，该所自调解网络建立以来，共调解 纷1468起，调解的成功率达到99．9％。
二、城市派出所要实行符合派出所工作特点的 勤务运行时间
(一)要合理安排勤务，保证民警必要的休息和 科学的派出所勤务运行时间，应该符合派出所 时间特点，保证派出所民警的休息休假和突击
质量，也希望能在下班后、节假日和公休日与家人、朋友共享生活的温馨，而对于“休假日警察”、“夜班休假。警察”的模式则较为抵触。事实上，双休日、节假日、工作晚间和夜间作为重点工作时间是由警察的职业特点性任务的完成。民警的工作时间受到生理、家庭、社 所决定的，当前世界上许多国家也都采用的这一模会的制约。从生理上看，若长期超负荷工作，体力得 式。例如韩国的“112”警员就实行全天轮流接待制，不到恢复，一旦积劳成疾，无论对其本人还是对派出 以早晨九点和夜间十一点为交换时间点，每周工作所的勤务运行，都会造成无可挽回的损害；从家庭生 六天，星期天不休息，而且在每日巡逻之前对于重点活方面分析，民警长期加班，不能承担相应的家庭责 时间段的重点区域进行标注，以促进当班警力有侧任，矛盾积累到一定程度就有可能导致夫妻反目甚 重点地进行防范。再如日本的派出所，一般实行三班 至家庭解体，一旦出现这种情况，民警的精神状态和 倒或四班倒的勤务模式，保证夜间和节假日的警力。工作质量可想而知；从社会环境角度分析，民警的工
三、落实考核制度，发挥非现场管理在保障勘务作时间受到社会环境的制约，一些地区的公务员工 运行中的积极作用作时问相对固定，加班情况很少，工资待遇却远远高
于公安民警。这种情况下，民警加班过多，容易产生 心理失衡，总觉得组织上“欠”自己很多，进而产生 消极抵触情绪，这对队伍管理和勤务运作十分不利。
勤务运行机制能够长久有效地运行，必须依靠严格的考核制度为依托。一直以来，我们的考核制度强调结果性的考评，或是定期、不定期的现场检查。这种现场管理模式一般是通过面对面的交流教育、因此，对待民警加班问题，无论是客观把握还是对民 当场检查、亲身巡查等方式，通过检查，监督民警工
警个体的微观分析，都要把握好一个“度”的问题。作质量，起到一种“拉动式”的作用。但是，这种管理对此，派出所领导要做到科学用警。一是要按照警力模式的弊端在于不能完全了解民警勤务运行的整个状况，确定科学合理的弹性工作制，保证用警的有序过程，容易产生“做给领导看”的现象，随意性大，不
性，做到每个时段都有相应的警力运转，同时每天也能保证实际效果。而与现场管理相对应的非现场管有一定的警力在休息。二是要控制用警成本，合理安理模式则强调过程性的考核，或是通过对报送的数排警力，克服滥用警力，动辄加班，搞人海战术，造成据进行检查、分析，总结问题所在，以促进整改。这种 警力浪费的现象。三是要加强监督检查，提高用警效 率，坚决杜绝民警上班像下班(值班打牌、玩游戏 等)、下班像上班(工作拖拉，下班后被迫加班)的现
管理模式目前被广泛应用于审计、银行监管、证券交
易监管等工作以及交通管理工作之中。交管部门使用的电子警察、电子眼、监控等都属于非现场管理
万方数据
冯熊：关于城市派出所勤务运行机制改革的建议
(执法)，这一管理模式可以有效地提高管理效率，三是设置签到簿或类似仪器进行监督管理。目增强管理透明度，促进被管理者自觉遵守规章制度前，签到的管理方式使用较为广泛，民警到了某一个的意识。地方后，通过这种方式进行确认，以加强对民警的监
因此，在落实勤务运行机制方面，也应从过去以 督，增强民警的自觉性。面对面交流的为主的方式向非现场管理模式转变。
四是依托计算机事59络系统进行综合管理。通过一是可以采用打电话询问的方式。对于社区民 计算机网络系统对民警的工作进行检查监督也是非警人户调查或是治安民警安全检查的情况，可以采
现场管理模式的一种。南京市公安局日前推出的警 务综合应用平台系统正是可以充分发挥这一作用。取打电话询问的方式进行检查。相对于以往采取的民警每天及时将当日的接处警情况、办理案件情况、亲自上门了解的方式，打电话更加简单快捷，管理效 率和准确率高。
巡逻盘查情况、工作日志等输入该系统，所领导通过二是通过监控设施进行监督考核。科学的勤务 系统及时了解民警工作动态，并进行审批。所领导通运行机制强调了巡逻防范的重要性，因此对于巡逻 过系统还可以看到民警在人口管理、场所管理、特种民警是否严格按照规定时间、线路进行巡逻防范和
行业管理等方面的落实情况，比以往检查台帐、笔记盘查的考核十分必要，当前对这一情况的检查多是
等更加直观，节省了大量面对面检查、教育的时间，定期或突击性的巡查，或是察看巡逻登记簿，或是按 工作效率得到很大提高。同时，这种及时性的实时管发案数、破获现行数进行综合考核奖惩，这种考核方
理给民警增加了压力，使得工作不能再出现浮于表式其中有很大的随机性和偶然性，价值不高，且对于
面、推诿拖拉、随意应付的现象，无形中给民警上了长效管理作用不大。针对巡逻民警的工作特点，对于
“紧箍咒”，促进他们扎实、及时地做好每一项工作，科技防范条件好、有监控设施的派出所，可以在利用 有力保证了工作质量。监控系统防范的同时。考核民警巡逻情况。这种方式 类似于交管工作中的电子警察，只是对象不同，但其 强调过程性管理，结果将有异曲同工之效。
【责任编辑：章剑】【上接第66页】了不知道如何处理，有的青少年甚至 连衣服都不会穿．．．这样的青少年如何适应社会生 活，如何担当起振兴中华的重任呢?因此，社区组织 立，促使青少年形成独 炼在生活中克服困难、战胜挫折的坚强意志。
七、关心和帮助特殊家庭的青少年
比较困难，生活重担落到父母一方或兄姐身上，他们
忙于生活而无暇顾及青少年的学习和教育，需要得到社区组织的帮助。应当大力鼓励青少年自强自(三)不道德家庭立自主、自强不息的精神，锻
这是指家庭成员特别是父母有严重违法犯罪行
为或者已被判处刑罚，或者沾染上赌博、卖淫嫖娼、打架斗殴等恶习的家庭。在这种家庭中，青少年不但
得不到适当的教育和照顾，而且有可能在不良家庭 成员的影响下，进行不良甚至是违法犯罪的行为。社区组织要做好对一些特殊家庭青少年的关心
和帮助工作，以免这些家庭的青少年因受不利家庭
环境的影响而进行不良行为。
(一)无教育能力家庭
社区组织对这些家庭青少年的关心和帮助，主 要有这样几种形式：提供经济帮助，解决生活困难；这是指父母生病或者残疾，生活不能自理，往往 指定专人负责照料这些家庭青少年的生活，帮助这
些家庭的青少年学习和料理生活；干预这些家庭的部分失去或者全部失去对子女的管教能力的家庭。
成员中的不道德行为，责令他们停止不道德行为，为在一些父母精神低下甚至痴呆或者患有精神病，或
青少年树立良好的榜样；为这些家庭的青少年找寄者父母聋、哑、肓的家庭中，青少年往往得不到父母
应有的教育和指导，甚至有可能受到患病父母的伤
养家庭，把家庭确实无法照管或者不适宜继续留在害，因此，社区组织应当给这些家庭的青少年以特殊 和料理生活。
(二)缺损家庭
这是指父母一方或双方亡故，或者父母离异的 家庭。在这种家庭中，经济来源相对不足，生活通常
·70·
家庭中的青少年，安置到健全、良好的家庭中，使青参考文献：
【l】￡美】黎帼华．美国社会服务[M]．北京：中国科学技术大
学出版社，2002年．19-24． 的关心和帮助，解决他们在生活上面临的困难，帮助 少年能够在良好的家庭环境中生活和成长。青少年学习
【责任编辑：章剑】
万方数据
